紹興：以人民為中心 為發展聚力量

裘瑋

1983年11月，紹興市第一屆人民代表大會第一次會議選舉產生市一屆人大常委會。這一發軔于改革開放之初，與社會主義建設同頻共振的革命舉措，為紹興政治、經濟、文化、社會、生態等方面的健康發展作出了極其重要的貢獻。

櫛風沐雨為人民。三十六年來，紹興人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極履行法定職責，充分發揮地方國家權力機關的作用，堅持以人民為中心，為發展聚力量。

地方立法彰顯紹興特色元素

2015年9月獲得地方人大立法權以來，強化地方立法引領，推動地方立法、彰顯紹興特色、服務紹興發展，就一直是紹興人大及其常委會的核心追求。

紹興因水而興、生生不息。紹興盼水變清，連續幾屆黨委、政府高度重視，力度不減。紹興人大把制定第一部地方性法規的視野凝聚在水資源環境保護上。自2016年11月1日，《紹興水資源保護條例》正式實施以來，紹興水環境質量明顯好轉。紹興市水資源保護條例執法檢查報告顯示，2018年，全市7個國家“水十條”考核斷面水質達標率100%，128個縣控及以上斷面中，I-III類水質斷面有127個。

西小河位于西小路歷史街區，過去每到夏天，河水發臭、綠藻叢生，紅色的水蚯蚓密密麻麻。經過清淤和截污納管，如今的西小河河水清澈，楊柳依依，與青石板小路、老臺門構成了一派小橋流水的江南風情。

“呂府、陽明故里等古跡都在我們這里，慕名而來的游客很多，過去的河水實在有點‘拆牌子。《水資源保護條例》實施后，政府對市區內河的治理有法可依，力度更大，我們社區的老百姓都說人大做了件大好事。”市人大代表、西小路社區主任諸妙茵感言。

紹興是國務院首批公布的24座歷史文化名城之一。在獲得立法權后， 2018年，紹興人大依托古城整體歷史文化脈絡，根據古城保護利用現實需求和當前存在的癥結難點，系統提煉總結紹興歷史文化名城保護規劃要素和實踐經驗教訓，制定《紹興古城保護利用條例》，為古城保護利用工作提供了強有力的法制保障，也為紹興這座底蘊深厚的歷史文化名城豎起了堅實的保護屏障。

魯迅故里社區的一位居民萬分感慨：“陪著我一起長大的街區小巷、小橋流水這些最能代表紹興的文化符號都被納入到法律法規保護的范疇當中，這太讓人欣慰了，更驚喜的是，這個《條例》為普通老百姓參與古城保護和利用指明了方向，今后，我們每個人都能為城市建設出一份力，盡一份心。”

紹興地方立法獲權四年，每年制定出臺2部地方性法規，從治水到治氣，由古城保護到古香榧群保護，都是紹興人大立法將親“民生”、重“特色”貫穿始終的有力注腳。

2019年1月30日，省委書記、省人大常委會主任車俊在參加省人代會紹興代表團審議時，專門為紹興地方立法工作“點贊”，在3月舉行的省委全面依法治省委員會第一次會議上，再次高度肯定了紹興的地方特色立法工作。

依法監督凸顯韌勁和剛性

“民有所呼，我有所應”。多年來，紹興市人大常委會堅持問題導向、效果導向，綜合運用專項審議、專題視察、專題詢問等監督組合拳，持續推動社會民生熱點難點痛點等問題逐步化解。

“民以食為天、食以安為先”。紹興歷屆人大常委會對此有著明確的共識：“食品安全問題并非一抓即可根治，點廣面寬，錯綜復雜，死灰復燃是常事。這項工作不但要抓，更要常抓不懈，咬住不放。”

事實上，從1986年6月紹興市第一屆人大常委會第一次組織人大代表視察食品衛生法實施情況算起，紹興人大已緊盯食品安全問題30多年。市人大常委會社會工委主任魏鵬程曾經擔任過多年的紹興市食藥監局局長和市場監管局局長，從“運動員”變成“監督員”的他對此印象深刻：“特別是2010年到2019年的這十年，人大每年選擇一個食品安全主題開展監督，農產品種植養殖業、中小學周邊地區、‘三小一市場整治等都是關注的重點，一批‘老大難問題因此得以解決。”

在常委會不懈努力下，紹興市在2016年作為全省唯一一個地級市創建成為國家食品安全示范試點城市。2019年5月，又以83.7分的第一績效能級通過國家食品安全示范城市創建工作績效評估，群眾對食品安全的滿意度不斷提升。

如果說食品安全監督體現了久久為功的“韌性”，那么主動推進生態環境狀況報告制度市縣鄉三級全覆蓋，則充分展示出人大監督的“剛性”。

區、縣（市）及以上各級人民政府向同級人大報告生態環境狀況已有數年，但在鄉（鎮、街道）這一級相對空白。2018年1月，紹興市人大常委會自我加壓，瞄準這個環節精準發力，力求補齊短板，打通生態環境監督“最后一公里”。

新昌縣儒岙鎮東家坑村位于飲用水源地——長詔水庫的源頭地帶。2017年，受工藝、設備等各種因素的影響，終端治理后的農田灌溉用水有些發臭，周邊村民對此反響較大。2018年3月，鎮人大主席團審議生態環境狀況報告時，這一問題成為代表們熱議的話題。會后，鎮政府實施長詔水庫流域水質提升項目，通過提升噴灌，增建穩定塘等方式，東家坑村的水質得到有效提升。

據統計，2018年，紹興全市118個鄉（鎮、街道）中，有99個聽取和審議了綜合性環境報告，19個聽取和審議了水環境治理、大氣污染防治、生活垃圾分類等重點工作環境報告。得益于人大的強力推動，紹興市在全省率先實現生態環境狀況報告制度市縣鄉三級全覆蓋。紹興的“綠水青山”加快成為“金山銀山”。

重大事項討論決定緊扣紹興發展大局

充分行使重大事項決定權，將市委關于經濟發展的決策主張通過法定程序轉化為全市人民共同意志，促進經濟高質量發展，是紹興市人大常委會工作中的一大亮點。

紹興是工業大市、經濟強市，其中紡織、化工、金屬加工三大重點傳統產業和黃酒、珍珠兩大歷史經典產業比重超過60%。面對制造業“大而不強”、創新能力弱、轉型升級難等現狀，紹興市委給出了解決問題的“紹興方案”——念好傳統產業改造提升和新興產業培育發展這“兩業經”。

2018年4月26日，紹興市八屆人大常委會第十三次會議全票表決通過《關于全面推進傳統產業改造提升的決定》。隨后，常委會打出金融支持實體經濟專題調研、上市企業引領產業發展專題調研、促進民營經濟高質量發展專項監督等一系列組合拳，督促市政府狠抓決定貫徹落實。

從實際效果來看，到2019年6月，全市五大傳統產業營業收入同比增長8.5%，利潤增長29.9%，分別高于全市規上工業平均1.0和4.0個百分點;研發投入26.71億元，同比增長45.1%，高于全市規上工業平均9.0個百分點，自2018年8月份以來，連續10個月超40%增長，呈現出傳統動能加快修復，發展質量明顯提升的良好勢頭。

2019年8月，市人大常委會又一次作出了《加快培育發展新興產業的決定》，聚焦助力新興產業發展。張峰代表說：“人大常委會著眼傳統產業、新興產業作出重大決定，是一個與時俱進的創舉，作為一個企業家，信心更足，激情更大。”

“四個一”激發代表工作新活力

充分發揮代表主體作用，是人大及其常委會發揮作用的立足之基和力量之源。2012年換屆后，新當選的市七屆人大常委會明確提出：要在五年屆期內做到“四個一”，即常委會領導對基層代表走訪一遍、對基層代表輪訓一遍、常委會會議基層代表輪流列席一遍、常委會視察調研等重大活動基層代表輪流參加一遍。據統計，自“四個一”舉措實施以來，七、八兩屆常委會領導累計走訪基層代表1130余人次，組織代表培訓18次，共計培訓1900余人次，邀請代表列席常委會會議408人次，邀請代表參加常委會組織的視察、調研、執法檢查等重大活動770余人次。

“四個一”中，主體是代表、核心是履職、基礎是提升代表履職能力。2018年8月，全國人大深圳培訓中心里， 80余名紹興市人大代表接受了為期7天的代表履職能力提升“訂單式”培訓。一周學習時間雖然不長，但代表們學得十分投入、十分充實。來自羅門社區的竺利君代表深情地說：“經過這次培訓，我對怎么當代表有了感覺，對當好代表更加自信。”

農村危房改造一直是柯橋區楊汛橋鎮江桃村黨委書記、市人大代表洪繼明牽掛的大事。不久前，受邀列席常委會會議的他，借分組審議《紹興村莊規劃建設管理條例（草案）》的機會，呼吁要重視此項工作。會后，這條建議寫入了條例一審意見第三條。

越城區富盛鎮宋六陵水廠周邊有6個村9000余人未納入自來水管網，唐海峰代表向前來走訪的常委會主任譚志桂作了反映，6村飲用水達標提標同網改造工程由此啟動。謝茂根等6名代表參加常委會山塘水庫安全管理調研，提出多條有針對性的意見建議，寫入了調研報告，得到市長批示肯定，有效地推動了山塘水庫安全管理改進舉措的落實解決。

經過幾年努力，“四個一”工作法有力激發了代表履職活力，越來越多的人大代表主動參與人大常委會履職活動。近8000名各級人大代表充分依托全市118個鄉鎮（街道）代表聯絡站，定期接待選民，宣傳政策法規，匯集民意民聲，催生出一大批民生實事項目。

2019年7月，上虞區蓋北鎮鎮海村的兩幢公寓正在粉刷。“兩幢樓總投資960萬元，預計年底前竣工投用，目前已有兩家企業想要長租，預計每年可為村集體增收90萬元。”村黨總支書記宋金華難掩興奮。這個“一村一幢樓”村級物業項目是代表們針對村級集體經濟薄弱的現狀，投票選出的2019年民生實事項目之一。項目建成后， 10個行政村可增加村級集體經濟收入550萬元。

砥礪前行踐初心。站在地方人大設立常委會四十周年的重要歷史節點上，面對當前新形勢新任務新要求，紹興人大及其常委會將堅持不懈地圍繞中心、服務大局、履職盡責，開拓進取，恪守“以人民為中心”的初心，不忘“為發展聚力量”的使命，全力助推紹興經濟社會高質量發展。