關于公共選擇視域下的生態環境治理

岳寶德

中圖分類號：F290 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-153-02

摘 要 近幾年來，我國經濟的發展十分迅速，尤其是工業化進程促進了城市的繁榮，提高了人們的生活質量，但同時生態環境問題也越來越突出，嚴重影響人們的身心健康。作為城市環境保護的主力軍，政府、企業、公眾所起的作用不可低估，只有三者相互協調、共同努力，才能實現優質的生態環境。因此，本文首先概述公共選擇理論，然后探討公共選擇理論對公眾參與、政府決策的啟示，最后研究公共選擇視域下的生態環境的治理途徑。

關鍵詞 公共選擇 生態環境 治理 公共參與 政府決策

生態環境的好壞直接影響人們的生活質量，這也是一個城市能否得以穩定與持續發展的重要組成部分，所以政府必須重視生態環境的治理，務必把人民群眾的身心健康擺在首要位置。正因為如此，嚴抓生態文明建設就顯得越來越重要，擁有良好的生態環境，才能為的人們生活增添光彩，才能為人們的健康保駕護航，這也是生態文明建設的價值所在。在實際的生態文明建設中，一切政策的實施都是為人民謀利益，但有時也在很大程度上擾亂到附近居民的正常生活，這就使得利益受損的部分人產生了強烈的不滿情緒，這種現狀極不利于社會的和諧與穩定。毫無疑問，要想實現生態環境的良好治理，又不損害公眾的利益，就要得到所有公眾的認同與支持，即公眾參與可以優化政府政策，公共選擇理論在生態文明建設中具有一定的應用值價，所以本文著重研究公共選擇視域下的生態環境治理，希望對生態文明建設有所啟發。

一、概述公共選擇理論

所謂“公共選擇理論”，即20世紀60年代美國經濟學家布坎南和塔洛克二人共創的一門學科理論，它主要采用“經濟學的方法”分析“政治現象”，提出了一個重要的“經濟人”假設，該假設認為人的本能是追求私利，且伴隨著趨利避害的思想。作為活生生的“人”，要想在這個世界上生存，必須有一定的經濟實力，經濟可以創造財富，這樣才可以有飯吃、有衣穿，不斷滿足日常生活中的各種需要，這樣的生存目的決定了每個人都希望以最小的付出獲取最大的回報，做任何事情都會選擇最有利于自己發展的途徑或方式。布坎南認為，“公共選擇”的本質就是經濟理論在政治活動中的擴展和應用。從目前來看，習近平主席很關心民生問題，而生態環境保護課題的研究更是民生問題的關鍵所在，可以說生態環境治理已經成了我國社會主義現代化建設的重要內容，經濟、政治、文化等建設都離不開優質的生態環境。實際上，公共選擇理論以經濟學的方式分析當前政治活動，為我國生態文明建設提供了全新的視角，它僅僅圍繞政府、企業、公眾等三者關系和聯系，促進公眾參與政府決策的力度，真正體現人民的主人翁地位，讓人民為自己能夠擁有美好的生存空間添磚加瓦，即這種公共選擇理論可以幫助于人類美化生態環境。

二、公共選擇理論對公眾參與、政府決策的啟示

（一）公共選擇理論中的政府決策偏離

關于公共選擇理論，其核心內容則是研究處于政治市場的人們是如何投票，以及如何進行決策，研究集體決策的前因后果，即做出這種選擇的依據是什么。實際上，公共選擇理論的關鍵點在于將“經濟人”作為假設，將其完全應用于政府活動的機制之中，它在很大程度上探索了不同選舉機制的運作方式，有力地指出：“如果國家干預無法提高經濟效率，或者無法改善人們分配不均的現象時，政府的職能就會出現“失靈”的現象。同時，公共選擇理論指出：“政府必須推出行之有效的政策，確保短期利益與長期利益始終一致，最大限度地保證代繼均衡，但是實際的政府決策總是產生一定的偏離現象，特別是政策提案往往會產生分岐現象，這些都迫切需要一個更好的管理機制進行引導，以便讓政府決策滿足公眾的利益和需求。正因為如此，我們必須重視公眾參與在政府決策中的作用，只有虛心接受社會群眾的參與意見，才能有針對性地提升政府決策的質量。

（二）公眾參與對優化公共決策的作用

公眾參與有助于優化公共決策，由于它可以實現社會利益的最大化，讓公民充分地進行政治決策活動，體現人民群眾的主人翁地位。公眾參與的重要性是不可低估的，當公眾參與達到一定程度時，就會使市場決策機制變生變化，達到優化政治決策的目的。從某種程度上講，“政府失靈”現象會對社會產生許多不良影響，這一切都需要“公共參與”進行彌補，因為“經濟人”以不同的形態存在于不同的行業中，政治市場也不例外，比如傳統決策人員往往借助社會利益實現自身利益的最大化，由此導致政府決策的極大偏離，而要想從根本解決這些問題就要考慮廣大人民群眾的喜好，也只有把這些因素融入政府決策之中，才能有針對性地解決問題。

三、公共選擇視域下的生態環境治理途徑

（一）充分發揮政府的主導作用

1.提高生態文明建設效率

從上面研究可以發現，公共選擇理論認為，“政府失靈”現象之所以會出現，主要原因在于政府制度設計的不科學，嚴重影響人們生態環境治理的質量。在我國，當前生態文明建設存在 “政出多門”現象，由于不同部門、不同地方政府的決策和行為都會或多或少地受到“經濟人”本性的影響，盡管有許多部門進行監督，但是嚴重者也會導致政策的落空。為此，要想真正提高我國生態文明建設的效率，必須健全政治體制，讓各個部門之間、中央和地方之間都清楚地意識到自己的職責和權限，盡量做到“各司其職、各盡其責、互不干涉、相互協調”，這也是提高生態文明建設效率的根本。

2.提高政府生態責任意識

治理生態環境，需要提高政府的生態責任意識，這是因為政府的決策關系到整個生態文明建設目標的真正實現。作為一個社會主義國家，人民才是國家的真正主人，國家的一切權力來自人民，國家機構的一切工作也要為民服務，只有滿足了廣大人民群眾的利益，才能實現國家權力的社會價值。政府始終代表著人民群眾的根本利益，所以政府的生態責任意識至關重要，國家必須在原有政府職能的基礎上增加生態職能，不斷強調政府在生態文明建設中的主導作用，并將其生態建設方案落實到位，及時、有效地解決平民百姓反饋的生態環境治理問題，這也是新時期政府職能順應時代發展的具體表現。

（二）提高企業的生態環境意識

1.突出國有企業的生態環境帶動地位

對于國有企業而言，它不但具有經濟效益，而且具有政治效益，其生態環境意識與國家整體生態環境治理息息相關。從某種程度上講，國家經濟主導著我國的經濟發展方向，并且有力地控制著國家的經濟命脈，涉及國民經濟發展的重要行業，尤其是石油石化行業、煤炭行業、航運行業、通信行業等對國家經濟的推動作用不可低估。在新的形勢下，國有企業在生態環境建設中具有較強的帶動作用，應切實履行自身應盡的生態義務，要與時俱進，不斷增強自己的創新能力，這樣也自然而然地提高了資源利用率，進而有助于循環經濟、低碳經濟、綠色經濟的大幅度提升。

2.引導非公有制經濟參與生態建設

經濟發展中，非公有制經濟也能夠取得較大的經濟效益，對國民經濟的貢獻也是不可小視的，但是非公有制經濟的生態責任意識不夠重視，不利于生態文明建設的全方位開展。非公有經濟受到自身條件種種限制，在外在監督和制約力量不夠的情況下，會進行高污染、高能耗、高浪費的生產經營，這會給生態經濟的發展帶來不利影響。當前對非公有制經濟進行合理引導和有效監督，讓他們不斷意識到生態環境保護的重要性，承擔自身在其中應盡的責任和義務具有重大意義，并且出臺合理政策鼓勵非公有經濟的生態建設與發展。

（三）提高公眾的生態文明建設參與度

一般來講，公眾是生態文明建設的重要參與力量，公眾作為真正的“經濟人”必須擁有一定的“生態理性”，即個體經濟利益的最大化依然是出發點，但以環境保護理念為中心，以不破壞大自然為前提，主要是采取了“成本——收益分析”的科學方法，使之在一定程度上認識到了“節約資源、保護環境”的重要性，嚴格做到“尊重自然、順應自然、保護自然”，獲取的最大收益就是為人類帶來了財富，也保持了美好的生態空間，即良好的生態環境可以促進公眾自身利益的充分滿足。

政府出臺鼓勵政策，促進每個公民承擔起自己作為“經濟人”保護環境的責任，提高公眾的生態文明建設參與度，只有每一個公民個體積極地參與其中，才能為環境保護貢獻一份力量，建設我們美好的家園，這也是公共選擇視域下生態環境環境治理的必然。

四、結語

總之，作為城市生態文明建設的重要領導力量，政府要做好決策工作，堅持一切從實際出發，全面考慮環保方案實施后的一切影響因素，鼓勵群眾參與，不斷提高公眾的參與度，同時企業和公眾也要積極響應政府的號召，共同促進優良生態環境的建設。當然，政府還需要為公眾提供能夠優化制度的決策參與機會，把自己對市場的干預度把握好，為市場供給創造更多的機會，給予公眾一個可以充分參與公共決策活動的空間，提升政府解決生態環境問題的效率，這樣才能實現更加持久、有效的生態文明建設。

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