論煤礦企業比價招標的方式方法

黃青

中圖分類號：F426 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-174-01

摘 要 煤礦企業在比價招標過程中，要對上千種礦用物資和維修項目進行市場定價，并要納入資質過硬、信譽良好、服務優質的單位和部門參與招標，優化比價招標工作，可以為企業采購節約上千萬元資金。煤礦招標承辦部門把全礦物資、設備維修招標采購納入統一平臺，建立了“陽光招標”制度。比價招標時，煤礦要把每一項采購都要經過質量價格調研、招（議）標、信譽評定等程序，并通過比質比價，選擇三家以上資信良好的單位參加投標，同等產品比價格、同等價格比質量、同等質量比服務，當場競標，當場宣布結果，實現全過程的透明化。

關鍵詞 煤礦企業 比價招標 質量把關 競標透明

煤礦企業在計劃進行煤礦招投標計劃的過程中，要按照招標過程，對投標單位相關資質進行考察。為確保招標全過程的公正、公平、公開，煤礦成立礦招標管理委員會處理招投標事務。同時，煤礦成立監督委員會，對招標采購的流程及招投標比價文件、合同等有關內容進行合法合規性審查監督，對規格、技術標準進行監督，增強了招投標人員的責任心。

一、運用比價招標手段確保質量前提下有效降低采購單價

1.煤礦企業在運用比價招標過程中，在認真學習、深入貫徹落實集團公司《新礦集團招標管理辦法》（新礦發字〔2018〕93號）、《關于進一步加強非招標方式采購管理的通知》（新礦集團字〔2019〕20號）文件精神的基礎上，對煤礦原有相關招標、比價文件進行認真修訂、系統完善，規范了采購的流程，明確了招標限額，對集團公司要求的招標限額以上的項目實行“應招盡招”的原則，大力推行陽光招標和比價采購，增強招投標工作管理力度。招標范圍包括工程、貨物及服務類三大類，規范公開招標流程。根據各單位材料計劃及機電維修外委情況統計，針對各單位或友鄰企業同類項目的歷史招標比價情況，對歷史采購金額進行調研和統計，形成《市場調研報告》，以此為依據，對新發生項目進行招標比價，在保障質量的前提下有效降低了采購單價。

2.煤礦企業在比價招標前，要編寫《招標組織方案》，明確相關條款，包括技術規格書：明確項目的主要概況；名稱、規格型號、數量等；明確質量及售后條款，質量問題解決：比如明確質量保證期限為一年，質保期從雙方共同驗收合格之日起計算；明確違約責任。

3.比價招標時，生產制造企業必須是在中國境內登記注冊的獨立法人，具有獨立承擔民事責任的能力，必須持有國家質量監督檢驗總局頒發的《全國工業產品生產許可證》且通過ISO9001質量管理體系認證。比價招標代理商根據集團公司統一規定，需委托山東能源招標有限公司進行招標。

二、煤礦企業規范招投標采購流程

1.煤礦企業在比價招標過程中，需要按照公開、公平、公正的原則，多措并舉避免“一概論”現象，進一步優化采購流程。同時，建立《立項單位需提供采購項目基礎材料清單》，明確和規范采購基礎資料，提高采購效率。

2.規范評標方法。具有通用技術、性能標準或者使用單位對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目，采用經評審的最低投標價法進行評標。技術復雜或技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的招標項目采用最低評標價法、綜合打分法、性價比法等綜合評估法進行評標。

3.明確定標流程。應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違規行為等情形，不符合中標條件的，可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。估算金額20萬元及以上項目定標，必須經煤礦企業礦長辦公會研究通過后確定中標單位。重大招標項目定標，煤礦企業經營管理部負責按照集團公司規定，報集團公司審批。

三、加強招標管理，嚴格審核非招標項目

1.煤礦企業要深化對標管理，找差距，解難題，更好地服務招標采購工作。進一步把對標管理手段應運到物資供應采購全過程，制定出物資招標指標體系，選準標桿，查找差距，制定目標，開展對標。把采購價格作為對標重點，對常用的、使用量大的物資分項列表，進行縱向對標、橫向對標。縱向對標就是通過比對本期和上期的物資價格，本期和去年同期的價格比較，找出差距，分析解決。橫向對標就是找規模相近、管理先進的煤礦企業進行對標，向先進看齊，與高手對標，通過信息共享，逐步采購價格差距，最終達到降低采購成本的目的。

2.根據集團公司《新礦集團招標管理辦法》（新礦發字〔2018〕93號）、《關于進一步加強非招標方式采購管理的通知》（新礦集團字〔2019〕20號）文件，符合下列情形的可以不招標：①市場上合格供應商少于三家，不能形成有效競爭；②重新招標未能成功的；③需要采用不可替代的專利或者專有技術的；④技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格型號、價格或者具體要求的；⑤安全生產急需，招標不能滿足時間要求等十條規定的，履行煤礦企業內部審批和集團公司審批手續后，可以進行非招標采購。因此，煤礦企業招標委員會不得以“生產急需”為由，規避招標；不能為規避招標，拆分應招標項目。

四、結語

綜上所述，煤礦企業在比價招標過程中，要充分利用集團優勢，構建戰略同盟，擴大面向廠家直接采購的品種和范圍，提高采購效率，節約時間成本。同時，規范招標流程，加強對評標、定標的管理，對招標流程進行監督，做到陽光招標，公平公正公開。

參考文獻：

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[2] 尹貽林.煤礦企業比價招標工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2005.