對“后脫貧”階段扶貧工作的思考

何正文 徐賽芬

[摘要]由于農村地區經濟的脆弱性、思想的局限性、收入的不穩定性和貧困標準的可變動性、相對性，在2020年消除了現有的絕對貧困后，隨著人們生活水平的不斷提高，新的扶貧矛盾將會出現。屆時，現階段脫貧成果能不能持續得以鞏固？新的以次生貧困、脫貧后再次返貧以及相對貧困現象為特點的農村新型貧困將會不會突顯出來？針對“后脫貧”階段極可能出現的這些問題，筆者以多年的扶貧工作實踐為基礎，分析了當前扶貧領域的相關政策措施，存在的隱性問題，提出了堅持深化教育才是消除永久貧困根本的思路。

[關鍵詞]改革開放;2020;消除貧困;教育

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

黨的十五大以來，我黨提出了兩個一百年的奮斗目標，目標指出到2021年，全國要實現全面建成小康社會的宏偉目標。為了實現黨的偉大戰略目標，實現全民共同富裕，黨的十八大以來，在以習近平總書記為核心的黨中央領導下，扶貧攻堅戰在全國各地打響，各級黨委政府圍繞精準扶貧積極制定相關政策、研究脫貧思路、抓好政策落實，確實圍繞“精準”二字開展好扶貧工作，幫助困難群眾脫貧致富，為人民群眾排憂解難。

本文中所指的“后脫貧”階段，主要指已經達到國家脫貧標準，實現了兩不愁，三保障，但經濟收入仍處于較低水平，相對較貧困的一個階段。即已實現絕對脫貧到尚未富有，處于次生貧困的過程。

1 在政府的引導下扶貧工作有序進行

在脫貧攻堅工作以來，各級黨委和政府緊緊圍繞“一個目標、兩個確保、六個精準、五個一批、解決好四個問題”方面下功夫，制定了各種政策和措施，確保到2020年實現全民脫貧，全面邁入小康社會。

特別是經過近幾年的探索與研究，真正做到了扶貧對象、項目安排、資金使用、措施、產業扶持等各方面都精準，確實圍繞農戶的特點、致貧原因等進行分析指導，開展好了扶貧攻堅工作，并且取得了豐碩的戰果。

云南省紅河縣黨委政府關于全縣脫貧，結合全縣實際總結了“13662“的脫貧攻堅思路，著力抓好落實“三個堅持、五個著力” （即：堅持五大發展理念，堅持差異化特色發展，堅持民生優先，著力推進“抓一接二連三”的產業融合發展，著力推進哈尼梯田和馬幫僑鄉多元文化旅游經濟開發，著力推進五網基礎設施和城鎮化建設，著力推進“13662”精準扶貧工程，著力推進民族團結進步示范縣和生態文明示范縣建設）。在產業建設方面主抓產業提質擴容和產業帶動扶貧兩個工作重點，在一產方面，抓實全縣六大產業開發片區，大力培育股份合作經濟，莊園經濟、合作社和種養殖大戶等新型主體，優化發展熱區林果、冬早蔬菜、生物產業等種植業;以規模化養殖為重點，發展生豬、牛羊，大力推廣梯田鴨、魚、山地雞養殖;在二產方面，堅持將農產品精深加工業作為全縣經濟快速增長和財政增收的內生動力，依托豐富的農林牧漁產品資源，建成以梯田紅米、棕櫚、葛根、生物藥業、熱區水果及畜禽產品精深加工為主的農業龍頭企業加工園區;三產方面，大力發展旅游業和現代服務業，促進三產快速增長。在旅游產業發展方面，充分利用“梯田+文化”的紅河旅游資源優勢和品牌，建成撒馬壩哈尼梯田、迤薩馬幫古城兩個核心景區，建設完善配套景點，推動哈尼梯田、馬幫僑鄉、民族文化、民族節慶、觀光農業等多樣化旅游發展。在產業帶動扶貧方面，圍繞“13662”精準扶貧來開展。落實“決戰十三·五、同步建小康”的一個總目標，統籌推進脫貧攻堅。按照“三個帶動”的要求，抓好種養大戶、龍頭企業幫帶貧困戶，發展訂單農業，按照“房入會、田入股、文化入景、農特產品入市”的要求，讓貧困戶參與旅游開發并得到實惠。推進精準扶貧產業增收“六片區”建設，實行因地制宜、因鄉施策。狠抓“房、糧、經、養、工、學”六項扶貧措施，實行因戶施策。成立合作社、合作小組，爭取金融扶持、龍頭帶動;在所有貧困村，合作社實現全覆蓋，為掛包幫干部提供平臺。當地政府真正地用心、用情、用力把扶貧工作做好。

2 扶貧工作所取得的成績顯著

經過幾年來的精準扶貧，農村地區的面貌悄然發生了巨大的改變，一條條嶄新的水泥路抵達一座座村寨，一棟棟房屋絕地而起，一個個農村合作社、種養殖帶頭示范戶的成立，農村的整體生活水平都有了較大程度的提高，幸福指數也不斷提升。

如今我們再回頭去看，農村地區可以說一年一個樣、一年一個變化，同時貧困人口也按計劃逐年不斷減少，取得了扶貧工作的初步勝利。

3存在的問題探討

3.1 重視教育程度不夠

在全村的人口中，小學及以下學歷的占到一半以上，而且就中青年而言，約有一成是由于自身原因小學都沒有畢業就進入社會的，導致農村地區整體素質還不高，形成惡性循環。

3.2 當地農戶對優生優育政策理解不夠

由于當地處于哈尼族少數民族地區，受傳統觀念和民族習俗的影響，認為子女越多，家族就會越興旺，所以當地農戶少則兩個子女，多則五到六個子女。嚴重地制約了整個家庭的發展。

3.3 有效的農村合作社基礎不夠扎實

在當地，雖然經過了政府的逐步引導，各種政策的逐步落地，人們整體的生活發生了質的改變，大部分家庭收入都有了大幅度提高。但由于部分產業發展的可持續性不強，規模不大，專業合作社部分成員積極性不高，支撐農村合作社高效運行的專業人才不能持續引進，終將導致在2020后這部分家庭仍將維持低收入水平，成為新型相對貧困的人口。

以上存在的問題，究其原因主要是受當地民族風俗的影響，貧困戶的思想意識尚有不足，對扶貧工作認識不到位，認為扶貧是農民的特權，部分群眾依然有著等、靠、要的思想，沒有認識到扶貧的主體還是農戶自身，而黨委政府、駐村隊員和幫扶人員只是外因。

4 2020年后的“后脫貧”階段扶貧工作

經過40余年的改革開放，我們國家在各方面都取得了長足的進步，有些領域甚至達到了國際先進水平，終將在2020年實現全民脫貧，共同富裕，全面進入小康社會。隨著社會的不斷進步，根據唯物辯證法的質量互變規律，當絕對貧困消除后，新的矛盾將會出現，中國也將進入“后脫貧”工作階段，相對貧困的地區和人口仍將作為被扶貧的對象。那么針對這樣的現象，如何更好地解決它，將是我們研究和思考的課題。

通過兩年來的駐村扶貧工作經驗，我認為主要從以下方面進行考慮：

（1）以黨的十九大精神為指導，結合習近平總書記關于精準扶貧的相關精神為方向，研究次生貧困、脫貧后再次返貧以及相對貧困現象的特點、趨勢及原因，建立健全醫療、社保、教育等相關制度，從根源上進行消除貧困的發生。

（2）扶貧工作重在教育，云南省于2017年11月出臺了《云南省教育扶貧實施方案》，方案指出從 2017 年起，確保建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年接受九年義務教育并原則上無輟學;到 2020 年，貧困地區教育總體發展水平顯著提升，實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。這對當前云南省的教育事業無疑是一件好事，但從長遠來講，這只能暫時解決短期存在的問題。從長遠看，我國終將普及高中階段義務教育，進而轉入國民素質教育，同時也正是青年學習技能、改變家庭條件、徹底遠離貧困的有效途徑。總體來說主要從三個方面進行實施：

（1）從農戶的思想上進行引導，讓其從心底認識到貧困是不可恥的，可恥的是自己甘于貧困，要讓其從自身心底就有奮發向上的決心和動力——這是關鍵。只要農戶從心里面有想干事、干好事的態度和信心，在政策的保障下、政府部門的引導下，必將會有一片新的氣象，人民群眾會過上更加美滿的生活。

（2）技能的學習，人才的培養：自有古話說“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”，不管是城里的小孩還是農村的孩子，一定要重視學業教育，通過上學培養他們正確的人生觀、價值觀;通過學習獲得相應的技能，大學或中專畢業以后能在相應的崗位上立足，為社會做貢獻，同時也有穩定的收入，自然就帶動整個家庭遠離貧困。

（3）注重個人綜合素質的培養：隨著我們國家的發展，教育必將由應試教育向素質教育轉變，也就是說以后將培養的是高素質的技能型人才。那么要求新一代的青年要注重培養個人的綜合能力，培養新的價值觀和事業觀，要能學會創新，共圓中國夢。

（4）加強與扶貧地區產業對口的職業教育幫扶力度：通過定向招生、委托培養、對口職業技能培訓、科技人員定期下鄉等幫助貧困地區引進人才，解決人才、技術不足的問題。

對國家而言，無論何時國家的發展都需要人才，而人才的培養靠教育;對個人和家庭而言，通過教育不僅提升個人的素質，掌握一門技能，還能找到一份好的工作，有一份好的收入，自然從此就帶動整個家庭遠離貧困，從此過上幸福美滿的生活。所以無論是現在的扶貧，還是將來的“后脫貧”，只有不斷深化教育改革，人們通過更高層次的學習，才能實現共同富裕的總目標。

[參考文獻]

[1] 文騏. 2020年后的扶貧減貧戰略筆談[J].改革，2016（08）.

[2] 李小云，許漢澤. 2020年后扶貧工作的若干思考[J].國家行政學院學報，2018 （01）.