淺析風電光伏項目建設期成本管控手段

于洪福

摘? 要：該文將以以往工程實踐為依據，通過對風電、光伏項目建設期在組織方面、技術方面、經濟方面及合同方面存在的問題進行分析，并從招標階段、施工圖設計階段、施工準備階段、現場施工階段及竣工階段等過程的成本管控重點進行了分析，且給出了一些切實可行的成本管控措施，為從事相關工作的人員提供了參考。

關鍵詞：風電? 光伏項目? 建設期? 成本管控? 手段

中圖分類號：F301.2 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）11（b）-0077-02

隨著產業的發展，我國逐步出臺了風電、光伏等平價上網、競價上網的相關政策，將風電、光伏企業由政府驅動轉向市場驅動，健全其經濟激勵手段，逐步取消可再生能源補貼。這就需要風電、光伏企業轉變觀念，加強項目全壽命周期的成本管理工作。該文將以以往工程實踐為依據，通過科學的管理方法，淺析風電、光伏項目建設期成本的管控工作，為項目整個運營期取得良好經營效果打下基礎。

1? 建設期成本管控存在問題

1.1 組織方面

風電、光伏企業大多未設置成本管理部門、未設置成本經理崗位，項目的成本控制工作由項目經理一人負責;同時，風電、光伏企業的工程管理人員較其他行業的工程管理人員水平存在差距，而施工成本管理對專業水平要求較高，導致風電、光伏企業項目成本管控處于缺少監督檢查過程、現場成本管理水平不高的靜態成本管理狀態。

1.2 技術方面

風電、光伏建設項目地理位置分布極其廣泛、地形條件復雜，大多分布在人煙稀少地區，且施工地點不集中，導致一些新技術、新工藝無法在風電、光伏建設領域推廣。在施工過程中，由于《施工方案》的編制不具有針對性，與現場的實際情況不相符，致使在施工期臨時更改《施工方案》，勢必將導致成本的增加。

1.3 經濟方面

風電、光伏企業既有工程建設管理人員，也有電站日常運行維護人員，且兩類人員的工作性質比較相近。因此，工程建設管理人員的收入同運行維護人員的收入也大致相同。然而，參與風電、光伏工程建設的施工單位、監理單位及設計單位等相關管理人員的收入明顯高于風電、光伏企業的員工，這勢必會導致風電、光伏企業工程建設管理人員的心理不平衡，在一定程度上影響著成本控制工作。

1.4 合同方面

風電、光伏建設工程施工合同使用最多的是固定單價合同，而近期由于國家政策的調整，鋼材、砂子、石子等主要建筑材料價格的發生了大幅上漲的現象，導致施工現場出現了較多的合同糾紛，也勢必將導致項目的投產發電日期延后，影響項目的收益。另外，招標工程量清單內的分部分項工程量清單缺項是導致風電、光伏建設項目成本增加的一個重要原因。

2? 風電、光伏行業成本管控措施

建設期包括施工前階段和施工階段。施工前階段包括招標階段、施工圖設計階段、施工準備階段;施工階段包括現場施工階段及竣工階段等。

2.1 招標階段

2.1.1 監理招標

監理是建設項目施工階段項目開展工作的核心，在項目施工階段成本控制中起著中樞神經系統的作用，故選擇一家合適的監理單位尤為重要。風電、光伏工程項目所需要監理人員在數量要求上較少，但對總監代表的素質要求較高。在監理招標評標過程中，要對總監理工程師、總監代表進行嚴格的資格、經歷審查，要求監理單位出具書面文件承諾投標時的組織機構與施工過程中的組織機構保持一致，并在監理合同內有相應的考核條款。

2.1.2 勘查設計招標

為了能夠使勘查與設計工有更好銜接，通常勘查與設計單位打捆成一個標段進行招標。盡管設計費在建設工程全過程費用中所占比例不大，一般只占建安成本的1.5%～2%，但對工程造價的影響可達75%以上。所以，確定一家綜合實力強、同類工程設計經驗豐富的設計單位對于風電、光伏建設項目在成本控制上是招標階段最重要的工作。雖然風電、光伏建設項目涉及專業較少，但各專業間的接口設計仍是最大的風險控制點。風電、光伏企業可以在招標文件中增加“效果圖”的服務內容，雖然總設計費用增加了20%～30%，但在施工過程中將大大減少設計不合理的風險，其獲得的收益是成本的5倍以上。

2.1.3 施工招標

風電、光伏建設項目通常依據規模的不同而進行施工標段的劃分工作：一般情況下，規模在50MW以下的項目實行施工總承包;規模在50MW以上的可根據項目的實際情況進行標段劃分工作。合理的施工標段劃分是有效控制成本的重要一環。

在招標文件編制過程中，要經常與設計單位進行溝通，保證招標工程量清單的完整性、盡量不發生缺項、漏項的情況，工程量清單的主要工程量不得與實際工程量偏差過大。施工單位的資質設置不宜過高，對項目經理應要求有過類似工程經驗，并常駐項目現場。

在評標過程中，不宜使用最低價中標的定標方式。

2.1.4 設備招標

風電、光伏建設項目的設備費用占建安費的60%。設備招標要充分利用國家電投大批量采購的優勢，有效地降低主要設備的成本。對于自行招標采購的設備，風電、光伏企業應以市場為導向，結合項目的實際需求進行公開招標采購。

2.2 施工圖設計階段

2.2.1 地質勘查階段

準確、精細的地質勘查報告是保證施工圖設計質量的必要前提。風電、光伏項目建設場址地形復雜、勘測條件惡劣，而設備布置又比較分散，這就對勘測人員個人素質提出了較高的要求。作為風電、光伏企業工程建設管理的相關專業人員，全程跟蹤、陪同勘查人員進行現場勘測，保質保量的按照勘查計劃實施地質勘查工作，是保障勘查報告高質量的一種有效手段。

2.2.2 施工圖設計階段

施工圖的設計要以《項目可行性研究報告》為基礎，在總圖專業的統領下，分專業進行匯總設計，《項目可行性研究報告》的主要工程量是施工圖設計工程量的一條紅線，在設計過程中應進行嚴格控制;在提資過程中，建立以風電、光伏企業為中心的溝通機制，保證與各設備廠家溝通的及時性、準確性。

2.2.3 施工圖審查階段

風電、光伏建設項目的施工圖審查工作往往由于地理位置等的原因，經常出現審查人員不齊、流于形式的現象，這為施工階段增加成本埋下了隱患。施工圖的審查要與項目實際相結合，本著簡單、適用的原則，確保施工圖的內容能夠在項目現場得到落實。

2.3 施工準備階段

2.3.1 核定項目成本，確定項目經理負責制

項目成本管理70%依靠《施工組織總設計》的計劃，30%依靠《施工組織總設計》在施工過程中進行動態調整。由此可見，《施工組織總設計》對于施工過程成本管理的重要性。風電、光伏企業至少要設置1名成本經理，對公司各項目進行成本管控工作。在施工準備階段，風電、光伏企業要集中專業力量，充分調動各參建單位相關人員，形成一本科學、合理、有針對性的《施工組織總設計》，為項目的實施及成本的管控打下堅實的基礎。確定項目的目標成本，建立項目經理負責制的考核機制，明確目標、明確責任人。

2.3.2 提前與政府相關部門的溝通，明確項目實施目標

風電、光伏建設項目的消防、環保及水保等專項驗收工作均由政府相關部門負責，在項目準備階段，項目經理要到相關部門確認國家相關政策較審批時是否有所變化。若有變化，能夠做到及時進行調整;若無變化，可以明確項目實施過程中的具體目標，落實相關專項費用。

2.3.3 結合項目實際確定臨設方案

臨時設施成本是風電、光伏建設項目的一筆較大費用支出。風電、光伏建設項目臨時設施的建設存在規劃不合理、資源浪費嚴重等問題。在確定臨建方案過程中，風電、光伏企業可考慮以下臨設方案：永臨結合、重復利用、租用、一二期共用等。

2.4 施工階段

2.4.1 動態、靜態相結合控制

目前，常用的成本控制方法主要有掙值分析法、標準成本法、目標成本法與成本估算法等，這其中既包含靜態控制方法又包含了動態控制方法。雖然動態控制成本工作稍顯復雜，但其優點明顯。在風電、光伏建設過程中，宜采用動態、靜態相結合的方式進行成本控制，根據費用的性質不同而進行分類別的成本管控。

2.4.2 深化圖紙會審工作

把施工圖紙變成實物是一個復雜的過程。風電、光伏建設項目在施工圖紙會審過程中，要依照現場的實際情況，利用軟進工具將圖紙進行建模，以檢驗施工圖紙的可行性，及時發現圖紙中存在的問題，減少施工過程中的設計變更、簽證。風電、光伏建設項目各參建單位管理人員對現場十分熟悉，鼓勵對電纜走向等設計進行優化。

2.4.3 建立簽證權限分級制度

簽證、變更是項目實施過程中成本管控的重中之重。風電、光伏企業建立一套從專業專工、項目經理、副總經理到總經理的不同職級、不同簽證額度的分級管理制度，提前掌握成本的變動情況，并進行動態跟蹤管理，保證項目成本處在可控在控狀態。

2.5 竣工階段

2.5.1 尾工、缺陷處理

風電、光伏建設項目在投產發電時或多或少的都留有部分尾工、缺陷。在項目投產后施工單位通常會出現管理人員集中回家探親，尾工、缺陷無人處理的情況。風電、光伏企業項目部管理人員應提前做好尾工、缺陷處理的預案，并爭取在試運完成的同時完成尾工處理、缺陷消除工作，力爭把項目建設成為“零尾工”的優質項目。

2.5.2 現場清理

施工單位撤場前需做好項目現場、臨時設施的清理工作。項目現場不留有基建痕跡;臨時設施拆除后，臨設用地要恢復原貌;不得對建設垃圾進行淹埋。

2.5.3 竣工結算

鼓勵風電、光伏企業技經人員到項目所在地進行竣工結算工作。技經人員要深入現場，掌握項目各分部分項工程的實際做法;技經人員進行市場調查，掌握人、材、機的實際市場價格情況;技經人員與各專業人員進行充分溝通，防止由于信息不通導致結算金額的增加。在施工過程中引入審計機制，加強工程進度款支付過程的監督管理工作，減輕竣工結算審計工作量。

3? 結語

通過對風電、光伏項目建設期在組織方面、技術方面、經濟方面及合同方面存在的問題進行分析，并從招標階段、施工圖設計階段、施工準備階段、現場施工階段及竣工階段等過程的成本管控重點進行了分析，且給出了一些切實可行的成本管控措施，為從事相關工作的人員提供了參考。

參考文獻

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