淺析文物考古類事業單位財務管理存在問題及創新研究

林敏

摘要：我國文物考古事業單位是文化部門重要組成部分，單位財務管理自身獨特性在其業務開展、項目研究等方面，發揮重要橋梁和決定性作用。然而，近年文物考古單位財務管理系統升級以及更高層次的管理需求遇到一些瓶頸，本文深入分析了影響文物考古單位財務管理系統建設、融資機制不完善、信息系統建設難落實等主要問題，針對性地提出一些創新政策的建議。

關鍵詞：文物考古;財務管理;問題研究;創新

一、研究背景

中國作為世界文明古國之一，從20世紀30年代我國學術界逐步關注古代遺跡考察，深入分析研究遠古生物遺留物、現存史前地貌、自然環境演變等尚無歷史記載的史前文化。當前文物考古調查發掘已遍及全國各個地區，逐步建立健全起中國文物考古學研究體系，我國文物考古類單位財務管理在其業務開展、項目研究過程中，發揮著重要橋梁和決定性作用。單位財務預算管理、支出管理、資產管理、負債管理以及專用基金管理已逐步形成一整套綜合系統，是發展各項考古項目的有力保障。近年文物考古單位財務管理工作遇到一些瓶頸和問題，影響全局工作的順利開展，財務管理系統升級及高層次的管理已經迫在眉睫。因此本文主要探討如何解決這些問題并提出財務管理創新模式。

二、現狀分析

（一）單位財務經費來源途徑少。目前我國文物考古類事業單位財務經費主要來源于工程項目資金撥款和政府撥款兩大類，劃分依據重點參考文物考古項目具體目的，總體經費來源途徑較少。第一部分資金來源是配合基本建設開展的考古項目，基建考古經費通常由工程項目資金劃撥，依據《文物考古調查、勘探、發掘預算定額管理辦法》列入工程預算，需要先期撥付。第二部分資金來源為解決學術課題開展的考古項目，這部分經費主要依靠國家財政撥款，根據工作環境與對象不同，分為陸地考古和水下考古，例如福建沿海水下調查項目、大練島元代沉船水下考古發掘，國家海洋局研究所開展的海洋公益項目等均屬于此類項目。

（二）文物考古項目經費預算波動大。考古項目經費來源和工作目的有差異，但是財務管理基本原則和程序幾乎相似。由于文物考古發掘具有偶然性和不可預見性，發掘過程中經常遇上重要考古發現或不可抗力等自然原因，需要延長工作時間和增加人手，進而追加經費支出。為保障考古項目順利開展，通常需要履行國家和單位制定的規定程序。以福建博物院為例，文物考古項目實行領隊負責制，領隊不僅負責組織考古隊伍開展文物考古調查、勘探、發掘工作，并對項目經費使用承擔責任。按照量入為出、收支平衡的原則，根據項目總體要求及進度嚴格編制經費預算，合理支出工地工作費用，不得編制赤字預算。但在實際支出中，設備更新折舊費等受某些采購制度限制，經常出現招標流標，項目經費無法支出，而某些該用經費地方受額度限制又無法使用的局面。

（三）文物考古項目經費現金使用量大。文物考古項目特殊性決定了考古經費支出中勞務費、野外考古補貼等開支占比較高。在文物考古調查、勘探和發掘過程中，通常地域偏僻、商業銀行覆蓋率低和電子化程度不高，以及考古工程中使用大量的技術人員、普通挖掘工人等，導致許多在偏遠山區承擔挖掘工作的工人無法使用銀行卡或存折等銀行賬戶領取勞務費，更無法直接使用公務卡轉賬結算，只能采取傳統的現金方式結算。部分項目管理人員隨身帶上大量現金，存在資金安全隱患。

（四）文物考古項目進行過程中開具發票難度大。由于考古工地通常位于偏遠地區，考古基地員工住宿以及購買日常用品極不方便，如果住在縣城賓館，雖然可以開具正規稅務發票，但有時距離工地路程太遠，地處偏僻路況較差，考古人員經歷整天野外工作后，還須疲勞駕車二、三個小時，容易發生交通事故和安全隱患。如果就近租住民房，通常民房沒有產權證，無法到稅務部門開具發票，即使出具一般收據也不符合單位報銷制度。

三、主要問題

（一）文物考古類事業單位社會參與機制不夠完善。我國文物考古類事業單位的社會參與服務體系和相關法律法規不夠健全，考古行業，部分考古項目資金使用缺乏合理安排，造成單位財務資金緊張，另外國家對企業投入文物考古類事業單位資金沒有相關減免稅法律和法規，造成社會參與和投入難成為制約文物考古單位發展的主要“瓶頸”。

（二）財務管理現代化信息建設不到位。隨著現代互聯網技術快速發展及其在各行業廣泛應用推廣，文物考古類事業單位財務管理現代信息化建設趨向越來越明顯，財務信息系統升級成為提高一個單位管理和穩健發展的內在動力。但是，我國部分文物考古類事業單位管理層觀念落后、思想守舊，對現代信息化建設理解不深，對信息化建設產生的經濟效益以及對單位發展的重要性缺乏足夠認識，導致財務內部管理信息化建設經費不足和單位相關人才匱乏，財務管理信息化建設嚴重落后，跟不上現代化單位管理和發展要求。

（三）缺乏財務管理復合型專業人才。基于中國國情，文物考古類事業單位存在不同程度的人才荒，尤其是缺乏精通審計、財務會計，管理會計的復合型人才。部分財務人員安于現狀、缺乏創新，沒有正確認識到財務現代化管理需求，有些財務人員學識有限，經驗欠缺，不能合理利用財會專業知識，財務管理能力和理念無法適應單位現代管理的要求。隨著時代進步，文物考古類事業單位面對社會經濟環境發生深刻變化，財務管理復合型專業人才呈現出巨大的發展空間。

四、創新及建議

（一）拓寬事業單位融資渠道和資金來源。我國文物考古單位財務資金依賴政府撥款和基建項目撥款，缺乏市場性融資手段，在新時代背景下，已不能完全適應市場化的進程。某些考古項目一旦出現預算缺口，單位不能及時補充到位，勢必影響后續進展甚至停滯。因此，文物考古單位充足的資金保障是項目穩健發展的必備要素。根據中共中央辦公廳 國務院辦公廳2018年印發《關于加強文物保護利用改革的若干意見》中要求健全社會參與機制。堅持政府主導、多元投入，調動社會力量參與文物保護利用的積極性。文物考古單位要加大宣傳力度，增強公民的文物保護意識，要拓寬融資渠道，鼓勵社會、企業參與文物考古單位文物保護工作，合理爭取為企業減免稅收。一方面，單位應主動提高自身社會認知度，強化依法合規、規范開展文物考古項目意識，嚴格落實政府監管和信息披露的各項要求。另一方面，通過社會、企業融資渠道成立文物保護基金，合理分配項目資金和提升資金使用效率。

（二）規范財務管理信息化系統建設。隨著新時代科學技術的發展，文物考古單位應當充分利用互聯網技術，在現有會計信息系統基礎上，逐步建立健全一體化的現代網絡化單位財務信息系統。為了更好地組織單位財務活動，將大力推廣計算機網絡技術軟件作為現階段改善單位財務管理創新突破口，挖掘單位各種財務信息資源。文物考古單位應加大力度普及財務管理信息化，以財務信息建設為突破口，利用先進的信息技術和現代化管理手段，在互聯網環境下實行財務核算、分析、決策和監督等現代化財務管理模式，全面推行網絡財務，從而實現單位財務管理信息化建設的總目標，全面提高單位財務管理現代化水平。

（三）加強單位財務會計隊伍人才建設。修訂和完善財會人才引進辦法，采取多樣化人才引進方式，不斷增強單位對人才的吸引力，將引進渠道由重點面向院校，逐步轉變為院校和社會人才市場并重，集聚各類優秀財會專業人才為考古單位轉型發展建功立業。注重考古單位內部自身培養與外部引進并重策略，合理安排本單位財會人員到管理先進單位學習經驗，豐富閱歷和經驗，提高財會人員綜合能力，為財會人員在更大范圍、更廣領域和更高層的工作挑戰奠定基礎。同時，有計劃地推進單位各部門多崗位實踐，加強業務部門與行政部門之間“橫縱交叉”崗位交流，培養財會人員成長為獨當一面的全面型綜合財會人才。

（四）建立健全文物考古單位財務會計管理制度及體系。文物考古單位財務會計制度建設必須遵循強制性、針對性和可操作性原則，該套系統包括現金、采購、報銷、稽核等多項財務制度。現代化財務會計制度建設是一項涉及面廣、綜合性和制約性很強的整套系統工程，不僅預算初期就應做到整體的戰略規劃，而且整個體系建設要加強全面預算管理，實行財務管理的規范化和制度化，嚴格規范權限劃分、授權管理，加強財務制度的落實，同時也要在控制預算總額基礎上，加強單個文物考古項目的預算控制與管理，提高單個項目負責人的預算管理責任意識。

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