麗水：人大制度在處州大地破繭成蝶

任正東

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過相關法律和決議，正式確立了一項新制度——縣級以上地方各級人大設立常委會。這一制度的確立，是我國人民代表大會制度的重大發展。

隨后，省、市、縣三級人大常委會紛紛設立，直至2001年1月8日麗水撤地設市，麗水市第一屆人民代表大會選舉產生麗水市第一屆人大常委會。自此，標志著人大常委會在我省全面建立，揭開了人大制度在我省的新篇章。

萌生：麗水地區人大工委歷史追憶

麗水市人大及其常委會建立前，省人大常委會先后設立麗水地區人大工作聯絡員、麗水地區人大工作聯絡組、麗水地區人大工作委員會，通過授權委托形式，組織開展調研視察、執法檢查等各項人大工作，并指導麗水市的縣、鄉人大工作，有力推進當地民主法治建設。

設立聯絡員，彌補人大工作空白。1985年1月，省人大常委會辦公室下發關于設立地區人大工作聯絡員的通知，麗水、金華、臺州、舟山地區設立人大工作聯絡員，其中霍在寶同志為麗水地區人大工作聯絡員。受省人大常委會委托，每年全國、省人民代表大會會議召開前，由聯絡員組織本地全國、省人大代表開展調研視察活動。聯絡員的設立，彌補了人大工作在麗水地區的空白。

改建聯絡組，增強機構人員力量。 1986年10月，省人大常委會將麗水地區人大工作聯絡員改建為人大工作聯絡組，設立組長、副組長各1人，聯絡組辦公室工作人員4人，并且啟用了聯絡組和聯絡組辦公室印章。由于組織機構和人員力量的增強，聯絡組工作領域得到拓展，組織開展的視察調研、執法檢查、工作交流等活動，以及對縣鄉人大工作指導質效明顯提高。

設立工委，規范工作職責履行。1989年9月，省七屆人大常委會第十一次會議決定設立省人大常委會麗水地區工作委員會，任命工委主任1名、副主任2名，并配備若干專職委員。工委下設處級辦事機構即工委辦公室，到1997年單位編制13人，下設7個科室。1995年12月，省八屆人大常委會第二十五次會議通過關于麗水地區工委工作職責的規定，賦予了聽取地區行署及其工作部門和“兩院”工作情況匯報、提出意見建議、開展執法檢查等7項職責。地區工委全面履行工作職責，對重大基礎設施建設、社會熱點問題、依法行政、公正司法等工作進行調研視察，并積極組織開展執法檢查，通過組織全國和省人大代表對地區行署及有關部門、“兩院”的依法行政、執法司法工作進行評議。

破繭：人大常委會設立后探索前行

地區人大工委對麗水市第一屆人民代表大會第一次會議的籌備工作從2000年開始，前后經過醞釀準備、基礎性、實質性三個階段，省九屆人大常委會第三十一次會議決定麗水市第一屆人大代表名額339名，人大常委會組成人員名額31名，并提出了代表資格確定辦法方案及麗水市撤市設區請示法律程序等。經過緊張有序的籌備，麗水市第一屆人民代表大會第一次會議于2001年1月8日至13日在麗水順利召開，選舉產生麗水市第一屆人大常委會，標志著省人大常委會麗水地區工作委員會退出了歷史的舞臺。從此，麗水的人大工作進入了一個不斷探索前行、規范完善的新階段。

人大會議不斷規范。2001年1月，麗水市一屆人大一次會議聽取和審議了人大常委會、“一府兩院”工作報告、計劃預算報告和選舉事項。此后，市人大及其常委會歷經四屆，共召開市人代會24次，常委會會議151次。到2019年3月的市四屆人大四次會議，會議議程從設立時的7項，增加到11項。為規范人大常委會會議，先后制定議事規則、討論決定重大事項暫行規定、任免國家機關工作人員辦法等會議制度 20余項。

人大職能不斷完善。地方人大常委會的設立賦予了常委會在人民代表大會閉會期間重大事項決定、監督權和人事任免權。修改后的立法法賦予設區市地方立法權， 2015年9月25日，省人大常委會批準麗水市開始行使立法職能，常委會立即著手編制立法工作規則、年度立法計劃，開啟了麗水市地方立法工作。18年來，市人大常委會聽取和審議市政府、市法院、市檢察院工作報告400余個，制定地方性法規7部，作出決議決定100余項，提出審議、視察、評議意見200余個，任免國家機關工作人員700余名，無論是履職的數量，還是履職的成效都是常委會剛成立時的數倍。

組織機構不斷健全。2001年麗水市人大常委會成立時，根據工作需要，設立代表工委、法制工委、財經工委、農業經濟工委、城鄉建設環資資源保護工委、教科文衛民族華僑工作委員會和辦公室，共7個辦事工作機構，到2018年市人大常委會工委增加到9個，加上辦公室、研究室，共有11個辦事工作機構。人大機關行政編制也從2001年的25名增加到2019年的34名。經過18年的努力，人大常委會和人大機關組織機構建設得到了明顯的增強，為人大工作的開展提供了有力的組織保障。

履職能力不斷提升。人大常委會成立以后，常委會切實加強思想、組織、業務、作風等建設，先后制定42個規定、辦法和守則，推動了人大常委會工作的制度化、程序化和規范化。高度重視宣傳信息和理論研究工作，在麗水廣電總臺開設了《人大關注》電視專題節目，開通人大微信公眾號，規范網絡宣傳和新聞發布，提升人大雜志、門戶網站和信息質量，宣傳效果不斷提升。成立人大工作研究會，舉辦“堅持黨的領導，創新人大監督”專題研討會，成果被中國人大制度理論研究會交流推廣。扎實推進“智慧人大”建設，制定信息化應用規劃，市縣聯合開展建議辦理系統試點，啟用代表履職登記管理系統和電子表決、視頻會議系統。

成蝶：人大常委會工作的創新突破

黨的十八大以來，麗水市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，積極依法履行各項職權，創新性地開展立法、監督工作，努力做到突出重點、剖析焦點、化解難點、關注熱點、打造亮點，通過大量豐富而生動的民主法治實踐，開創了地方人大工作的一片新天地。

圍繞市委中心工作，行使決定任免職權。著眼市委重大決策部署的落實，提請市四屆人大二次會議審議通過《關于推進浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區建設的決議》，今年又作出關于弘揚踐行浙西南革命精神的決定，把市委決策意圖轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。修訂完善人大討論決定重大事項制度，扎實推進民生實事項目代表票決制工作，實現市縣鄉三級全覆蓋。規范國家機關工作人員任免程序，明確“一府一委兩院”任命國家工作人員就職宣誓細則，市縣人大建立了常委會任命的國家機關負責人和法檢“兩官”的履職評議機制。

強化人大主導，率先探索立法辯論。科學編制五年立法調研項目庫和年度立法計劃，先后制定出臺城市市容與環境衛生管理條例、飲用水水源保護條例、南明湖管理條例、物業管理規定等實體法。配合市委出臺了加強黨領導立法工作的意見，完善備案審查工作機制，進一步完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。在全省新獲立法權的設區市中率先開展立法辯論，工作經驗被省人大法工委在全省推廣。成立8個專家咨詢組，建立了20個基層立法聯系點，出臺了《基層立法聯系點工作暫行辦法》，不斷拓寬公眾參與立法的渠道。認真開展法律法規實施情況的執法檢查，推進地方性法規的組織實施。

堅持問題導向，運用剛性監督方式。立足本地實際，緊扣黨委工作重點、緊貼政府推進難點、緊盯群眾關注熱點，積極探索運用詢問、質詢、特定問題調查等剛性監督方式，云和特定問題調查和市人大水閣污水處理廠質詢監督案獲“浙江人大工作與時俱進獎”。 建立市縣生態環境狀況和國有資產管理情況報告制度，深化全口徑預決算審查監督，完成預算聯網監督系統建設，將市本級1億元以上政府重大投資項目列入人大審查監督范圍，將“四本預算”合并提交人代會審查。三屆人大以來，連續7年對征遷安置房建設、地質災害防治、食品安全監管、市區停車難治理等議題開展跟蹤問效。把對事的監督和對人的監督有機結合起來，組織對政府部門負責人和法官、檢察官履職情況的評議和滿意度測評，取得良好效果。

健全工作制度，激發代表工作活力。健全常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的“兩聯系”制度，出臺推進人大代表聯絡站建設指導意見及代表聯絡站規范化建設三年行動計劃和考評辦法，實現五級人大代表進站活動全覆蓋。完成基層市人大代表的輪訓任務，推動縣（市、區）黨校把縣鄉人大代表培訓列入年度計劃。啟用代表履職登記管理和電子表決系統，在全省率先開展代表履職登記工作。實行領導領辦督辦和專工委督辦重點建議制度，市縣鄉均把代表建議辦理工作納入年度綜合考核。

夯實基層基礎，推進縣鄉人大建設。立足麗水實際，協助市委出臺關于加強鄉鎮（街道）人大工作和建設的意見，規范了鄉鎮人代會會議和鄉鎮人大主席團工作，推動各縣（市、區）將代表票決制工作納入對鄉鎮的年度考核內容。統一規范了縣鄉機構設置，縣級人大均設立了法制（內務司法）、財政經濟專門委員會和“一室六委”的辦事、工作機構，縣（市、區）人大常委會專職委員占比達61.3%。全市所有鄉鎮（街道）人大（工委）均配備了專職主席（主任）、副主席（副主任），大多數鄉鎮（街道）設立了人大辦公室、配置了專（兼）職工作人員。不斷加強對全市人大工作的協調部署，推動各地完善常委會立法、監督、決定、任免等各項工作制度，加大基層代表活動經費的保障。

回眸這滄桑巨變的40年，地方人大及其常委會的生動實踐表明，中國式的民主正穩步前行在康莊大道上。新時代賦予新使命，新使命呼喚新作為。麗水市人大深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、砥礪前行，為奮力書寫“麗水之干”的“兩山”時代答卷、開創人大工作新局面而努力奮斗！