百萬擴招背景下高職院校社會服務能力提升策略思考

□肖稱萍 徐書培 盧建平

自20世紀80年代以來，高等職業教育發展迅速，在規模上已占我國高等教育的半壁江山；在內涵建設上，高職教育作為我國高等教育由精英教育轉為大眾教育階段的一種重要的教育類型，經過30 多年的發展也取得了長足的進步。但隨著我國經濟社會進入穩增長、調結構的新的歷史時期，高職院校如何與時俱進，適應新的時代變化，進一步提高服務區域經濟社會發展的能力是當前面臨的一項艱巨任務。尤其是李克強總理3月5日在政府工作報告中提出“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工報考，今年大規模擴招100 萬人。[1]”相比于1999年我國高等教育實施的高等院校數量和招生規模量級層面的大擴招，今年的百萬擴招針對的是高等職業教育這一類型教育領域的大擴招，面對的是產業轉型升級對高素質技術技能人才的緊迫需求。高職院校擴招100 萬人，一方面為高等職業教育改革發展提供了政策支撐，另一方面也對高等職業教育的大改革大發展提出機遇與挑戰。某種意義上，百萬擴招也倒逼高職院校彰顯多元化的育人功能，進一步凸顯高職作為類型教育的職責與效能。

一、高職院校提升服務區域經濟社會發展能力的時代意蘊

伴隨著高職擴招100 萬政策的落地，高職院校面臨生源培養對象的復雜化、學習需求的多樣化，必須啟動人才培養革新的內驅力，以確保“生源擴招，質量不減”，而且職業教育是全民普及型教育，高職院校是職教體系中的“中流砥柱”，在新的時代背景下提升自身服務區域經濟社會發展能力成為時代必須。

（一）高職院校自身生存發展的必然要求

人才培養和社會服務是高職院校的兩大基本職能，也是高職院校核心競爭力的最直接反映和體現。作為我國技術技能型人才培養主渠道和主陣地的高職院校，經過30 多年的發展，盡管積累了豐富的辦學經驗，為社會經濟發展提供了大批高素質的技術技能型人才，但隨著社會經濟的發展、科技的進步，經濟結構調整，產業轉型升級，行業企業需求不斷變化，迫切需要高職院校主動適應經濟社會發展和人民群眾對滿意教育的需求，優化專業結構、加強校企合作、完善協同育人機制、加大教育教學改革力度，為區域社會經濟發展提供高素質、高質量、創新型的復合型人才。高職院校只有堅持服務地方經濟為宗旨，以就業為導向，審時度勢、依據產業發展的動態變化不斷調整人才培養目標、提升服務產業發展的能力才能保證高職院校的穩定招生和高質量就業，使高職院校人才培養進入良性循環的軌道[2]。只有全面提升人才培養和社會服務的實力，高職院校的發展也才能更持續、空間也更廣闊。

（二）服務區域經濟社會發展的客觀要求

我國步入經濟發展新常態，經濟社會發展和產業轉型升級需要大量的高素質技術技能型人才，科技的創新與應用，使得行業企業對勞動者的知識結構與技能結構提出了更高的要求。高職院校是我國技術技能型人才培養的重要載體，對區域經濟的發展扮演著舉足輕重的作用，截止2018年底，全國1418 所高職院校占高校總數的53.25%，招生人數達368.83 萬人，占高等教育招生總數的46.63%。從規模占比來看，高職院校的招生數和在校生數還有進一步提升的空間，相應地高職院校服務區域經濟社會發展的人才培養、科學研究與文化傳承的職責與效能也有待于進一步凸顯。高職教育作為與經濟社會發展聯系最為密切的一種教育類型，不僅要為區域產業發展提供人才支撐，還要依托自身的師資、技術等資源優勢為區域內企業提供技術研發、產品工藝改善、職工技能培訓等服務，助力企業生產提速增效，助推企業轉型升級，以滿足區域產業經濟發展的需要。

（三）培養高素質復合型人才的內在要求

培養高素質的技術技能型人才是高職院校的根本任務。高職院校人才的培養不僅要使學生能夠順利就業、還要能穩定就業和高質量就業，同時還要為學生未來職業生涯發展做好知識和能力的儲備。這些目標的實現均需要高職院校加強區域行業企業對人才需求的調研，精心培養學生對接崗位需求的實踐動手能力和核心職業能力，并加強對學生職業態度、職業精神和行為規范的培養，真正為社會發展培養高素質的復合型人才，樹立人才培養的“品牌”意識，真正實現高職院校立德樹人的使命。尤其是百萬擴招，生源結構復雜、人才培養需求多元，更需要高職院校不斷增強服務能力，滿足人們多樣化的學習需求。

二、當前高職院校服務區域經濟社會發展面臨的挑戰

職業教育是與社會經濟發展聯系最為密切的一種教育類型，高職院校服務區域社會經濟發展的本質性工作就是培養技術技能型人才。

（一）人才培養質量有待提升

雖然我國高職（專科）院校規模數量眾多，區域分布廣泛，但是由于高職院校辦學歷史短、辦學資源相對普通高校明顯不足、辦學的軟硬條件薄弱；專業設置缺乏前期調研與論證，同質化嚴重，專業結構與產業結構失調；課程體系實用性與前瞻性不足，教學管理松散致使高職院校的人才供給質量及效率偏低。尤其是工學結合的技能型人才培養模式多停留在校企組織層面的表面對接，無法為學生提供高質量的技術技能學習環境。以頂崗實習為主要形式的校企合作人才培養模式，雖然體現了工學結合的基本精神，但絕大多數學校實行的是學生前兩年在學校學習，后一年到企業實習，這樣分段培養導致學生顯性知識與隱性知識學習無法互動，造成人才培養理論與實踐“兩張皮”，低效的工學結合人才培養模式無法滿足企業生產對高技能人才的需求[3]。校企合作仍然校熱企冷，企業深度參與人才培養的缺失，使得人才培養的內容無法緊跟產業技術發展，培養的人才無法與企業需求匹配。

（二）校企合作力度有待加強

職業教育是一種跨界教育，跨越了產業與教育、企業與學校、工作與學習，故而在集聚各方面資源以合理規劃高職院校的專業、提高人才培養質量、滿足企業人力資源需求、解決畢業生就業等問題方面，都需要深化校企合作、產教融合。國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》強調：“深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用”。2017年10月，習近平總書記在十九大報告中指出：“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。”2017年12月，國務院辦公廳出臺的《關于深化產教融合的若干意見》指出：“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求。”當前，高職院校校企合作主要停留在校企共建教學實習基地、定向為相關企業培養人才等淺層次合作形式，雙方通過簽訂框架性協議達成合作育人，但由于對彼此的權利義務關系界定不清晰，合作關系松散，約束力不強，合作質量不高。且在校企合作中，由于校企雙方資源、訴求不同，校熱企冷是共性，雙方很難形成“你中有我、我中有你”的利益共同體關系，專業鏈、人才鏈與產業鏈相互脫節現象比較嚴重，在淺層次合作模式下，校企之間很難建立起常態化、制度化的溝通與交流機制，合作關系十分脆弱，很容易導致短期化、功利化行為，為此，高職院校人才培養質量缺乏保障，辦學同質化嚴重，辦學特色難以彰顯。

三、擴招背景下高職院校提升服務區域經濟社會發展的策略

在國家持續推進大學擴招的大背景下，作為高等教育有機組成部分的高職教育，從2012年也開始由規模擴張轉向內涵發展，尤其是受本科院校“雙一流”建設的影響，在國家優質校和“雙高計劃”項目引領下，相當一部分高職院校整合專業、緊縮規模，邁向高質量有特色的學校發展方向。擴招一百萬，對于已經啟動質量提升、內涵發展的高職院校肯定會形成一定的挑戰，但質量提升的發展方向不會變，面對規模擴張與質量提升的雙重任務，高職院校必須多方發力，不斷提升服務效能和持久力。

（一）優化專業布局，提高人才培養與產業發展的匹配度

專業作為人才培養的載體，是高職院校與社會需求的結合點，是體現高職教育內涵、辦學特色、育人質量的重要指標。專業結構是否合理，直接關系到高職院校的生存與發展。同時，專業是高職教育服務區域經濟的邏輯起點，專業規模、專業層次和專業布局結構與區域產業結構發展相吻合是提升高職院校服務社會經濟發展的必備條件[4]。首先，優化專業與產業的粘合度。國家“十三五”規劃綱要提出，“深入實施西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發展總體戰略，促進區域協調、協同、共同發展，努力縮小區域發展差距。以‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。”根據各區域的資源稟賦與發展優勢，明確了國家總體發展規劃，定位了各區域功能建設，指出要發展特色區域經濟。各省市依據《全國主體功能區規劃》也制定了本地區的功能定位和發展規劃。作為服務區域經濟發展的高職院校院校應主動調研區域產業發展變化，預測人才需求，以此為依據對專業建設作出及時的規劃與調整，立足區域產業布局、生產方式變革、社會公共服務的需求，緊貼市場需求和崗位要求，不斷優化專業與產業的粘合度。其次，打造特色品牌專業。適應新技術、新模式、新業態發展實際，緊扣區域行業產業發展趨勢，積極培育和發展新興專業；圍繞產業鏈的發展延伸，結合學校現有專業資源及教育教學優勢，建立專業集群，突出優勢，強化專業特色，打造品牌專業。再次，加強對專業設置的監督評估。專業建設緊隨產業結構戰略性調整的動向，深度融入產業結構轉型升級進程，促使專業的質與量均契合產業轉型升級的需要，與產業結構相匹配，并動態調整、統籌定位、錯位發展、彰顯特色。

（二）校企“雙主體”育人，建立人才培養共同體

第一，增強行業企業作為辦學主體的獲得感。企業作為辦學主體，具有設備、人員、場地等優勢，由于在法規制度、體制機制以及經濟激勵方面的不足[5]，致使當前行業企業在高職院校人才培養中存在積極主動性不夠、參與程度處于淺表層等問題。在我國，占全國實有企業總數99%的中小微企業為社會提供了80%的就業崗位、60%的國民生產總值[6]。為此，高職院校要加強與企業特別是中小微企業進行校企合作，形成產學研合作共同體，支持中小微企業人才隊伍和技術創新體系建設，助力中小微企業“做大”“做強”。首先，高職院校要立足行業企業需求，與行業企業共建技術創新平臺、產品研發中心，形成技術聯盟。利用學校的專業和師資資源，為企業生產技術革新、產品工藝改善、生產效率提高提供智力和技術支持；完善技術轉讓、成果轉化的渠道，形成科技成果共享機制。通過高職院校技術與人才優勢，促進企業提高生產效益和轉型升級，滿足企業作為生產要素的發展訴求。其次，加強校企育人資源平臺和制度建設。校企合作是高職院校人才培養的重要手段和途徑，也是高職院校服務區域經濟社會發展的有效路徑和長效機制。高職院校通過建設校內外生產性實訓基地、名師工作室、創新創業實踐平臺等，吸引企業積極參與到職業院校的辦學、教學與決策體系中來，推進職業院校的教學改革，突出企業在高職院校人才培養方案的制定、課程設置、教學內容規劃、教學方法改革、師資隊伍建設、學生生涯規劃與管理等方面發揮主導作用。破解高職院校教學“軟硬件”滯后于企業生產應用的“瓶頸”，實現專業與產業相對接，課程內容與職業標準相對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，達成課程結構與崗位任務、教學情境與工作情境對接，有效提高學生培養與企業需求的匹配度。同時，加強制度建設以破解影響企業資產、人員、技術等要素耦合的制約因素，完善校企人員雙向交流與工作的認定機制，使行業企業深度參與高職院校人才培養全過程，強化企業的辦學主體作用，發揮其主人翁精神。

第二，引企入校探索發展混合所有制辦學。既可以在院校整體層面探索混合所有制辦學，也可以共建混合所有制性質的產業二級學院，還可以與企業共建混合所有制性質的生產性實訓基地。混合所有制改革可以激發職業院校辦學活力，改善職業院校治理效率，促進“以教師為中心”的教學轉向“以學生為中心”，尊重學生的主體性，改善學生的學習體驗，聚焦學生生涯發展，關注學生核心素養培養，進而提高人才培養成效[7]。更主要的是，混合所有制改革通過股份或者辦學收益筑牢校企合作，從根本上保障了企業的經濟利益與其他方面的權益，從而在體制上激發企業參與職業教育人才培養的內生動力。多元主體的混合所有制辦學，不僅表現為校企共建專業、課程、實訓基地等，而且在治理上通過組建董事會、監事會等決策與監督機構，形成發展成果共享、辦學風險共擔的辦學育人共同體[8]。

（三）探索多元辦學機制，創新人才培養模式

擴招后不但非傳統生源的受教育背景、學習基礎和學習方式均與傳統的高中、中職等畢業生存在較大差異，而且培養目標也不一樣。所以高職院校要針對不同的學習需求和培養目標深化人才培養模式改革，實現多元化技術技能型人才培養。

首先，探索現代學徒制人才培養模式。當前，世界范圍內的現代職業教育主要有學校本位模式、以企業為主的培訓模式、“雙元制”模式三種，我國職業教育實施的主要是學校本位的人才培養模式。學校本位模式的職業教育與工作世界相脫離，課程設置也更多體現為“學科化”，這不利于學生技術技能形成過程中默會知識的習得。現代學徒制的本質是職業院校和企業雙主體培養、教師和企業師傅雙導師指導、學生與員工雙身份學習，校企聯合對學生進行知識和技能的傳授，進而實現學生對技術技能的傳承。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》將“現代學徒制”試點列為推進我國職業教育人才培養模式創新的重要舉措。學徒制創新了技術技能人才培養模式，實現了學校和企業深度合作，教師與師傅聯合傳授，工學結合、知行合一的人才培養。該模式不僅為學生默會知識的學習提供了真實的工作場景，為學生提供了隱形經驗豐富的行家里手，而且通過學徒制建立起來的“實踐共同體”也為技術技能默會知識的習得提供了組織和文化保障[9]。

其次，人才培養模式由全日制向非全日制轉變。由于退役軍人、農民工等非傳統生源不但需要兼顧工作、學習和生活，而且他們在學習基礎、學習時間和學習形式上與傳統的全日制生源存在較大的差異，高職院校除了要建立起“工學結合”“校企共育”的具體人才培養模式外，培養方式也要由統一的全日制培養轉向全日制與非全日制兼而有之。在學制上則可以實行學分制、彈性學制等供學生靈活選擇，采用固定與非固定學制相結合、集中與分散教學相結合、線上線下學習相結合的靈活培養模式。傳統的全日制學生培養可以實行“校內理論學習為主、校外實踐實習為輔”的培養方式，對于非傳統生源來說，在技術技能培訓方面需要打造一批高水平的實訓基地，推動校企深度合作培養，實現書本理論與現場技能雙提升。加強教學過程管理，探索開展相關課程置換、學分認定的分類培養、分類管理、分類評價。

（四）創新培訓工作機制，打造終身教育基地

職業教育的本質內涵就由教育和培訓兩部分組成，習近平總書記指出，“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。”這充分說明職業教育和培訓是密切相連的整體。今年1月份發布的《國家職業教育改革實施方案》提出：打造一批優秀職業教育培訓評價組織，這也成為未來高職院校的工作職責與目標。在構建終身教育體系、學習型社會中，高職院校要整合專業、基地、師資等教育資源，密切與政府、企業、社區等單位的合作關系，打造技能培訓平臺，深化培訓體制改革，面向區域開展各類職業技能培訓，建設終身教育基地。

1.加強“學歷+技能”的培訓項目建設。一是針對農民工、退役軍人、下崗職工等新型學習與培訓群體，開展學歷繼續教育，探索學歷教育與技能培訓相結合的人才培養模式。百萬擴招之后豐富的生源結構，意味著高職院校除了要為高中、中職畢業生進行學歷教育外，同時還要為退役軍人、農民工等新型學習群體提供個性化、差異化的學習和培訓服務。這不但要求高職院校在人才培養模式上進行變革，更要依托現有場地、機器設備與師資優勢，整合資源，開展長短結合的、特色化的技能培訓，建設終身教育基地，從而真正實現年齡差異大、經歷和身份多樣化、需求多元的學生、學員等人才出路的多元選擇（都培養成合格的技術技能型人才）。二是開展非學歷的技能培訓教育。在當今社會新知識、新理論、新技術、新工藝等快速產生的背景下，非學歷的技能培訓成為社會成員提高素質、就業、創業能力的重要途徑。職業院校根據區域經濟社會發展需要，結合專業特色，面向企事業單位職工，甚至社會人員，開展“訂單式”非學歷培訓、職業資格認證培訓和其他各類技術技能培訓等[10]。

2.加快信息化建設，打造網絡培訓平臺。傳統的培訓方式受制于地理位置、教育資源不均衡、學習時間相對固定等因素制約，無法滿足學習者日益增長的多樣化學習需求。隨著“互聯網+”、大數據技術、人工智能技術等信息技術的發展，以現代信息技術為支撐的網絡學習、移動學習等新的學習方式將越來越為人們所重視和接受，高職院校要樹立教育技術與信息技術深度融合的理念，構建基于“互聯網+”的非學歷繼續教育培訓平臺，滿足日益增長的學習培訓需求。高職院校在實現信息資源的整合、創新網絡信息建設運行模式、積極開發網絡使用功能的同時，積極加強與政府、行業企業、社區共建網絡學習資源，為學習者打造多維、高效的網絡學習平臺。同時，加強網絡培訓課程體系建設，共建共享持續發展的培訓課程建設機制。