完善四個平臺運行機制推進基層治理能力現代化

羅智穎

摘 要：本文闡述了基層治理“四個平臺”建設，運行中存在的突出問題，提出了相應的完善舉措。

關鍵詞：四個平臺;問題;舉措

基層治理是國家治理的基石，基層治理現代化程度直接影響國家治理現代化水平。鄉鎮（街道）是最基層的行政單元，是服務群眾的橋梁，其統籌協調和綜合治理的能力關系到基層社會問題能否得到及時有效解決，從而關系到社會的安定與發展。

隨著城市化進程的加快，產業轉型升級，為國家的現代化建設注入了源源不斷的活力，同時也產生了一系列社會問題，這些社會問題需要鄉鎮（街道）去解決。但現狀是，鄉鎮（街道）在解決問題的過程中，很少有執法權，存在“有責無權、權責不對稱”的問題，這導致鄉鎮（街道）解決問題、提供社會公共服務的能力不強，不能為人民群眾提供精準有效服務。

在這樣的背景下，浙江率先進行基層治理體系“四個平臺”建設，按大口子綜合管理原則，對鄉鎮（街道）和部門派駐機構承擔的職能相近、職責交叉和協作密切的日常管理服務事務進行歸類，完善相關機制，整合工作力量，形成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性工作平臺。

一、上虞區“四個平臺”建設概況

（一）“四個平臺”組織框架

四個工作平臺涉及到公安、司法、檢察、法院、市場監督管理、綜合執法、環保、國土等派出機構。這些派出機構及人員全下沉到駐地鄉鎮（街道），在鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）統籌管理下，彼此協調配合開展基層治理服務工作。綜治工作平臺主要承擔社會治安、矛盾化解、社區矯正、安置幫教、禁毒戒毒、反邪教和流動人口服務管理等職責。市場監管平臺開展面向企業和市場經營主體的行政監管和執法，維護市場秩序，改善營商環境，保障經濟主體正常開展活動。綜合執法平臺組織開展聯合執法，如危房排查、違規建設、市政綠化等。便民服務平臺整合了各項便民服務工作，如文教體育、農村衛生、民生服務等。

每個工作平臺都成立一個協調工作組，由相應的鄉鎮（街道）分管領導擔任，協調安排工作;需多個平臺協作配合的事項，一般由鄉鎮（街道）主要領導協調安排。事權不在本級或本級難以處置的事件，及時上報并由縣級平臺分派給相關部門處置。

（二）“四個平臺”運行機制

利用先進的互聯網絡技術，建立綜合信息指揮中心，成立區、鎮（鄉）、村三級指揮中心進行全科網格管理。網格是“四個平臺”的基礎支撐，在原有黨建、綜治的基礎上，將行政執法、環境保護、安全管理、食品藥品監管等民生服務事項納入網格，建成全科網格。每一網格配備一名網格指導員、一名網格長、一名專職網格員和若干名兼職網格員的“1+1+1+X”模式，做好網格員配備工作，實現“多元合一，一員多用”。網格員每天將巡視情況上報平臺公共應用系統，涉及到需要解決的問題，由系統后臺自動進行分配管理，交辦相應負責部門和責任人進行處理。

以鄉鎮（街道）綜合信息指揮體系為依托，形成信息收集（縣級平臺交辦及網格上報信息）——分流交辦——執行處置——日常督辦——信息反饋——督查考核，實現 “受理、執行、督辦、考核”閉環管理，加強各平臺運行及交辦事項辦理情況的監督、檢查，提升行政效能。實現基層治理信息“一個口子進、一個口子出”，以信息化提升基層治理水平。

二、“四個平臺”運行中存在的突出問題

四個工作平臺形成一個有機整體，基層治理信息“一個口子進、一個口子出”，網格員平均處理事務時間比之前縮短起碼一半以上，基層管理和服務得到進一步優化。大大提升了基層治理能力和公共管理服務效率。但，在運行中存在著一些日益突出的問題，這些問題不解決，會影響四個平臺的運行效率，從而影響實現基層治理能力之現代化。

（一）同一職能部門的派出機構待遇存在地域差異

以市場監督管理部門為例，在“四個平臺”未出臺之前，各個派出機構年終考核獎基數均以局機關為標準?！八膫€平臺”執行以后，年終考核獎按派出部門標準和駐地鄉鎮（街道）標準各50%比例執行。不同的鄉鎮之間年終考核獎基數差異大，如2018年下管鎮年終考核獎基數為4.9萬元，而杭州灣新區年終考核獎基數為9.3萬元，這導致同一職能部門的派出機構待遇存在較大的地域差異，一定程度上影響人員的思想穩定和工作積極性。

（二）派出機構工作開展中存在著較大的約束

派出機構每年要接受駐地村民代表、企業代表和村干部對其行風評議，而行風評議又與年終獎掛鉤。這一定程度上使得派出機構工作人員在工作開展中會有較大的思想包袱和約束，不敢放手、大膽去處理監管領域中不合理、違規的事項。

（三）鄉鎮（街道）統籌協調能力有待增強

“四個平臺”的運行是一項基層治理工作機制的創新，對鄉鎮（街道）的統籌協調能力是一個較大的挑戰。需要鄉鎮（街道）各分管領導用心思考，怎么統籌協調平臺內部各個職能部門的派出機構，讓它們協同工作，而不是互相推諉。

（四）網格員的互聯網信息處理能力亟待提高

“四個平臺”的運行中很重要的一環便是廣大基層網格員對信息的收集、處理與上報。目前大部分網格員年齡偏大、文化程度偏低，因此使用智能手機相關APP軟件上報處理事件的能力較弱，甚至有抵觸情緒，發現處理問題還是因循原有的思維，這與基層治理能力現代化建設是相違背的。

三、完善四個平臺運行機制的重要舉措

為了確?！八膫€平臺”的順利運行，推進基層治理能力現代化，必須探索有效改進措施。

（一）加強同一職能部門不同地域的派出機構間人員調整與流動

為了克服同一職能部門的派出機構因地域而產生的待遇差異所帶來的消極影響—待遇差的派出機構工作人員積極性不高、不安心工作;以及工作人員長期在同一個地方工作而有可能產生的裙帶關系、腐敗等問題，應該建立和完善同一職能部門不同地域的派出機構間人員調整與流動制度。

（二）完善統籌協調機制，有效整合基層力量

在對鄉村治理力量全面摸排分析的基礎上，有效整合相關基層力量。如除法庭、檢察室外，將派駐鄉鎮（街道）機構全部納入“四個平臺”，人員由鄉鎮（街道）統一管理。同時，將鄉鎮（街道）內設機構作為平臺依托機構，如綜治工作平臺協調組設在政法綜治辦，市場監管平臺協調組設在食安辦，綜合執法平臺協調組設在綜合執法辦，便民服務平臺協調組設在便民中心。通過綜合信息指揮室的統一指揮，突出鄉鎮（街道）的協調指揮功能，實現鄉鎮（街道）內設機構力量與部門派駐力量的整合利用。

建立和完善“四個平臺”聯席會議、協調組工作例會制度。發揮鄉鎮（街道）的統籌領導作用，圍繞中心工作和重點工作，統籌相關執法力量，加強執法聯動，根據執法監管需要開展相應的聯合執法行動，提升管理執法效能，確保各項工作落到實處，杜絕部門之間相互扯皮推諉的現象。

（三）提升網格員互聯網信息處理能力

目前大部分從事基層治理信息收集、上報的網格員年齡結構偏大、文化程度偏低，利用智能手機安裝的有關APP客戶端上傳信息的能力較弱，甚至有抵觸、畏難情緒。因此，要加強網格員的業務培訓，并且要吸收文化程度較高、接受新事物能力較強的年輕人來從事這項工作。

（四）完善考核管理制度

為了確保鄉鎮（街道）對各駐地派出機構執法力量的統籌協調，必須加強對派出機構的屬地管理與考核。上虞區的具體做法是實施派駐機構AB類管理。根據派駐機構與鄉鎮（街道）工作聯系的緊密程度，將派駐機構分為AB類：A類為完全納入鄉鎮（街道）考核的機構人員，如司法所、駐鄉鎮的綜合行政執法中隊、文化站、便民服務分中心等，除人事管理、基本工資在部門，日常考核管理和年終獎發放均參照駐地鄉鎮（街道）標準執行。B類為部門與鄉鎮（街道）雙重考核管理的機構人員，如國土所、規劃所、市場監管所、環保所、質監所、地稅所、公安派出所、交警中隊、駐街道的綜合行政執法中隊等，業務考核管理由部門負責，占40%;平臺分派指令的辦理考核和行風效能考核均由駐地鄉鎮（街道）負責，分別占50%和占10%。年終考核獎按派出部門標準和駐地鄉鎮（街道）標準各50%比例執行。對于網格人員的考核，區財政設立全科網格工作考核專項基金，對鄉鎮（街道）全科網格工作實行“以獎代補”?？己撕细竦?，每季度按照轄區村居（社區）數和實有人口基數發放基礎補助;考核優秀的，基礎補助上浮50%;考核不合格的，發放基礎補助的50%。各鄉鎮（街道）根據區補助資金發放情況，按照不少于1：1的標準予以配比。

[參考文獻]

[1]浙編辦.關于印發《鄉鎮（街道）“四個平臺”建設工作導則》的通知.http：//bianban.xiaoshan.gov.cn/art/2017/6/22/art_1306228_7823059.html

[2]王旭東.基層治理的“紹興智慧”紹興推進“四個平臺”建設紀事.http：//cs.zjol.com.cn/system/2017/09/02/021587546.shtml

[3] 上虞區編辦.上虞區念好“四字訣”做實“四個平臺”，促進基層治理轉型升級.http：//jgbz.sx.gov.cn/art/2017/5/25/art_1478857_17318930.html

[4]邱昊.基層治理體系“四個平臺”建設中存在的問題和對策探討[J].山東科技大學學報（社會科學版），2018（10）：50-57.

基金項目：紹興市哲學社會科學研究“十三五”規劃2018年度重點課題，完善四個平臺運行機制推進基層治理能力現代化之研究（135333）

（作者單位：紹興文理學院上虞分院，浙江 上虞 312300）