溫州：敢為人先踐行初心使命

張新彤 呂進(jìn)科

1954年，那是人民代表大會制度在溫州實踐的起點——當(dāng)年7月，溫州市第一屆人民代表大會舉行第一次會議，正式拉開了溫州人大工作的序幕。

1979年，那是人民代表大會制度在地方實踐的一次飛躍——第五屆全國人民代表大會第二次會議通過《關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》，規(guī)定“縣以上的人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會”。

1983年，那是人民代表大會制度在溫州實踐的一個重要里程碑——當(dāng)年4月18日，溫州市第六屆人民代表大會舉行第一次會議，首次選舉產(chǎn)生溫州市人民代表大會常務(wù)委員會。從此，溫州市人大工作邁入了一個新的歷史發(fā)展時期。

近40年來，溫州市人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，履職盡責(zé)，開拓進(jìn)取，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，用初心使命不斷書寫溫州人大高質(zhì)量發(fā)展的華麗篇章。

溫州立法“成長志”：回眸28年尋夢路，勠力4年踐夢行

1987年，溫州市法制局首任局長瞿桂仁那間堆滿“較大的市”申報材料的辦公室，是夢開始的地方。

“第一次申報就是摸著石頭過河，開始我們不了解申報流程，走了不少彎路，后來我就直接跑去國務(wù)院法制辦了解。后來，我還特意邀請國務(wù)院法制辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來溫州考察，雙方來來往往交流了很多次。”現(xiàn)年89歲的瞿桂仁，曾全程參與溫州第一次申報“較大的市”工作。他深知：“溫州作為中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，隨著改革開放的深入推進(jìn)，有些問題會比別的地方更早出現(xiàn)，亟須地方立法來規(guī)范引領(lǐng)。而當(dāng)時只有成為‘較大的市，才能享有地方立法權(quán)。”

從1998年到2014年，這個夢又成了項劍萍、王小同、鄭雪君等在溫全國人大代表們沉甸甸的赴京“行囊”。

“關(guān)于溫州申報‘較大的市的議案，我提了10年。”從1998年到2008年，作為第九屆、第十屆全國人大代表的項劍萍，曾連續(xù)10年懷揣著溫州人民沉甸甸的重托步入人民大會堂，成為領(lǐng)銜提出“較大的市”的議案、建議最多的人。為了讓更多的人關(guān)心和支持溫州“較大的市”申報工作，無論大會小會，還是接受記者采訪，她和同行的溫籍全國人大代表必提這個問題。

之后，王小同、鄭雪君等全國人大代表相繼接過為“較大的市”申報工作鼓與呼的接力棒，從不放棄任何一個機(jī)會。2013年，在十二屆全國人大一次會議浙江代表團(tuán)審議活動結(jié)束時，鄭雪君甚至追到電梯口“提醒”一位前來參加審議的國家領(lǐng)導(dǎo)人，“別忘了為溫州爭取立法權(quán)”。在這28年的追夢歷程中，溫州的全國人大代表先后20多次向全國人大提出要求批準(zhǔn)溫州市成為“較大的市”的議案，他們在希望與失望的交織中飽受煎熬。

直至2015年7月30日，省人大常委會確定溫州等5個設(shè)區(qū)的市獲得地方立法權(quán)后，溫州的立法夢才得以如愿。

事實上，早在2015年1月，溫州市人大常委會按照時任溫州市委書記陳一新的要求開始立法籌備工作：超前謀劃立法工作，超前籌建立法機(jī)構(gòu)，超前研究立法項目。在首批獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市中，溫州是第一個向省人大常委會提出地方立法權(quán)申請報告;第一個建立立法工作機(jī)構(gòu)，在擁有地方立法權(quán)之前，便分設(shè)了法工委與內(nèi)司工委;第一個確立立法項目，第一部地方性法規(guī)《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，于2015年12月30日通過實施。

截至2019年8月，溫州市人大常委會已建立“一個條例、兩個配套、三個規(guī)則”的立法程序制度體系，并制定完成1部程序法、6部實體法。其中，《溫州市物業(yè)管理條例》《溫州市文明行為促進(jìn)條例》等法規(guī)的創(chuàng)新之舉，更是贏得了全國人大常委會、浙江省人大常委會的高度肯定。如《溫州物業(yè)管理條例》創(chuàng)設(shè)業(yè)主代表大會制，為全國各地普遍面臨的小區(qū)業(yè)主代表大會難召開問題，提供了解決之道。《溫州市文明行為促進(jìn)條例》不僅通過30多萬份民意問卷調(diào)查廣征民意，積極踐行“開門立法”，還率全國之先，對僵尸車、共享單車、低頭族過馬路等社會新出現(xiàn)的不文明行為予以立法規(guī)范。此后，溫州市交警根據(jù)《溫州市文明行為促進(jìn)條例》，開出了全國首張斑馬線“低頭族”罰單，引起了新華社、央視、《人民日報》、《光明日報》等全國30多家媒體的廣泛關(guān)注及熱議。

回顧4年踐夢行，溫州市人大常委會法工委主任王旭東感慨：“通過4年來的努力，我們針對溫州立法需求，堅持問題導(dǎo)向，不斷提高立法的針對性、可操作性、有效性，已經(jīng)建構(gòu)了‘精、準(zhǔn)、嚴(yán)、活的工作思路，設(shè)置了溫州立法研究院、基層立法聯(lián)系點等立法保障體系，完成了從‘臨摹式立法到‘創(chuàng)制性立法的轉(zhuǎn)型升級，初步形成了極具特色的立法‘溫州模式。”

溫州人大“監(jiān)督戰(zhàn)”：多元監(jiān)督方式的有機(jī)結(jié)合

珊溪水利樞紐工程是溫州市歷史上投資最大、受益面最廣的大型水利工程，被稱為溫州人民的“大水缸”。它的水質(zhì)優(yōu)劣直接關(guān)系到溫州市區(qū)及瑞安、平陽、蒼南、文成等地近500萬群眾的飲水安全，事關(guān)溫州20%國土面積的水生態(tài)安全。如何平衡群眾飲水安全和庫區(qū)百姓吃飯問題？溫州市人大常委會針對“珊溪水庫庫區(qū)生態(tài)補償問題”，展開了持續(xù)監(jiān)督。

從2006年開始，溫州市人大代表葉飛一直十分關(guān)注珊溪水庫庫區(qū)的生態(tài)補償問題，前后提交有關(guān)代表建議近20件。其中，市十一屆人大一次會議期間提交的《關(guān)于要求建立珊溪水利樞紐工程生態(tài)補償機(jī)制的建議》，被溫州市人大常委會列為重點督辦建議。

在市人大常委會的監(jiān)督推動下，溫州市政府于2008年出臺了《溫州市政府關(guān)于建立生態(tài)補償機(jī)制的意見》。2009年開始，溫州市人大常委會繼續(xù)對珊溪庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)開展跟蹤監(jiān)督，并于2010年8月27日就珊溪水庫水環(huán)境保護(hù)問題開展專題詢問，還通過溫州市人大門戶網(wǎng)站進(jìn)行了視頻同步直播。

預(yù)算監(jiān)督、干部述職、食品安全、民生實事……溫州市人大監(jiān)督范圍既廣且深，代表視察、跟蹤監(jiān)督、執(zhí)法檢查、專題詢問……溫州市人大監(jiān)督形式多樣且剛性十足。

在監(jiān)督方面，溫州市人大還有一項不得不提的特色工作。2003年9月，溫州市人大常委會積極探索新的監(jiān)督模式——人大依法監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督相結(jié)合，分別與溫州廣電傳媒集團(tuán)、溫州日報報業(yè)集團(tuán)合作創(chuàng)辦《人民問政》《代表在線》等民生監(jiān)督類時政欄目，在中國新聞史上首開先河。這兩個欄目堅守輿論監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督互動的運行機(jī)制，被新聞界譽為“溫州的焦點訪談”。

時任《代表在線》欄目負(fù)責(zé)人葉錫環(huán)介紹，《代表在線》創(chuàng)辦之初就建立了傳統(tǒng)媒體與新媒體互補互動機(jī)制，在全國較早開始媒介融合的探索。2018年9月，這一監(jiān)督模式榮獲了浙江省人大常委會首屆“與時俱進(jìn)獎”。

監(jiān)督之風(fēng)，由此在溫州全市如蕩開的漣漪。2007年，樂清市人大常委會決定，在常委會期間以專題會議形式，聽取各位副市長的專項工作情況報告，并接受公民的聽證和提問;2017年，蒼南縣人大常委會積極探索，以創(chuàng)新建設(shè)“簡單便捷、實時高效”的WO（即WechatOnline微信在線）監(jiān)督互動平臺為突破口，建立代表在線、監(jiān)督E站、民情民意收集等三大監(jiān)督子平臺，并建立健全意見建議處理辦法，實現(xiàn)人大監(jiān)督從“紙上”到“網(wǎng)上”再到“掌上”的蝶變。

重大事項“出爐記”：中國首個“民營企業(yè)家節(jié)”誕生

“贊成48票，反對0票，棄權(quán)0票，通過！”2018年12月29日下午4時許，隨著溫州市人大常委會主任葛益平的一聲宣布，全場掌聲響起。會議決定，自2019年起，每年的11月1日為“溫州民營企業(yè)家節(jié)”。

這是全國首個通過人大依法行使重大事項決定權(quán)確定的“民營企業(yè)家節(jié)”。

溫州是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地和民營企業(yè)家的搖籃，涌現(xiàn)出了大量的優(yōu)秀民營企業(yè)家。2018年8月，溫州成為全國首個獲批創(chuàng)建“兩個健康”先行區(qū)的地級市。將11月1日設(shè)立為“溫州民營企業(yè)家節(jié)”，既是貫徹落實習(xí)近平總書記民營企業(yè)座談會講話精神的“溫州行動”，也是溫州推進(jìn)新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建的一項創(chuàng)新舉措，溫州市人大常委會依法行使重大事項決定權(quán)的一次具體行動。

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項重要職權(quán)。一直以來，溫州市人大常委會依法行使決定、監(jiān)督等職權(quán)，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

上世紀(jì)90年代初，溫州市曾一度成為“假、冒、騙”的代名詞。自八屆人大以來，溫州市人大及其常委會一直把開展質(zhì)量立市監(jiān)督作為監(jiān)督工作的重點之一。1994年9月1日，市八屆人大常委會第九次會議作出《關(guān)于同意溫州市質(zhì)量立市實施辦法的決定》，并對實施“質(zhì)量立市”提出了總體要求;1996年12月，市人大常委會專題聽取了市政府關(guān)于質(zhì)量立市工作情況的匯報;2000年3月，市九屆人大三次會議作出《關(guān)于進(jìn)一步實施“質(zhì)量立市、名牌興業(yè)”的決議》;2002年6月，市九屆人大常委會第三十三次會議通過關(guān)于加快“信用溫州”建設(shè)的決議;2002年8月，市九屆人大常委會第三十四次會議決定，從2002年起，每年的8月8日為溫州“誠信日”，努力構(gòu)建全社會的誠信氛圍。

在溫州市人大常委會堅持不懈地推動下，如今誠信已成為溫州城市的一張金名片。2018年，溫州等12個城市成為國家首批社會信用體系建設(shè)示范城市。

代表履職“風(fēng)采錄”：36年的鐵路代言接力

1998年6月11日，“海鶴”號列車駛出溫州火車站，金溫鐵路正式通車。溫州自此有了自己的第一條鐵路，一條讓交通閉塞的溫州走向全國的開放之路。

鐵路，是溫州發(fā)展的“命脈”，從金溫鐵路到溫福鐵路，從杭溫高鐵到溫武吉鐵路……一場為溫州鐵路發(fā)展鼓與呼的代言“接力”，人大代表們從1983年起堅持至今。

回望1983年6月，那是溫州人的“鐵路夢”第一次走進(jìn)全國人代會。就在六屆全國人大一次、二次會議上，時任溫州市市長的盧聲亮和多名溫州籍全國人大代表聯(lián)名提交建議，呼吁國家層面對金溫鐵路建設(shè)給予支持。

“有幾句形容溫州人出門交通困難的話，叫死（溫州方言‘水的諧音）路一條！汽車停開，火車、飛機(jī)想也不用想，只有水路一條……”在1989年召開的省七屆人大二次會議上，已故中國寓言文學(xué)作家、溫籍省人大代表金江在大會上振臂高呼，慷慨發(fā)言，道盡溫州人對于鐵路的那份渴望。僅15分鐘的發(fā)言，5次被熱烈的掌聲打斷。

在溫州各方的努力下，金溫鐵路項目終于成功上馬——1992年12月全線開工，1997年8月全線開通，1998年，溫州的省人大代表首次坐上火車赴杭州參加省人代會。

越過世紀(jì)之交，溫州的“鐵路夢”開始展翅高飛。在金溫鐵路的基礎(chǔ)上，溫福鐵路、甬臺溫鐵路的建設(shè)，讓溫州實現(xiàn)了從鐵路終端向鐵路樞紐的飛躍。其背后，同樣凝結(jié)著人大代表們的不懈努力，僅2009年至今，溫州的人大代表們向全國人大、省人大提交的關(guān)于鐵路建設(shè)的建議、議案達(dá)42件。

“那是我履職生涯里最漂亮的一戰(zhàn)。那時，杭溫高鐵前期推進(jìn)遇到阻力，在2015年的省人代會上，我們一方面使用詢問權(quán)，向省發(fā)改委提出詢問，要求其對推進(jìn)杭溫高鐵的情況予以說明;另一方面在建議中從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等多角度充分論證杭溫高鐵建設(shè)的必要性與重要性，贏得了絕大多數(shù)省人大代表的支持。之后，邱光和等全國人大代表又在全國人代會上積極建議加快杭溫高鐵建設(shè)。”李步鳴對當(dāng)時的情景仍記憶猶新，“第二年，省發(fā)改委就將杭溫高鐵上報國家發(fā)改委，并成功列入國家交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃。剛聽到這個消息，我真是高興壞了”。2017年3月9日，杭溫高鐵開工建設(shè)，預(yù)計2022年建成通車。

而對于還未納入國家規(guī)劃的溫福高鐵、溫武吉高鐵，全國人大代表林天干憂心忡忡，分別于2018年、2019年的全國人代會上提出相關(guān)建議，“今年全國人代會上，我了解到福建和江西的全國人大代表也有加快溫武吉高鐵建設(shè)的想法，就已經(jīng)和他們建起微信群，一起聊想法、談建議，希望能夠共同推動這一項目盡快落地。”

今年是地方人大設(shè)立常委會40周年。站在新的歷史起點上，全市各級人大以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞“奮戰(zhàn)1161，奮進(jìn)2019”年度工作主題主線，緊扣高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，聚力民主法治、聚情民生關(guān)切、聚合代表力量，依法履行憲法法律賦予的各項職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為續(xù)寫新時代溫州創(chuàng)新史提供有力保障。