追求實效 讓監督更有力量

鄒紹平 徐喆

人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。行使好監督權，是發揮地方人大作用的利器。

40年來，省人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，牢牢把握人大監督正確的政治方向，認真履行憲法和法律賦予的監督職責，依法監督意識不斷增強，監督領域不斷深化，監督方式不斷改進，監督機制不斷完善，監督實效不斷提高，較好發揮了人大監督在推進我省改革開放和現代化各項建設中的職能作用。截至2019年9月底，共聽取和審議（專項）工作匯報（報告）744個，組織視察和執法檢查368次，開展各類評議41次，確保憲法和法律在我省得到有效實施，推動中央和省委決策部署貫徹落實，為浙江經濟社會發展走在前列提供了有力法治保障。

以縣級以上人大設立常委會、改革開放、監督法出臺、黨的十八大召開為標志，浙江人大監督工作大致經歷了起步開拓、探索創新、規范完善和穩步推進四個階段。從開展程序不夠“嚴謹”但能體現“探索”精神的監督工作，到不斷完善和發展人大監督工作方式方法;從以監督法為引領注重規范化制度化程序化建設，到認真貫徹習近平總書記關于新時代人大監督工作的重要論述和要求，自覺站在政治和全局的高度謀劃推進人大監督工作，省人大常委會從零起步，在探索中前進，在創新中加強，在規范中提高，監督工作呈現出不少亮點。

比如，在起步開拓階段，除聽取政府部門負責人作報告外，很多時候還聽取政府部門的副職作報告;除聽取“一府兩院”的工作報告外，有時還聽取一些非政府組成部門的工作匯報。

又如，在探索創新階段，省人大常委會在強調堅持黨的領導下，探索開展了“兩項評議”（述職評議、行政執法評議）和司法評議，豐富監督形式，加大監督力度，保障了憲法和法律在我省的貫徹實施。

40年來，省人大常委會不斷豐富監督內容，改進監督方式，著力增強監督實效，在把好監督議題、運用監督手段、創新監督形式、推進監督公開化等方面取得了顯著成效，為堅持和完善人民代表大會制度貢獻了浙江的實踐、素材和經驗。

把好監督議題“入口關”，更好體現圍繞中心、服務大局的要求

人大監督如何取得成效，找準監督議題是關鍵，省人大常委會自覺把監督工作置于全省工作大局中去謀劃推進，把找準監督“切入口”作為做好監督工作的前提，精心編制監督計劃，全力助推經濟社會又好又快發展。

走進位于杭州植物園北邊的青芝塢，溪流潺潺，綠蔭環繞，新式農居錯落有致，點綴在山水間，宛若一幅山水畫卷。但在改造之前，這里農居雜亂，污水橫流。

青芝塢的變化是浙江大力推進“三改一拆”成效的縮影。2013年，省委、省政府作出了“改造舊住宅區、舊廠區、城中村和拆除違法建筑”的重大戰略決策。省人大常委會迅速響應，組織全省各級人大持續對“三改一拆”工作開展監督，通過視察、暗訪、審議報告等多種手段，推動該項工作邁向縱深。

開展“三改一拆”監督工作，是省人大常委會圍繞推動省委重大決策部署實施加強監督的一個很好例證。圍繞省委中心任務的落實，特別是推動省委全會作出的重大決策部署，省人大常委會精心選題，強化監督，全面深化改革、長三角一體化發展、“最多跑一次”改革、五水共治、浙商回歸等重點領域，都有人大積極監督的身影。

“傷其十指，不如斷其一指”。省人大常委會摒棄全面開花式的“轟炸”，抓住“要害”，緊扣監督的“點”，除了圍繞推動省委重大決策部署實施外，還瞄準經濟社會發展重大問題、民生、公正司法等方面下功夫，精準發力。

聽取和審議省政府半年度經濟社會發展、計劃執行、民營經濟和創新驅動發展、省重大項目實施等報告，依法開展“十三五”規劃綱要中期評估專項審議監督，促進經濟轉型升級;就固體廢物污染環境防治、海洋環境保護等方面進行執法檢查，就消除農村集體經濟薄弱村開展監督，加強地方政府債務監督，有效助推“三大攻堅戰”。省人大常委會圍繞經濟社會發展重大問題加強監督，為浙江經濟發展問診把脈。

開展食品安全執法檢查和跟蹤監督，就教育、養老保險基金管理、養老服務體系建設、公立醫院改革、文化產業發展、農村承包土地“三權分置”等方面開展專項監督，省人大常委會把保障和改善民生作為監督的重要議題，推動解決人民群眾關注的一些熱點難點問題。

就法院執行工作、民事行政檢察工作、刑事訴訟法貫徹執行情況、規范執法公正司法工作情況、行政訴訟法貫徹執行等方面開展監督，省人大常委會把推動公正司法、提高司法公信力作為監督的重要內容，促進社會公平正義。

打好監督手段“組合拳”，進一步增強監督權威性實效性

圍繞增強監督實效，省人大常委會對如何開展人大監督積極探索實踐，監督形式和手段越來越多樣，特別是按照監督法的要求，準確把握監督與支持的關系，綜合運用各種法定監督形式，確保人大監督更有成效。

法令行則國治。人大監督工作動真碰硬，才能取得實效。20世紀80年代中期，省人大常委會開始探索法律法規實施情況的視察檢查工作。1987年，以實施憲法為主要內容的執法檢查活動首次在我省范圍內開展。1993年9月，全國人大常委會出臺《關于加強對法律實施情況檢查監督的若干規定》后，執法檢查工作在我省全面鋪開，并發展成為加強人大監督的一種重要方式。

40年來，省人大常委會堅持把執法檢查工作擺在突出位置，完善執法檢查組織方式，加大檢查力度，改進執法檢查報告體例結構，發揮執法檢查“法律巡視”監督利劍作用。僅2019年，就安排了學前教育條例、海洋環境保護“一法一條例”、水污染防治法、促進科技成果轉化“一法兩條例”等4次執法檢查，執法檢查次數較往年有所增加，檢查成效更加明顯。

做深人大監督工作，除了要“盯住法”，也要“管好錢”。財政預算不僅關系到國家活動的范圍和方向，而且關系到國民經濟和社會各項事業的發展。

2018年11月27日，省十三屆人大常委會第七次會議在杭州召開，會議聽取了省人民政府關于2017年度全省企業國有資產管理情況的專項報告。

依法開展預算審查、監督預算執行、預算調整審查、決算審查、聽取和審議審計工作報告，進一步加強政府預算全口徑審查、全過程監督，全面建成并運行預算聯網監督系統……40年來，省人大常委會改進和加強預算審查監督工作，與時俱進為百姓管好“錢袋子”，有力地促進了全省經濟社會的健康發展。

與此同時，省人大常委會以聽取和審議專項工作報告為基本形式。每年安排聽取和審議“一府兩院”有關專項工作報告，督促“一府兩院”改進工作、完善制度、有效實施法律。特別是監督法實施以來，聽取審議專項工作報告增多、分量加重。如在2018年這一年時間內，省十三屆人大常委會開局之年聽取審議的專項工作報告就達20個。

如果說聽取審議報告、執法檢查、預決算審查監督等已經成為增強人大監督實效的有效手段，那么這些手段綜合運用，同時注重與立法、代表工作搞好結合，接力推進、形成合力，又將激活出更為奇特的監督效果。

2017年，“最多跑一次”改革在浙江全面啟動。圍繞推動“最多跑一次”改革決策落地，省人大常委會打出了漂亮的履職“組合拳”：開展調研督察、作出關于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定、通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，決定權、監督權、立法權持續發力，探索了用足人大制度空間、發揮代表主體作用、助推中心工作“落地”的有效路徑。

這在省人大常委會的監督歷程中，早已不是稀有的風景。2018年以來，圍繞實施長三角一體化發展國家戰略、促進民營經濟高質量發展等開展監督過程中，省人大常委會綜合運用執法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問等多種方式，打出了人大立法、監督、決定履職組合拳，取得較好的監督成效。

把握監督工作“方法論”，不斷創新監督工作組織形式

內容決定形式，形式服從于內容。人大監督工作必須與時俱進，創新方式方法。省人大常委會按照總結、繼承、完善、提高的原則，更加注重改革創新，積極探索監督工作的有效途徑和方式，推動人大監督工作完善發展。

1994年5月至7月，省人大常委會首次采取全省統一部署、上下配合的方式，組織開展了農業法和農業技術推廣法的執法檢查。由于全省各級人大常委會密切配合，同步開展，增強了監督力度，提高了監督實效。

全省統一部署、上下配合開展執法檢查，這是我省在執法檢查過程中的有益嘗試，這一方法不僅督促省級法律法規實施主管部門改進執法工作，也有力地推動了法律法規在全省范圍內的貫徹實施。多年來，這一方式在實踐中得到堅持和完善。

參照上下聯動開展執法檢查的做法，省人大常委會從2008年開始對重要的“一府兩院”專項工作報告，采用上下聯動方式共同開展專項審議。黨的十八大以來，采取全省聯動、上下配合的方式開展執法檢查和專項審議8次。如2019年，對聽取和審議省政府關于促進民營經濟高質量發展的報告和開展學前教育執法檢查這兩項議題，采取全省統一部署、上下聯動的方式開展監督。

“解決融資難融資貴的措施不少，為什么企業感受卻不明顯？”“如何循序漸進助推企業轉型升級，防止‘一不達標就關停現象？”……2019年5月28日，在聽取省政府關于促進民營經濟高質量發展工作情況的報告后，省十三屆人大常委會第十二次會議就促進民營經濟高質量發展工作開展專題詢問。

開展專題詢問，是省人大常委會在監督工作組織方法上的又一次重要探索和創新。2011年9月29日，省人大常委會就2010年度財政決算報告首次開展了專題詢問。至此，這一剛性監督手段頻繁亮相。多年來，省人大常委會結合食品安全、社會養老服務體系建設、公正司法情況等議題，多次組織開展專題詢問，推進專題詢問常態化。

另一緯度的監督方法創新，是推進審議意見整改項目化清單化。審議意見集中體現人大監督水平、直接關系監督工作實際效應。但實踐中，常常看到的是審議意見“一交了之”“一回了之”，甚至是“泥牛入海”。人大審議意見的落實常常頗費周折。

對此，省人大常委會注重改進審議意見的形成和辦理工作，在審議意見所提的整改措施細化、量化、具體化上下功夫，增強了審議意見可操作性和可執行性。如2013年飲用水水源保護執法檢查審議意見，提出了關停取締飲用水水源保護區內55家違法企業或設施，完成72處隱患整治等10個重點問題的具體辦理意見，交省政府整改落實。2019年海洋環境保護執法檢查審議意見，提出了10條具體的整改意見。

同時，還結合剛性制度予以保障。從2010年開始，省人大常委會多次對審議意見研究處理落實開展滿意度測評，推動有關方面抓好整改、解決問題。

除此之外，強化跟蹤監督也是省人大常委會創新監督工作組織方法的一大主線。比如，圍繞食品安全問題，在2012年全省開展食品安全法執法檢查、作出決定的基礎上，2013年至2017年連續五年通過執法檢查、專項審議、專題詢問、滿意度測評等形式，每年選擇幾個重點，連續開展監督，一抓到底，取得了明顯的成效。

“掘九井而無一水，非無水也，力不及也”。人大監督不可能畢其功于一役，特別是那些沉積多年的民生問題和事關經濟社會發展的長遠問題，沒有韌勁，難以破解。多年來，省人大常委會發揚“釘釘子”精神，對重點監督事項盯牢不放，通過持續幾年層層遞進、步步深入，推動相關熱點難點問題的解決，讓群眾真切感受到了人大監督的“韌勁”與“擔當”。

提高監督工作“能見度”，推進人大監督公開化民主化

人大的權力淵源來自于選民，尊重人民群眾對人大監督工作的知情權、參與權，是完善監督機制命題中的應有之義，也是監督法的明確要求。省人大常委會廣開門路，積極探索公民旁聽、網絡視頻直播會議等形式，擴大公民參與，以公開促監督，不斷加碼“民意”在人大工作中的分量。

佩戴好旁聽證，走進莊嚴肅穆的省人民大會堂，“零距離”感受省人大常委會會議。2019年9月24日上午，來自浙江工業大學的10位“90后”大學生，旁聽省十三屆人大常委會第十四次會議。

公民旁聽人大會議已經不算新鮮事。2003年8月28日，省十屆人大常委會首次組織15位公民旁聽常委會會議，此后十多年，公民旁聽成了人民群眾走進人大、了解人大的一個重要通道。而陸續登場的網絡視頻直播、視頻錄播人大會議，向社會公開征集監督選題，邀請專家學者參與專題調研、執法檢查等形式，進一步增強了人大工作的透明度，拉近了人大與普通百姓的距離。

而在推進人大監督公開化民主化的進程中，更為引人注目、引發社會熱烈反響的，當屬2013年12月，省人大常委會辦公廳和浙江廣電集團聯合主辦、浙江衛視承辦的大型電視問政節目——《問水面對面》。

“剛剛片子里制革企業負責人說，溫州不讓辦，他找了退路來到麗水。在下游被禁止的企業，為什么作為上游的麗水還把他們引進來？”“為什么之前你們的承諾沒有兌現？那么計劃何時兌現，請明確告知截污納管時間表。”

節目現場，政府官員、人大代表和主持人面對面訪談、分析問題、尋求解決辦法，同時通過電視直播，讓履職承諾由人大和市民共同檢驗，這一制度創新與人大監督“向社會公開”的價值取向形成高度契合，成為以公開促監督的一個“范本”。

另一引人關注的是大數據、云計算等信息技術手段在人大監督工作中的運用。預算聯網監督、規范性文件備案審查信息系統、監督治水APP，網絡信息技術為人大監督插上現代信息技術的翅膀，使人大監督更加精準、權威、高效。

回首往事，砥礪前行的監督工作，已經留下了豐富的經驗范本和精神啟示。展望未來，浙江人大監督工作還有諸多領域有待探索。可以肯定的是，以堅持正確監督有效監督為定盤星，以“八八戰略”再深化、改革開放再出發為主線，以增強人大監督實效為生命線，以形成監督合力為關鍵，浙江人大監督工作必將行穩致遠、再創輝煌，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務，為推動“兩個高水平”建設作出積極貢獻。