新時代中國特色民族理論發展的新機遇

趙新國 金炳鎬

【摘 要】進入新時代，民族理論發展面臨著重大新機遇。新時代民族工作面臨的新特點、新使命、“一帶一路”建設倡議、民族理論政策時代化開辟的新境界等為民族理論發展提供了新動力;新時代對民族工作重大時代課題的解答、社會主要矛盾的新轉化、民族工作新征程的創新推進等為民族理論發展確立了新坐標;新時代對民族工作實踐經驗的總結和積累、人民性的價值取向、“四個自信”的提升、觀察民族問題的全球視野等為民族理論發展創造了新條件。

【關鍵詞】新時代;中國特色;民族理論;新發展;新機遇

【作 者】趙新國，云南大學西南邊疆少數民族研究中心教授。云南昆明，650091。金炳鎬，中央民族大學教授、博士生導師，中國民族政策研究會會長。北京，100081。

【中圖分類號】C95-0? 【文獻識別碼】A? 【文章編號】1004-454X（2019）06-0009-007

偉大時代呼喚和孕育著偉大的理論。改革開放40年，我們黨開創和豐富了中國特色社會主義民族理論，并成功推進到二十一世紀。黨的十九大報告一個突出的亮點，是鄭重宣示我國發展的歷史方位進入了新時代。習近平同志指出：“這是一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產生思想的時代。”[1]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位和全局的高度，于2014年召開了改革開放以來第四次中央民族工作會議。習近平同志在這次會議與先期和隨后召開的中央第六次西藏工作座談會、第二次新疆工作座談會、中央統戰工作會議、全國宗教工作會議、東西部扶貧協作座談會等發表的重要講話以及考察內蒙古、云南、廣西等民族地區工作時提出的一系列重要講話和指示，以及中共十九大報告提出“鑄牢中華民族共同體意識”等，構成了新時代做好中國民族、宗教、統戰工作創新推進的指導思想和行動指南，這些綱領性文獻逐步構成了一個科學的理論體系，被學術界概括為習近平民族工作思想。①新時代民族工作面臨的新特點、新矛盾、新任務、新環境和新目標等呼喚著新理論新理念新舉措，民族工作實踐推進到哪里，中國特色的民族理論才有可能發展到哪里，在實踐與理論的互動中實現民族工作的新拓展和民族理論的新發展。因此，新時代民族工作服務于現代化強國建設的理論訴求，是新時代黨的民族理論政策創新發展的新機遇和動力之源。

一、新時代為中國特色民族理論發展提供新動力

（一）新時代新特點成為民族理論發展的根本動力

新時代催生新思想。進入新時代，意味著國家現代化建設和改革開放偉大事業取得了全方位的、開放性的成就，國家各個領域各個方面的變革是深層次的、創新性的。其中民族工作也是如此，具有許多新的特點。首先，體現在“民族宗教工作創新推進”的新的偉大實踐上。黨的十九大報告里的這句言簡意賅的評價，準確反映、科學總結和充分肯定了黨的十八大以來我國民族宗教工作實踐的開拓及其取得的巨大成就，同時這個評價既包括對國際形勢深刻、復雜變化中民族問題變局的準確判斷，也包括對國內有關民族問題、民族工作理論和實踐中對模糊認識的回應等，是中國特色民族理論創新發展的重要成果。其次，體現在解決民族問題的中國智慧和中國方案的守正創新上。黨的十八大以來，我國進入了新時代，新時代催生了新思想。對民族工作而言，新的理論觀點主要集中體現在對解決民族問題正確道路的理論闡發方面。習近平同志創造性地提出“八個堅持”，即“堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國”[2]51～52。這“八個堅持”是2014年中央民族工作會議上的理論闡釋，它涵蓋了解決民族問題的根本理論、根本制度、基本政策和相關法律等方方面面，也豐富了解決民族問題的基本內涵，是在統籌國內外兩個大局的民族問題形勢下而做出的中國道路、制度、理論和文化“四個自信”的不斷彰顯;是開創了一條迥異于西方和蘇聯的、遵循馬克思列寧主義民族理論并借鑒中國歷史上民族事務治理經驗而形成的具有中國特色解決民族問題的守正創新之道。實踐證明，解決民族問題的中國之路“為世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇”[3]，為絕大多數多民族國家解決民族問題貢獻獨特而富有創造性的中國智慧、經驗和方案。再次，體現在迎來了“中華民族一家親，同心共筑中國夢”偉大戰略目標和光明前景上。習近平同志指出：“中華民族一家親、同心共筑中國夢是全體中華兒女的共同心愿，也是全國各族人民的共同目標。”[4]這一重大論斷從民族關系和民族發展兩個層面闡述了56個民族親如一家人的關系，是建設現代化強國進而實現中國夢的偉大目標賦予于民族工作的新內涵，是習近平總書記關于民族工作重要論述的核心理念。進入新時代，在這一目標任務的強大引領下，我們黨把“大家庭”和“各家庭”成員的智慧和力量進一步凝聚起來，形成了各民族“同心共筑中國夢”的強大正能量，推進了中國特色民族理論的創新和發展。

新時代召喚新理論。與時俱進是馬克思列寧主義和中國共產黨的理論不斷發展創新最重要的理論品質。緊扣時代、理論創新是我們黨不斷創造輝煌的動力。任何理論都因時代而生，都要思考和回答時代問題、解答和完成時代任務。馬克思指出：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”[5]506時代要求我們黨的民族理論政策既要超越“解釋世界”的功用，又要發揮“改變世界”的作用。改革開放40年來，我們黨科學把握我國民族問題在不同歷史階段所呈現出來的不同發展變化的主題、特點和規律，開辟了黨的民族理論政策發展創新的新境界。黨的十八大以來，黨中央以巨大的理論勇氣，根據新時代新的實踐要求，推動民族工作走進新時代，使中國特色民族理論政策體系的理論付諸實踐，大力推動中國特色民族理論政策體系時代化和大眾化，使之成為干部群眾“解釋世界”“改變世界”的強大思想武器。同時，新時代我們黨的民族理論政策要保持旺盛的生命力，使其自身不斷得到創新發展，必須與新時代民族工作、民族事務治理同步，關切新時代民族問題主題和特點的發展變化，從新時代民族工作、民族事務治理的實踐中吸取養分和智慧，以體現中國特色民族理論政策體系的新時代解釋力，不斷開辟馬克思主義民族理論時代化的新境界。

（二）新時代新使命成為民族理論發展的內生動力

進入新時代，中華民族迎來了在綜合國力等方方面面都“強起來”的更加光明的前景，意味著我們黨被賦予了新的歷史使命，必須要開展新的偉大實踐和探索。新時代賦予我們黨的責任和使命是多方面的，根據黨的十九大的戰略安排，新時代民族工作、民族事務治理要“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展”[3]。這一重大判斷和概述既是新時代民族工作和民族事務治理的內在條件、要求、任務、途徑和目標的內涵表達，也是明確吹響和宣示了民族工作要緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識開展的責任和使命。鑄牢中華民族共同體意識是56個民族歷史發展的必然產物，是維系56個民族團結統一和發展進步的強大精神紐帶和精神動力，集中體現了56個民族共同的心愿。習近平同志鮮明提出的“鑄牢中華民族共同體意識”，是一個重大課題，意義十分重大，是深刻理解習近平同志關于民族工作重要論述的理論內涵、精神實質、理論地位和時代意義的前提，是新時代解決民族問題的中國智慧和中國經驗，黨的十九大明確把它寫入黨章，成為新時代民族工作必須牢牢把握的一條鮮明主線。“準確把握這條主線，方向是推動中華民族走向凝聚力更強大的命運共同體，關鍵是增強各族群眾的‘五個認同，基礎是不斷鞏固中華民族共同體的現實根基，根本是加強黨的領導。”[6]新時代，我們黨要完成這樣一個重大的歷史使命，需要解決一些重大、關鍵、前沿的問題，需要克服的困難也不少，解決問題和克服困難就為中國特色民族理論創新發展提供內在動力。

（三）新時代新空間的拓展成為民族理論發展的外在動力

進入新時代，我們黨提出“一帶一路”建設的倡議，使邊疆多民族地區的開放發展成為“拓展支撐國家發展的新空間”。2013年9月和10月，習近平同志在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時，相繼提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議。自此，“一帶一路”建設倡議的戰略布局逐步走進世界視野。在納入“一帶一路”建設的18個省、市、自治區中，其中就包括了內蒙古、新疆、西藏、廣西、寧夏5個少數民族自治區，以及云南、青海等多民族地區。2014年習近平同志指出：“要深入實施西部大開發戰略，加快邊疆開放開發步伐，拓展支撐國家發展的新空間。”[2]239歷史上，邊疆民族地區與內地形成了“中心與邊緣”的格局;現實中，邊疆民族地區與腹地形成了“內地與邊疆”的關系。從經濟社會發展視角看，“邊緣”地區屬于經濟社會欠發達地區，“邊疆”地區屬于改革開放的滯后地區。[7]304然而，在“一帶一路”建設中，我國邊疆民族地區正在發生前所未有的區位大變局：“邊緣”正在轉變為開放發展的“前沿”，“邊疆”正在成為內外聯通的中心。國家提出“一帶一路”建設倡議，著眼點“是歐亞大舞臺、世界大棋局，這對民族地區特別是邊疆地區是個大利好”[2]194。在此背景下，如何發揮新疆獨特優勢和向西開放重要窗口作用，如何發揮內蒙古聯通俄羅斯、蒙古國的區位優勢，如何發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特區位優勢，如何發揮云南區位優勢及推進與周邊國家國際通道建設，如何發揮西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作等，“一帶一路”沿線國家期待中國的智慧和方案，而這些期待和認可，對于我們黨的重大理論和實踐創新能力提出了新的更高的要求。與此同時，“要提高對境外敵對勢力滲透的抵御能力，加強民族工作領域的對外宣傳工作，傳播好中國聲音”[2]270，促進“一帶一路”沿線國家的共同發展和進步，考驗著我們黨的能力和智慧，成為推動中國特色民族理論創新發展的外在動力。

總之，進入新時代，民族工作發生的內在和外在方方面面環境等的變化以及這種變化對理論的訴求是中國特色民族理論創新發展的動力，其演進是一個動態發展豐富的過程，為中國特色民族理論創新發展帶來了新動力。

二、新時代為中國特色民族理論發展確立新坐標

（一）新時代新課題的回答成為民族理論發展的主題

每一個時代都有其特定的時代課題和任務。中國民族理論的發展是在我們黨成功推進民族團結進步事業自覺、自主的實踐進程中形成的，但中國民族理論創新發展主題的確立并非是我們黨自由選擇的結果，而是不斷對接和解答中國民族問題時代課題的結果。我們黨在成立之初就提出了“推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義”反動統治的新民主主義革命的總任務。在戰爭與革命時代，根據這一總任務，我們黨始終緊緊圍繞如何認識中國民族問題的歷史、現狀的基本情況，思考和探索采用何種制度和政策來解決中國的民族問題。我們黨從最初的民族自決到聯邦制，再創造性地提出了以民族區域自治來解決我國民族問題的主張，并于新中國建立前兩年在內蒙古成功付諸實踐。這充分表明了我們黨對中國民族問題的實際有了深刻的體認，進而推動了中國民族理論創新發展的進程。

改革開放新時期，我們黨的民族工作始終緊緊圍繞中國特色民族理論中最根本的兩個重大時代課題而展開：一是什么是民族，如何促進民族發展;二是什么是民族問題，如何解決民族問題。通過長期的實踐探索，1992年江澤民同志深刻指出：“民族問題既包括民族自身的發展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關系。”[8]對這一重大問題的科學判斷和回答，深刻地揭示了民族問題的本質特征及其發展規律，極大地促進了我們黨的民族理論政策的創新發展。2005年5月，胡錦濤同志在中央民族工作會議上就民族工作的重大理論與實踐問題闡述了大政方針、重要舉措，并在會后頒布的《中共中央 國務院關于進一步加強民族工作 加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》（中央〔2005〕10號文件）中系統概括了我們黨關于民族問題的基本理論和政策十二個方面的論述，其中指出：“民族是在一定的歷史發展階段形成的穩定的人們共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發展的過程中，宗教起著重要作用。”[9]91～93這一具有中國特色的民族概念的表述，同樣也深刻地揭示了民族的科學內涵及其發展規律，也推動了中國特色民族理論的創新發展。

黨的十八大后，中國進入了新時代，民族工作發展的環境條件和目標任務等都發生了深刻的變化，對民族工作提出了新的要求。我們黨面臨著重大的兩個時代課題：一是“如何正確看待民族問題，怎樣正確處理民族問題”這個重大時代問題。[2]52習近平同志用“八個堅持”從理論和實踐結合上，深刻解答了新時代我們黨民族理論政策中最集中、最突出的思想困惑。二是什么是中華民族的本質特征的重大時代課題。習近平同志全面深刻闡述了中華民族“多元一體”的內涵：“我們講中華民族的多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統一。”[10]150這個闡述，為新時代我們黨“鑄牢中華民族共同體意識”提供了根本遵循和指導。“八個堅持”和中華民族“多元一體”的深刻內涵揭示，是對民族工作時代課題的系統回答和科學闡釋，成為推動中國特色民族理論創新發展的主題。

（二）新時代新矛盾的逐步解決成為民族理論發展的重點內容

“秉綱而目自張，執本而末自從。”抓住主要矛盾帶動全局工作，是唯物辯證法的內在要求，也是我們黨在不同歷史時期一貫倡導和堅持的方法論。中國革命、建設和改革的實踐充分證明，推動一個社會不斷向前發展的主要動力和根據主要來自這個社會主要矛盾的運動與變化。社會主要矛盾既是決定社會中心任務展開的主要根據，也是確立中國特色民族理論創新發展的主要依據和參照。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[3]同時，改革開放40年來，通過我們黨和各族干部群眾的不懈努力和奮斗，民族地區的生產生活條件和方方面面的面貌都發生了前所未有的深刻變化，同時社會主要矛盾也發生了轉化。進入新時代，民族地區“突出的問題是發展不平衡不充分，這是制約滿足各民族人民日益增長的美好生活需要的主要因素”[11]。特別是在多民族貧困地區發展不平衡不充分更加明顯。正如毛澤東在《矛盾論》中精辟地指出那樣：“主要矛盾的存在和發展規定或影響著其他矛盾的存在和發展。”[12]320只要我們緊緊抓住了主要矛盾，其他矛盾和問題就可以迎刃而解。新時代不同民族地區社會矛盾體系的結構仍然存在著較大的差異性，而起主導和支配作用的主要矛盾長期存在于新時代的民族地區社會之中，它對民族地區社會需求和社會生產等各方面的發展起決定性作用。綜上，社會主要矛盾的轉化對民族工作的新要求，為新時代中國特色民族理論創新發展的重點內容的選擇提供了主要依據和參照。

（三）新時代新征程的創新推進成為民族理論發展的具體內容

黨的十九大報告提出，到2020年要決勝全面建成小康社會;從2020年到2035年，經過15年奮斗，基本實現現代化;從2035年到本世紀中葉，再奮斗15年，基本實現民族復興和現代化強國新征程的戰略安排。那么，民族工作如何設計新時代這個時段的愿景，怎樣為實現現代化強國的特征而付諸行動和取得成效？這已經成為民族工作未雨綢繆、頂層設計的戰略問題。其中既包括民族區域自治制度的守正與創新問題、民族事務國家治理能力和治理體系的現代化問題，也包括解決民族問題的“兩把鑰匙”（即物質和精神兩個方面）在各民族共享物質田園、共有精神家園建設方面的成效問題，以及“一帶一路”建設中邊疆民族地區內通外聯的開放發展問題。毋庸諱言，在這一進程中，“最重要的一個任務就是有效解決和基本消除危及中國主權獨立、領土完整和國民整合的特殊矛盾，即消除包括‘臺獨‘港獨‘藏獨‘東突等民族分裂、宗教極端和暴力恐怖活動的威脅”[7]349。這是中華民族邁入偉大復興的重要條件之一。問題是時代的呼聲，民族工作的新征程必須要以針對和解決民族問題為導向，才能不斷推動中國特色民族理論的創新發展。

總之，進入新時代，對民族工作面臨的重大時代課題的解答、新矛盾轉化對民族工作的新要求、新時代民族工作的新征程等為中國特色民族理論創新發展確立了新坐標。

三、新時代為中國特色民族理論發展創造新條件

（一）實踐經驗的總結成為民族理論守正創新的活水源頭

馬克思主義理論認為，理論來源于實踐，從實踐經驗中獲得理論的滋養，不斷把實踐經驗提升到理論的高度，推動理論的發展，是馬克思主義理論發展的重要途徑。新中國成立70年來，特別是改革開放40年來，我們黨始終堅持在民族工作的實踐進程中發現問題和提出問題，善于積累經驗，總結和提煉經驗，并把經驗升華為科學理論并用于指導新的實踐，進而實現了實踐經驗的全面深入系統的理論概括和總結，實踐經驗是改革開放40年來我們黨民族理論政策不斷取得創新發展的活水源頭和豐富的思想資源。特別是黨的十八大以來，我們黨站在民族復興的戰略高度，采取靈活多樣的方法，具體問題具體分析，不斷推進中國特色民族事務治理工作創造性的偉大實踐，不斷把這些創造性實踐經驗總結和升華為新的理論成果，不斷賦予新時代黨的民族理論政策體系鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色，不斷豐富習近平同志關于民族工作理論創新發展重要論述的內容。

（二）人民性的價值取向成為推動民族理論發展的主體價值力量

“民惟邦本，本固邦寧。”馬克思恩格斯認為，人民群眾是歷史的創造者，也是社會物質財富和社會精神財富的創造者。我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨和人民始終心連心、同呼吸、共命運。堅持“以人民為中心”是新時代我們黨治國理政的“十四條”基本方略之一，也是新時代我們黨的民族理論政策的一項根本內容。習近平同志指出：“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”[3]新時代民族工作涉及面廣、群眾性強，說到底人民群眾是民族工作和民族事務治理的實踐主體，人民性的價值取向是推動我們黨的民族理論政策不斷創新發展的主體價值力量。在新時代，堅持“以人民為中心”的民族工作的實踐，就是要在我們黨的民族理論政策體系中始終把各族人民的利益擺在至高無上的地位，始終把各族人民的安危冷暖時刻放在心上，以造福各族人民為最大政績，想各族人民之所想，急各族人民之所急，讓各族人民生活更加幸福美滿。新時代各族人民需要不斷集中智慧和凝聚力量，以創新“以人民為中心”的民族工作的實踐，推進中國特色民族理論的創新發展。

（三）“四個自信”的提升成為民族理論發展的精神信仰力量

自信是做好一切工作的前提。黨的十八大以來，習近平同志多次強調指出了我們要堅定中國特色社會主義道路、理論、制度和文化自信的問題，其中也包括解決民族問題方面的“四個自信”，并對解決民族問題的中國道路、理論、制度、文化自信的內涵、優勢和特色作出理論闡釋，說明為什么我們要堅定自信的理由，是關乎國家命運、民族前途和人民福祉的大事。2008年和2009年在拉薩和烏魯木齊分別發生了“3·14”事件和 “7·5”事件之后，中國民族問題成為舉世關注的“熱點”。有一種觀點認為，我們黨的民族理論政策“錯了”，他們“否定黨的民族政策，主張取消民族區域自治”。[2]13面對民族理論政策上的激烈爭論，習近平同志明確指出：“新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關系總體是和諧的。”[2]270習近平同志又強調：“取消民族區域自治制度這種說法可以休矣！”[2]75這些重大判斷和重要論述，既充分肯定了新中國民族工作取得的巨大成就、發生的深刻變革，也批駁了對民族區域自治的錯誤認知，展示了中國特色民族工作的未來發展前景，這就提升了中國特色解決民族問題“四個自信”的重要基礎。

（四）全球審視民族問題成為民族理論發展的寬廣視野

新時代我們黨以開闊的全球視野，勇于承擔國際責任，既環視世界復雜的民族問題形勢，也重視本國基本國情，積極推進了中國特色民族理論的創新發展。當今世界有2500多個民族，分布在200多個國家和地區，近200個國家絕大多數是多民族國家，這些多民族國家都面臨著如何認識理解、怎樣解決和處理民族問題和民族關系的重大課題。“一些國家解決民族問題，先后走過殖民主義、種族主義、同化主義、文化多元主義的路子，時至今日種族問題、少數族裔問題依然是非常敏感的社會問題，引起的爭論、抗議、騷亂從未停息。”[13]比如，2014年初克里米亞公投加入羅斯俄從而引發的烏克蘭危機及其背后北約與俄羅斯地緣政治的爭奪;“2014年9月，蘇格蘭地區的‘獨立公投，又一次觸動了西方社會的敏感神經”[2]53;2015年從“伊斯蘭國”崛起引發極端宗教恐怖主義勢力在伊拉克、敘利亞的擴張，引發了歐洲巨大的“難民危機”;2016年英國“收回主權”的“脫歐”行動，而且也出現了2017年西班牙加泰羅尼亞自治區違憲“獨立”公投的事件。發達國家、實行資本主義制度的發展中國家的民族問題呈現了更加突出的惡化態勢。這些事件充分說明了當今世界在解決民族問題上沒有包治百病的靈丹妙藥。新時代我們黨能以寬廣的眼界觀察世界民族問題，將中國特色的民族工作置于全球背景下來思考，形成了以中國特色解決民族問題正確道路為核心內容的中國智慧、方案和經驗，必將為世界民族問題的解決提供中國應有的貢獻和經驗。

總之，新時代給中國特色民族理論的創新發展提供了新機遇，如何把握、抓住和充分利用新機遇，堅持和完善中國特色解決民族問題正確道路，鑄牢中華民族共同體意識，不斷推動新時代中國特色民族理論的創新發展，是我們黨義不容辭的責任。

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NEW OPPORTUNITIES FOR THE DEVELOPMENT OF ETHNIC THEORY WITH CHINESE CHARACTERISTICS IN THE

NEW ERA

Zhao Xinguo，Jin Binghao

Abstract： In the new era， the development of ethnic theory is facing great new opportunities. The ethnic undertakings with new characteristics， new missions， "one belt and one road" initiative， and the new picture brought by the related policies have provided new impetus for its development;the answers to its major issues， the new transformation of the major social contradictions， and its innovation journey have established a new coordinate for this theory. The build-up and accumulation of practical experience in ethnic work， the value orientation of people's character， the promotion of "four kinds of confidence" and the observation of the global vision of ethnic issues have created new conditions for the development of ethnic theory.

Key words： new era;the ethnic theory with Chinese characteristics;new development;new opportunities

〔責任編輯：俸代瑜〕