用制度激發代表履職活力

南湖

人大代表是國家權力機關的組成人員，代表工作是人大工作的基礎工作。40年來，浙江人大始終圍繞充分發揮代表主體作用，在探索實踐基礎上及時推進制度化建設，砥礪前行，不忘初心，奮力譜寫新時代人大代表工作新篇章。

“40年來，地方人大在支持和保障人大代表依法履職上作了大量有益探索。”以1979年12月浙江省五屆人民代表大會第二次會議依法選舉產生省五屆人大常委會為標志，浙江人大代表工作開啟了40年不斷發展前進的歷史進程。40年來，我省人大代表工作與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展，一屆接著一屆干、一棒接著一棒跑，積累了豐富經驗，取得了重要進展，為浙江人大工作高質量高水平發展，繼續走在前列作出了積極貢獻。

從探索起步到高質量發展，緊握時代脈搏

1979年底起，根據當時的地方組織法，我省縣以上地方各級人民代表大會陸續完成設立常委會的重大任務，開啟了代表工作穩妥起步的歷程。

1980年，省五屆人大常委會首次組織部分常委會委員開展視察活動;1985年，省六屆人大常委會首次組織省人大代表就地就近開展視察;1988年，省七屆人大常委會首次組建了全省90個代表小組并定期開展閉會期間代表活動;1988年，省七屆人大常委會首次邀請在浙全國人大代表和省人大代表列席常委會會議……代表工作領域諸多“首次”陸續亮相。

與內容日益豐富的代表工作相適應，專門的代表工作機構建設也呼之欲出。1987年，省六屆人大常委會辦公廳將信訪聯絡處分設為信訪處和代表聯絡處。1988年，省七屆人大常委會決定設立代表議案意見督辦工作委員會。1990年，省七屆人大常委會決定將代表議案意見督辦工作委員會改為代表工作委員會。之后，各市、縣（市）區人大常委會陸續成立代表工作委員會，人大代表履職有了集體參謀和助手，閉會期間的活動有了專門的工作保障力量。

1994年，省八屆人大常委會通過了浙江省實施代表法辦法，根據這一重要專門法規，全省各市、縣（市）區人大也結合本地實際陸續制定了相關的代表工作制度文件，使代表工作走上了有法可依的軌道，為代表工作規范化發展套上了“緊箍咒”。

“代表小組活動一般每年不少于3次”等創制性規定，無一不帶有“浙江味”，得到各地認真執行。這一時期，全省各地在推動代表全面執行職務、有效保障代表履職、加強對代表的監督等方面，開展了大量地探索和實踐，代表工作業態和體系逐漸形成。

2005年，黨中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，并配套下發關于代表閉會期間活動、代表議案建議處理等工作制度。

時任浙江省委書記習近平同志高度重視中央文件的貫徹落實，結合“八八戰略”、“法治浙江”等省委重大決策部署，對人大及代表工作作出一系列重要論述，提出一系列重要要求。

2010年，省十一屆人大常委會制定了《關于進一步加強省人大代表工作切實發揮代表作用的決定》，成為浙江省人大工作歷史上首個關于代表工作的人大決定。代表工作是人大基礎性工作的地位更加彰顯，代表作用的發揮更加明顯，為代表工作邁向新時代奠定了堅實的基礎。

黨的十八大的召開，開啟了代表工作全面深化、更高質量發展的歷程。在全省各級人大的共同努力下，先后打造了代表聯絡站、網上代表聯絡站、“浙江代表履職服務平臺”等以“兩站一平臺”為陣地的代表履職新載體。進一步健全完善了具有浙江地方特色的代表工作法規制度體系和運行機制，使代表服務群眾、服務大局的作用得到更好發揮，使人民群眾對根本政治制度的認同進一步增強。

把牢代表“入關口”，夯實代表履職監督基礎

1979年，浙江省五屆人大常委會第一次會議首次行使地方立法權，通過浙江歷史上第一件地方性法規《浙江省縣級以下各級人民代表大會代表選舉試行細則》。1980年，省五屆人大常委會通過了《關于認真做好市、縣選舉工作的決議》，這是省人大常委會作出的第一個決議。

隨著民主法治的推進，浙江根據選舉法和先后六次修正的實際，及時跟進對浙江省縣、鄉兩級人大代表選舉實施細則的制定和修正，為依法開展我省縣、鄉兩級人大代表選舉提供了可靠的法制保障。

自1979年以來，我省共經歷了11次鄉級、10次縣級和8次設區的市級以上的人大代表換屆選舉，成為浙江人民當家作主的成功實踐。

“選舉工作要堅持黨的領導、堅持發揚民主、嚴格依法辦事，保障人民選舉權和被選舉權。要加強對選舉工作的監督，對違規違紀違法問題‘零容忍，確保選舉工作風清氣正。”2016年11月，習近平總書記在北京西城區中南海選區懷仁堂投票站參加區人大代表的選舉投票時強調。

在最近一次的全國和地方各級人大代表換屆選舉中，我省各級人大常委會黨組針對新情況、新問題，在調查研究的基礎上依法提出關于做好有關選舉工作的意見。在完善代表候選人推薦、考察、提名機制上下功夫，在把好代表政治關、素質關、結構關上使力氣，在強化法律法規和黨紀政紀約束上做文章。

依法選舉產生我省全國人大代表94名，省人大代表635名，市級人大代表4588名，縣級人大代表21114名，鄉級人大代表57084名。通過把好把牢代表“入口關”，為各級國家權力機關輸送了一大批政治素質高、群眾口碑好、履職能力強的代表。

除了把牢代表“入關口”，夯實代表履職監督基礎也同樣重要。建立健全我省各級人大代表履職登記制度、省人代會預備會議后召開大會表彰優秀代表議案建議、開展代表履職經驗交流等機制，是加強代表履職保障監督，尊重代表主體地位、發揮代表作用的重要舉措。

杭州市制定出臺代表辭職暫行辦法，寧波市健全完善代表履職登記的審核和通報機制，湖州市建立代表履職量化評估考核辦法，金華市建立代表履職考評、述職和辭去代表職務為內容的履職監督管理制度，強化代表履職約束管理。

在各省（區、市）中率先建立服務我省五級人大代表的“浙江人大代表履職服務平臺”，為代表提供知情知政、提交議案建議、學習交流、日常辦公等多種服務，推動代表工作進入信息化時代。

“要加快推進信息化建設，為加強和改進代表工作提供有力支撐。”2019年5月，栗戰書委員長在加強和改進全國人大代表工作座談會上強調。

近年來，浙江省各級人大圍繞推進機關辦公信息化、進一步發揮代表主體作用發揮，探索實踐了“浙政釘”人大版、掌上聯絡站、“代表釘”、治水APP、WO監督互動等，智慧人大之路越走越寬。

暢通民意傳輸渠道，推進常委會各方面工作“+代表”

2005年，為破解代表密切聯系群眾的難題，全省首個人大代表聯絡站——白云街道人大代表聯絡站在海曙應運而生。

“每個月第二周和第四周的星期四下午是區人大代表的接待日，省、市人大代表則通過預約或主題接待等方式不定期接待。每次接待日前，我們會在各社區公告欄內張貼通知，并在街道和社區的微信群上發布，確保選民知悉。”聯絡站副站長唐克儉介紹，他從聯絡站設立伊始就負責相關日常管理工作，見證了14年來代表與選民的每一次面對面溝通。

2003年前后，我省各地以點狀的方式，陸續開展了代表聯絡站、代表之家、代表工作室等的探索實踐，逐步形成規模。

黨的十八大以來，按照黨中央的有關部署要求，在省人大常委會的指導推動下，全省各級人大常委會以代表聯絡站為抓手，密切人大代表與人民群眾的聯系，發揮了人大代表橋梁紐帶作用，積累了很多好的做法和經驗。截至目前，全省建成4030多個代表聯絡站（點）和1200多個網上代表聯絡站，覆蓋全省各鄉鎮街道，實現全省各級人大代表進站的全員化和開展活動的經常化。

2014年起，浙江省級領導干部代表連續多年定期赴代表聯絡站開展聯系群眾活動，發揮了重要的示范帶頭作用。

“各級人大代表要牢記黨和人民的重托，牢記職責使命，充分發揮聯系群眾的渠道作用、宣傳大政方針的窗口作用和人民代表的表率作用，做好上情下達、下情上報、解疑釋惑、疏通情緒、化解矛盾等工作。”2018年5月15日，省委書記、省人大常委會主任車俊在淳安參加新一屆省人大常委會開展的首次接待代表活動時強調。

2018年9月，栗戰書委員長來浙江調研人大工作，視察了衢州市柯城區府山街道人大代表聯絡站，對代表聯絡站工作和建設給予充分肯定。

今年，省十三屆人大常委會主任會議通過《關于深化全省人大代表聯絡站工作和建設的指導意見》，推廣各地成熟的創新做法和經驗，指導推動全省人大代表聯絡站向定位更準確、機制更健全、活動更經常、保障更規范、效果更明顯的2.0升級版躍進。

不斷推進常委會會議“+代表”、立法監督工作“+代表”、決定和落實重大事項“+代表”，也是我省人大代表工作的一大亮點，進一步提升了代表參與常委會工作的廣度和深度。

“通過深入參與立法活動，我對立法工作有了更多的感性了解和理性認識，深知一部法規出爐的臺前幕后與來之不易。”省人大代表、杭州經濟技術開發區教育發展研究室副主任沈小玲感言。

近年來，從“背靠背”書面征求意見到“面對面”座談聽取意見，從邀請代表列席常委會會議到列席法制委員會會議，從淺層參與到分專業有重點全程深度參與，從發動省人大代表參與到全省五級人大代表共同參與，人大代表參與地方立法的“浙江樣本”漸顯成效。

政府每年實施的民生實事項目，由人大代表投票決定，并接受代表和群眾的監督評議，這就是寧波市寧海縣在全國首創的“民生實事項目人大代表票決制”。如今，這一制度已在浙江全省市縣鄉三級實現全覆蓋。

“以往，一些地方的民心工程傾盡全力，卻得不到老百姓的認可。而集聚群眾、代表意愿的票決就可以很好地將政府的重點中心工作和百姓的意愿結合起來。”龍游縣委書記劉根宏說，現在“票決民生實事項目，像選人大常委會主任、選縣長一樣，很莊重。”

在杭州，住宅加裝電梯工作成為杭州市首次實施民生實事項目人大代表票決制選出的十大“為民辦實事”項目之一。經人大代表差額票決，有了法定效力。 在寧海，大湖小學遷建工程在縣人代會上被代表票決確定為2015年的民生實事工程，一座現代化的學校拔地而起……一項項票決出的民生項目，讓人民得到了實實在在的好處。

民有所呼? 我有所應的生動實踐

40年來，我省人大代表閉會期間的活動，經歷了從委員活動到代表活動，從零星開展到有計劃、經常性地開展，從單一方式到多種方式，從個體與集體活動并存到以堅持集體活動為主、代表小組活動為主要形式的發展過程。

1980年，省人大常委會主要以常委會委員為主開展視察，并邀請視察所在地省人大代表參加。至1985年，開始組織開展代表集體視察、持證視察活動。至1988年，開始以縣（市、區）為單位建立代表小組，1995年以選舉單位為基礎建立代表中心組，進一步健全了代表活動的組織載體和保障體系。

自2014年起，省人大常委會探索實施代表閉會期間活動組織方式的重大創新，圍繞聚焦重大主題、形成更大合力，組織開展省人大統一部署、各級人大聯動實施、各級人大代表共同參加的代表主題監督活動。

“這條河道現在經過治理后水質還不錯，但是我認為并沒有達到標本兼治的效果，我建議把九峰河跟東官河貫通，讓水動起來，然后再對河床清淤、挖深。”2017年4月13日下午，黃巖區30余名人大代表一線履職，開展問水督水，拉開了該區人大代表“剿滅劣V類水、人大代表在行動”的序幕。

浙江人大圍繞“五水共治”開展了一系列關于治水的主題活動，成了各地開展閉會期間代表主題監督活動的“樣板”。

近年來，圍繞省委不同時期的中心工作和任務，先后開展了“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”“監督轉型升級十大組合拳落實情況”等多個代表主題監督活動，有效發揮了全省各級人大代表推動改革發展的重要作用。

除了代表主題監督活動，提出代表議案建議也是代表發揮作用的重要抓手。長期以來，代表議案建議工作圍繞提、辦和督這三個關鍵環節探索創新，不斷提升代表議案建議的提出質量、辦理質量和督辦成效。省人大代表40年來共提出代表議案714件，建議24618件，全部得到辦理答復。

從2004年起，我省在全國率先實行省政府領導領銜辦理重點代表建議制度，推動了一大批事關改革發展穩定的重點熱點難點問題的解決。至2009年，基于長期不懈的規范引導，省人大常委會從根本上扭轉了代表不善于區分議案和建議的局面，將代表議案的立案率提高到了100%并延續至今。

多年以來，省人大常委會堅持結合建議辦理工作，組織常委會主任、副主任接待代表活動，面對面聽取代表的意見建議，跟蹤督辦、代表督辦視察、辦理工作回頭看等多種方式，推動承辦部門切實解決問題。

在各省（區、市）中率先建立代表議案建議網上處理系統并向全省推廣，健全代表建議網上提、辦、督的全鏈條流程，實時向代表公開每一個辦理環節的進程信息，構建人大、代表和“一府一委兩院”進行聯系互動的網上通道，增強了代表建議工作的協同性、協商性和民主性。

浙江人大代表工作40年的發展歷程表明，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是代表工作做得好、有活力、出成效的根本保障。必須牢牢把握堅持黨的領導這個根本，旗幟鮮明講政治，堅持以人民為中心，更好發揮代表作用，進一步密切代表與人民群眾的聯系，密切國家機關與代表的聯系，不斷探索創新民生實事項目代表票決制等代表服務群眾、保障民生的新平臺新載體，根據黨中央和法律制度的要求，勤探索、求突破，及時將積累形成的有效做法經驗內化沉淀為穩定的制度規范，保證代表工作始終在法律和制度的軌道下探索創新、有序開展、穩步前行。

“不日新者必日退”，要繼續堅持在黨的領導下依法務實創新，把握正確的政治方向，追求政治效果、法律效果和實踐效果的有機統一，不斷深化代表工作創新，將基層探索創新的“盆景”變為“風景”和“全景”，豐富人大制度的實踐特色和時代特色，服務和推動浙江人大工作繼續走在前列。