關(guān)于校外綜合實踐教育基地的調(diào)查與思考

◆李 愷

(山東省煙臺市綜合實踐教育研究室)

教育是國之大計、黨之大計。在今年9月10日全國教育大會上，習(xí)近平總書記在談到培養(yǎng)人的問題時強調(diào)，要全面加強和改進學(xué)校美育、要在學(xué)生中弘揚勞動精神。總書記特別強調(diào)了培養(yǎng)學(xué)生的“勞動精神”，這對于基礎(chǔ)教育工作來說，具有極強的時代感和針對性，為我們培養(yǎng)學(xué)生成為全面發(fā)展的人才指明了方向。勞動技術(shù)教育既是綜合實踐活動課程的重要組成部分，也是綜合實踐活動基地必須開設(shè)的必備課程。因此，示范性綜合實踐活動基地是教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理，長大后能夠辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動的最大載體。

一、建設(shè)市級綜合實踐示范性基地的必要性和迫切性

1.國家、省有關(guān)文件有明確要求。中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2004〕8號)提出：“‘十一五’期間要實現(xiàn)每個城區(qū)、縣(市)都有一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。”中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》(中辦發(fā)〔2016〕4號)也提出同樣的要求。《山東省中小學(xué)生德育綜合改革行動計劃》(2015-2020年)(魯教基發(fā)〔2015〕7號)要求：“到2016年，支持各市至少建成1所青少年示范性綜合實踐教育基地，各縣(市、區(qū))至少建成1處綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。”

2.適應(yīng)高考改革，重視學(xué)生綜合實踐的必然趨向。《教育部關(guān)于加強和改進普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》(教基二〔2014〕11號)要求，2015年起高中建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，注重考察學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，并納入高校招生錄取重要參考依據(jù)。上海市、浙江省等教育發(fā)達(dá)地區(qū)出臺了高校招生考試改革實施辦法，均把綜合素質(zhì)評價列入高考錄取的重要參考指標(biāo)。北京市中考制度規(guī)定，綜合實踐活動成績占總成績的10%。我省重點大學(xué)試點綜合素質(zhì)評價招生，綜合實踐活動成績?yōu)楸匾獥l件。為此，我們必須抓緊啟動市級綜合實踐示范性基地建設(shè)，迎頭趕上與周邊地市的差距，否則將對高考產(chǎn)生不利的影響。

3.縮小與先進地區(qū)差距的需要。1997年，全國中小學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗交流會在煙臺召開，歷經(jīng)20年，煙臺教育始終傲立在教育改革的潮頭，但綜合實踐活動示范性基地的缺失與我市教育地位不相稱。

早在2000年，上海市建設(shè)了青少年校外活動營地—東方綠舟，2002年起運行，總占地面積5600畝。它是上海市落實科教興國戰(zhàn)略和大力推進素質(zhì)教育的一項標(biāo)志性工程。上海除了東方綠舟，各區(qū)還有區(qū)級實踐活動基地來滿足學(xué)生的綜合實踐活動教育需求。蘇州張家港市青少年社會實踐基地于2008年9月建成并投入使用，二期工程被列入市政府2012年實事工程并于2012年12月竣工，占地面積456畝。蘇州比我市早了10年。省內(nèi)，威海市中小學(xué)生綜合實踐教育中心是全國首批示范性綜合實踐基地項目，2013年威海市十大惠民工程之一。威海比我市早了5年。另外，青島、濰坊、臨沂等地的綜合實踐活動基地都借著國家綜合實踐基地項目發(fā)展的東風(fēng)，蓬勃發(fā)展起來。

4.我市綜合實踐活動示范性基地建設(shè)的現(xiàn)狀。2011年時任煙臺市副市長的張廣波同志召開了市級綜合實踐活動基地調(diào)度會，已將我市綜合實踐活動基地的建設(shè)提到了議事日程中。從2012年省級資金到位，截止到2018年11月，省市兩級財政對牟平基地已投入超過3000萬，可是現(xiàn)在卻遲遲不能啟用。市財政局、市教育局多次現(xiàn)場督導(dǎo)，督促其加快工程建設(shè)，但收效甚微。現(xiàn)在，縣市區(qū)中已有龍口、海陽的縣級基地投入使用，蓬萊、開發(fā)區(qū)、棲霞的基地也陸續(xù)完工，但市級基地仍然無法承擔(dān)起龍頭帶動作用。

二、建設(shè)市級綜合實踐活動基地的建議和思路

現(xiàn)在，縣市區(qū)中已有龍口、海陽的縣級基地投入使用，蓬萊、招遠(yuǎn)、開發(fā)區(qū)、棲霞的基地也將陸續(xù)完工。鑒于牟平市級基地的建設(shè)情況，2019年很有可能會出現(xiàn)六區(qū)的學(xué)生無法享受綜合實踐教育的改革成果，而其它縣市區(qū)的學(xué)生卻已走在了前面，這種情況造成了教育的不公平，容易形成不穩(wěn)定的社會因素。為此我們提出以下建議。

利用原萊陽師范學(xué)校資源，改建綜合實踐示范性基地。魯東大學(xué)自2007年便將蓬萊師范、萊陽師范“五年一貫制”小學(xué)教師培養(yǎng)工作納入學(xué)校培訓(xùn)范疇，逐步構(gòu)建了新型教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。2011年，學(xué)校開始共建升級教師教育基地。2012年，初等教育學(xué)院開展初中起點六年一貫制本科層次小學(xué)教師培養(yǎng)工作。原有的萊陽師范學(xué)校的教學(xué)樓、校舍、場地現(xiàn)已閑置。按照省委新舊動能轉(zhuǎn)換的文件精神，啟用萊陽師范學(xué)校原有資源，改建為市級綜合實踐活動基地成為一條捷徑。

萊陽師范學(xué)校占地面積96畝，其中建筑面積1.2萬平方米。該校區(qū)具備建設(shè)學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保、生命安全教育等社會實踐基地的基礎(chǔ)條件，并且現(xiàn)有的良好教學(xué)設(shè)施基礎(chǔ)條件，更加完善工作機制，既可滿足示范性綜合實踐基地建設(shè)的多元需要，又可提升示范性綜合實踐基地項目建設(shè)在促進城鎮(zhèn)化過程中的聚集功能和塑造功能。初步估算，項目費用五千萬，項目建成后，可提供1500位學(xué)生同時食宿和開展綜合實踐教育活動的場所。

萊陽市位于膠東半島中部，東臨海陽市，西接萊西市，北界棲霞、招遠(yuǎn)兩市，南鄰即墨市，從煙臺市區(qū)到萊陽最遠(yuǎn)的約100公里，三條高速和兩條省道將萊陽市與周邊四城緊緊聯(lián)結(jié)，使萊陽市處在“依托煙臺、對接青島，實現(xiàn)區(qū)域教育一體化”優(yōu)先發(fā)展的教育生態(tài)經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略高地。距離上符合國家在地級市建設(shè)綜合實踐活動基地的工程要求。同時，萊陽市交通區(qū)位優(yōu)勢為六區(qū)中小學(xué)生到示范性綜合實踐基地進行社會實踐活動創(chuàng)造了極為便利的條件。

萊陽市建設(shè)煙臺市示范性綜合實踐基地項目，可以借助于自身的區(qū)位優(yōu)勢，培育區(qū)域素質(zhì)教育增長極，在統(tǒng)籌全省區(qū)域教育發(fā)展和推進教育科學(xué)發(fā)展的體制、機制、模式上實現(xiàn)重要突破。

此外，萊陽市建設(shè)煙臺市示范性綜合實踐基地，可以帶動煙臺內(nèi)部教育資源的優(yōu)化配置，輻射膠東半島的教育改革，形成煙臺基礎(chǔ)教育改革突破和示范效應(yīng)。

在萊陽師范學(xué)校建設(shè)煙臺市示范性綜合實踐基地，一方面通過優(yōu)質(zhì)教育資源的有效配置，可推進區(qū)域教育均衡和內(nèi)涵發(fā)展，提供一個提升全市中小學(xué)生素質(zhì)教育的平臺；另一方面，通過硬件設(shè)施和管理運營的綜合投入，能促使區(qū)域教育綜合配套功能完善，全面整合教育資源，實現(xiàn)教育資源的區(qū)域整合與優(yōu)化。