擴招100萬背景下高職院校發展應對的冷思考

□黃 芳

第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，李克強總理在政府工作報告中明確提出，要改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100 萬人。這對于高職院校來說著實是一個令人振奮的消息。高職院校作為承擔高技能人才培育的重要陣地，被推到了風口浪尖，各界紛紛探討擴招背景下的應對策略，比如，如何招、教什么、怎么教、如何評，等等，各地、各校也都積極思考未來區域高職院校的發展路徑。

實質上，高職院校大規模擴招并非是一家之事，它不是高職院校自己內部可以解決的問題，擴招是國家基于宏觀經濟發展背景和國家大局發展的要求提出的具有戰略意義的重大選擇，高職院校此時不僅承載著高技能人才的培養，更要多思考如何服務于經濟發展與產業轉型，如何在穩定就業的格局中發揮自己獨特的作用，如何服務于國家戰略發展，如何堅定地做好人力資源建設服務保障工作。

一、高職擴招100 萬的背景及意義

擴大高等職業教育規模是推進我國人力資源強國建設的需要，同時也是推動我國產業升級經濟轉型的需要、緩解就業壓力、解決高技能人才短缺矛盾并充分體現以人為本思想、維護各群體生存質量的重要手段，高職擴招無疑是國家具有戰略意義的重要策略。

（一）是促進我國人力資源開發與建設的必然選擇

人力資源是國民經濟和社會發展的根本基礎，我國一直以來都在努力向著人力資源強國的目標邁進，但現實情況是我國雖然人口眾多、人力資源豐富，但人力資源質量并不高。2019年1月18日下午，李克強總理主持召開座談會，聽取教育、科技、文化、衛生、體育界人士和基層群眾代表對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見建議時說，我國勞動年齡人口平均受教育年限已達10.5年，他強調，要繼續提高人均受教育年限，提升全民素質。實質上，我國人口的平均受教育年限還是與發達國家有一定的差距，人力資源建設的任務依然很重。從人力資源結構來看，老齡化的快速增加導致適齡勞動人口比重出現下降，整體素質不高，可利用率低。發達國家從成年型向老年型轉變用了幾十年甚至上百年時間，而我國僅用了近20年時間，美國人口普查局的統計和預測，65 歲以上老齡人口的比重從7%升到14%所經歷的時間，法國為115年，瑞典85年，美國68年，英國45年，而我國大約只有27年[1]。加之我國就業市場供需不平衡、重視人才的引進卻不重視內部人才的培養和挖掘、人力資源管理水平不高等，均導致我國人力資源建設任重而道遠，擴大高職招生規模，可以逐步均衡人力資源結構，促進人力資源供給側結構性改革，整體提升人力資源素質，促進人力資源價值最大化。

（二）是推動我國產業升級與經濟轉型的重要基礎

我國產業升級與經濟轉型是從粗放式向集約式的升級，轉型升級必然帶來對人力資源的更高要求，大批的高素質人才是產業升級與經濟轉型的重要保障。職業教育的特性決定了高等職業教育與產業、經濟的直接對接，作為與區域經濟社會發展對接較為緊密的教育類型，我國的高等職業教育必須適應區域產業發展和經濟轉型的需求，而此時，高素質人才的培養則是高職院校與產業經濟融合的紐帶和基礎。因此，大批的高職院校培育人才對于推動我國產業升級與經濟轉型具有非常重要的基礎作用和價值。高等職業教育擴招可以吸納更多的學生加入到高職院校來，在這一過程中，作為高職院校必然要重視審視院校建設基礎和教學、保障水平，通過進一步推進教學改革來增強學校培育人才的水平，因此，高職擴招和這一事件引發的高職院校的一系列改革，對于提升高職院校自身人才培養質量水平、更好地服務于行業企業技術升級及提供人力資源保障具有非常現實的意義。

（三）是緩解我國當前就業壓力、維護社會穩定的關鍵舉措

近幾年，我國面臨著較大的就業壓力，今年需要在城鎮就業的新增勞動力仍保持在1500 萬人以上，特別是高校畢業生有834 萬人，再創新高[2]。就業是最大的民生，也是經濟發展的重中之重。2019年3月12日，人社部部長張紀南在十三屆全國人大二次會議“部長通道”中表示，就業總量壓力不減，人口14 億其中9 億是勞動力；就業結構性矛盾凸顯，招工難和就業難并存；新的影響因素在不斷增加。就此，今年中央把穩就業放在六穩首位，專門強調實施就業優先政策。對于如何做好今年的就業工作？ 張紀南介紹，主要圍繞：一個“突出”，即重點群體，如大學畢業生、農民工、退伍軍人以及困難群體，將精準施策；三個“加大”：是指加大減負力度、加大培訓、加大保障。高職擴招100 萬即為緩解就業的重要政策舉措，《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39 號）提出，要“支持各類職業院校（含技工院校）、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓”。因此，高職院校在為社會各群體提供技能教育與培訓、緩解就業壓力、維護社會穩定上具有非常獨特的價值。

（四）是解決當前我國高技能人才短缺矛盾的戰略之舉

我國正在努力向制造業強國甚至“智造強國”邁進，而高技能人才短缺則是阻礙其發展進程的重要因素。2016年11月，由摩根大通支持、清華大學和復旦大學合作完成的《中國勞動力市場技能缺口研究》報告指出，目前中國技能型勞動者數量在全國就業人員中的占比較低，隨著產業升級和現代服務業發展，高技能人才缺口將日益擴大。數據顯示，擁有一定職業資格等級的技能勞動者占全國就業人員總量的19%左右，高技能人才僅占5%。高技能人才年齡結構老化，新生力量補充不足，調查表明，高技能人才大多年齡超過46 歲。再者，我國高技能人才的創新性不夠，高技能人才大多分布在傳統大中型企業，而在民辦企業，特別是在新興的行業中，高技能人才十分短缺，高技能人才的短缺已經嚴重制約了企業發展和產業結構升級。作為培養高技能人才的重要陣地，如何培養適應產業升級和企業崗位技術需求的高技能人才是一項重要使命。高職擴招恰逢其時，通過規模的擴大和教育改革的快速推進，對于高技能人才的培養和供給具有現實意義。

（五）是遵循人本主義維護各群體生存質量的優選手段

人才素質的完善是國家經濟大戰略的根本基礎，從以人為本的角度來看，解決農民工、退伍軍人、下崗職工等群體的培訓與就業問題，保障其有尊嚴的社會地位，是提升其生存質量的重要保障。農民工所從事的工作往往缺乏相關知識體系的支撐，缺乏規范的培訓，在工作環境相對惡劣的情況下也缺乏對自身最基本的安全保護意識和知識支撐，難免在工作中存在安全隱患，也難以保證工作質量；退伍軍人由于保家衛國的需要，難以兼顧自身學歷的提升，他們往往錯過了接受教育與培訓的最好時機；而下崗職工則由于工作崗位的變化和自身知識與能力不足，難以實現順利的轉崗。對于這些群體，再教育再培訓就顯得極為重要，高職擴招恰好遵循了以人為本的理念、能夠給予他們再一次學習的機會，維護了其作為社會人的尊嚴，給予他們未來發展的可能性，提升了他們的生存質量。

二、高職院校擴招的資源與條件淺析

2018年，全國高職（專科）院校共計1418 所，以100 萬擴招規模來計算，平均每校要擴招約705人左右。高職院校是否具備為更多學生提供學習機會的基礎和能力，我們需要客觀分析和冷靜思考，以下我們將以上海為例，來分析高職院校當前實施擴招的優勢與不足，并在此基礎上探討應對策略。

（一）學校基礎條件建設——不具優勢，但基礎良好

學校基本條件是辦學的基礎，也是學校得以延續和發展的根基。2018年，上海共有高職院校22 所，校均學校總建設面積141125.15 平方米，生均占地面積55.02 平方米，生均宿舍面積10.31 平方米，生均教學及輔助、行政辦公用房面積為18.95 平方米，15 所院校生均教學及輔助、行政辦公用房面積低于20 平方米的設置標準，占全市高職院校總數的68.2%，高等職業學校設置標準（暫行）（教發[2000]41 號）規定，高等職業學校建校初期，生均教學、實驗、行政用房建筑面積不得低于20 平方米，新建高等職業學校應在4年內達到以下基本要求：與專業設置相適應的校舍建筑面積不低于6 萬平方米。2018年，上海高職全日制在校生總數110979 人，校均規模為5044.5 人，擴招一年后的校均規模測算為5749.5 人，連續擴招三年后的校均規模測算則達到7159.5 人[3]。從上海的地域特點和學校基礎建設條件來看，學校校區面積較為緊湊，冗余量不大，但已具備較好的基礎，建議全市高職院校可通過爭取政策支撐和市場化手段逐步拓展校區面積和教學用房，在當前國家政策環境較為有利的前提下，在全市不斷提高對高職院校財政投入的背景下，基礎條件的完善盡管壓力較大，但在現有基礎上有所突破的可能性也較大。

（二）教學資源條件建設——優勢顯著，需逐步完善

教學資源是維持與穩定日常教學工作的根本基礎，從上海高職院校的教學資源基礎來看，2018年，全市高職院校校均教學科研儀器設備值為8986.4316 萬元，生均教學科研儀器設備值為2.02萬元，超過教育部規定的優秀標準，高等職業學校設置標準（暫行）（教發[2000]41 號）規定，新建高等職業學校應在4年內達到以下基本要求：與專業設置相適應的教學儀器設備的總值不少于1000 萬元。全市高職院校校均擁有計算機臺數1922 臺，百名學生擁有教學用計算機臺數為42 臺。全市高職院校校均網絡多媒體課室103 間； 校均教學資源量7892.23GB，其中，電子圖書為3364.01GB，校園網主干最大帶寬平均達到5032M[4]。盡管在學校基本條件上不具備優勢，但在教學資源條件建設上，上海高職院校具有較強的實力和比較顯著的優勢，教學條件較好且資源水平也比較高，益于在基本條件逐步完善的前提下，逐步接納擴招生源，為學生提供良好的教學設施，當然，要為擴招生源提供更加優質的教學資源，還需要多方協同，借助社會力量和企業資源等，進一步完善教學資源建設水平。

（三）師資隊伍建設——水平尚有差距，推進舉措可行

師資隊伍是實踐教學理念和貫徹教育政策的核心推動力，高職擴招后，教師隊伍即將面臨巨大的教學壓力，因此，不管是師資隊伍自身教學素養基礎或是隊伍數量規模現狀，都將迎接非常大的挑戰。從上海高職院校的師資隊伍建設現狀來看，2018年，全市高職院校專任教師總數為4731 人，生師比15.49，全市雙師素質專任教師比例62.02%，低于50%的學校有七所，占全市高職院校總數的31.9%，企業兼職教師年課時總量10759.24 課時[5]。可見，全市高職院校雙師素質專任教師比例并不高，尚有七所學校達不到50%的要求，對于培育高技能人才的指導者、引路人，除了基本教學能力之外的專業背景、知識與實踐技能水平尤顯重要，面對即將到來的擴招，教師的教學素養就顯得有些力不從心。《國家職業教育改革實施方案》中提出，“從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。”這對于整體提升高職院校的雙師素質水平具有重要的推進作用，因此，從政策環境的完善角度來看，師資隊伍建設水平的提升可以期待。

（四）教學模式改革——教改動力強勁，改革一觸即發

高職擴招的對象是更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等，退役軍人、下崗職工、農民工群體是一群存在“學習斷層”困境的人群，他們既往的學習經驗已經淡化，取而代之是工作經驗和生活經驗的累積，他們對新的學習的把握是不明確的，如果采用高職院校現有的教學模式，他們是難以適應和延續的，因此，從這個角度來看，我們必須要借助繼續教育培訓的經驗和模式，來探討能適應這些群體的教學模式。面對這些群體，學校的教學模式要更加靈活和有彈性，授課時間的靈活性、模塊化課程、評價方式的針對性等都值得探討，如針對這些群體的第二課堂或拓展課程的延伸空間就比較大，可借鑒的經驗：上海電子信息職業技術學院開設有限定選修課、學生社團，學院無線通訊社團的作品得到市級層面的獎項。上海交通職業技術學院已構建了第二課堂與第一課堂有機結合的創新教育體系，將專業實習、社會實踐、科技文體競賽、校內外實訓基地實習和各有關學生團體任職及其它教育實踐活動統一納入學分制，鼓勵學生個性化發展。這些學校的建設基礎，對于創新高職院校教學模式，適應擴招要求和生源群體個性化需求，具有很好的參考價值，從上海高職院校的教學模式改革可能性來說，我們認為改革與創新的因子和活力一直都在。

（五）實訓資源條件——外部空間巨大，資源完善可期

實訓設施建設是職業院校異于普通教育領域的重要特征，為了保障高技能人才的培育質量，必須要有一流的實訓設施與條件。從上海高職院校的實訓設施來看，2018年，校內實踐基地工位數73246.14個，生均校內實踐教學工位數為0.66 個，校均企業提供的校內實踐教學設備值73.23 萬元[6]，實質上，生均校內實踐教學工位數本身就不高，且企業的實踐教學設備投入也不盡如人意，如果每年增加700 多人，三年增加2100 多人的學生規模，則實訓設施條件顯得明顯不足。盡管實訓資源條件不足，但上海擁有眾多的優秀企業，高職院校有很好的校企合作關系，如果能夠通過完善企業激勵政策，加大校企融合力度，使高職院校能夠充分利用企業實訓資源，如企業對學校的實訓資源投入，企業內實訓，又如，校內工廠建設等，通過校企深度融合來完善實訓資源，并形成教育合力，這不僅益于高職院校自身的教學質量提升，對于迎接高職擴招挑戰也具有實際意義。

三、高職院校擴招的風險預警和推進策略

全國各地的教育主管部門和高職院校應當在思想上與國家戰略布局高度和諧統一，行動上要依據院校現狀基礎多想對策、解決問題，戰略上要長遠謀劃高職的可持續價值，義無反顧地承接起國家交給的重任，積極調整院校戰略布局，合理配置教學資源，迎接一大批新生的入學。

面對新格局的發展，以及新問題、新矛盾的產生，高職院校必須要時刻預警，并準備在較長的一段時間內逐步調整和完善。特別是最初幾年的適應期，應當要從以下幾個方面加以把握，并實時調整策略。

（一）面對可能的校園文化沖突，營造更富生命力的校企文化氛圍

擴招對于各個高職院校來說，會增加一群來源不一、經驗復雜的學習群體，此時，會改變原先高職校園內相對單一的學生來源群體，來自社會領域的人群，學校的、企業的、農村的、部隊的，在高職院校匯集，形成相對復雜的人員群體[7]，而此時，校園文化難免存在沖突或不兼容性。多因素、多文化的交融，需要學校積極給予重視，以免因文化不和諧而引起各種矛盾。建議通過學校校園文化定位調整、辦學理念改變、學校核心價值觀的重構等，以及相應的校園活動、校園布局的調整，企業文化的進一步滲透，逐步融合多元文化，逐步形成更具生命力的校園文化、校企文化。當然，文化氛圍的形成需要一個比較長的過程，還需要各高職院校形成可持續推進的機制。

（二）面對多元的教育對象，構建更具靈活性的教學模式

實質上，教學模式的改革是一個永恒的話題，但在高職擴招的最初階段顯得更為重要，面對復雜的教育群體，特別是一些學習斷層的群體，教學模式是否具有靈活性和適應性，是考驗擴招戰略成敗的關鍵所在。采用怎樣的教學模式，還是要通過實踐來檢驗，并在實際運用中逐步調整。建議在借鑒高職院校現有教學模式的基礎上，要結合退役軍人、下崗職工、農民工等群體既往的學習與工作體驗，靈活教學模式，推進學分制改革，給予這些群體以往學習經驗一定的學分折算，設置相應的專業基礎及實踐類教學內容，比如，退伍軍人群體，可多開設一些體育競技類的課程，消防兵退役的軍人，可以為他們開設化學類的課程，從事過相應工種的下崗職工和農民工，可增加其相應專業內容，同時，增加拓展類及選修課的范疇，使學生的學習空間范圍更加廣、興趣愛好和個人特長有所發展。

（三）面對復雜的生活習慣和行為方式，建設更具人性化的校園治理模式

學校學生群體的復雜性是高職院校即將面臨的重要考驗，不同群體之間有可能會存在一定的互不接納性和矛盾沖突，比如，退伍軍人可能思考問題比較單純，行為方式也比較直接，更容易存在行為沖動的問題，矛盾的產生也在所難免，由此，管理方式如何實施也是學校需要重點解決的難題。對于高職院校而言，在當前學校不斷推進治理模式改革的背景下，要積極將新問題多加考慮，完善校園治理模式，要針對不同群體的心理特點和行為方式特點，靈活選擇針對性的管理方式，切不可管“死”，要建設更具人性化的治理方式，充分激發不同學生群體的學習活力和學習潛能，保護不同學生群體的獨特個性。

（四）面對龐大的教育群體，建設更具市場調節性的資源配置模式

高職擴招第一年面臨的是校均700 多人的擴招人數，從規模的角度來看，三年后，各高職院校則存在校均2000 多人的規模增量，2000 多人對于上海的高職院校絕非一個小數目，2018年上海各高職院校校均規模為5044.5 人，擴招三年后估算校均規模為7159.5 人，增量約42%，由此，首先帶來的就是資源配置的問題，因此，必須建立更加靈活的資源配置模式和調節機制，通過吸引其他社會資源拓展校區之外，還需要申請增加財政投入，拓展基本教學資源基數，再者，充分利用校企合作優勢，積極利用企業資源，采取靈活有效的方式，如投資，合作，贊助等，靈活改進資源配置方式。

（五）面對參差不齊的學習經歷，推進更具適應性的評價模式

高職擴招即將面對的學生群體具有參差不齊的學習經歷，其知識和技能基礎差異較大，如果完全按照一般高職學生的評價方式對他們進行考核，則難以體現評價的公平性。建議評價標準要重視差異性，應當依據不同的評價對象制定有差異的評價標準，結合這些特殊群體原先經驗來指導教學與考核，充分利用其先入經驗，將教學與考試內容與其經驗結合起來，且要注重過程與結果評價的結合，靈活評價方式，淡化功利性因素，避免對師生的傷害。

（六）面對相異的學習基礎，構建更具成長性的師資培育與引進機制

師資的短缺是一個非常大的問題，面對如此龐大的新增教育群體，各高職院校都存在生師比極速增大的問題，如果解決不好這一問題，不僅影響教學質量，更難以穩定新增教育群體的學習興趣，影響其持續學習的熱情，因此，師資隊伍的建設顯得尤為重要。建議尋求政策支持，逐步擴大教師編制，加大行業企業兼職教師隊伍的拓展，以彌補高職院校教師隊伍技能水平不足的問題；要避免“重引進，輕培養”的怪圈，加大對學校教師的培養與培訓，不斷提升學校內部師資隊伍的綜合素養與技能水平；要完善教師激勵機制，激發教師群體的活力；再者，可以更多的考慮農民工、退伍軍人、下崗職工等相關領域的專業人才，拉近與學生的學習體驗，使學生更快地融入，銜接起學校學生既往社會相關崗位的學習經驗與體驗。