郴州市現代養殖業資金投入及貸款方式研究

向萌 許美平 曹文獻

[摘要]發展養殖業，資金是關鍵。當前，郴州市現代養殖業存在資金投入不足、資金使用效益較低、資金利用率不高、貸款風險較大、貸款金額受限、金融機構針對養殖業發展所能提供的資金和援助服務不完善、養殖戶對貸款信息掌握不及時等問題，應從養殖業的特色定位、生態綠色和可持續發展、項目建設推進、產業融合推動、財稅政策、貸款方式和機構建立、大數據平臺建設等方面著力，解決養殖戶資金不足的問題。

[關鍵詞]現代養殖業;資金投入;貸款方式

[中圖分類號]F812.8;F307.5[文獻標識碼]A

郴州市現代養殖業目前正處于快速增長階段，然而在發展養殖業的同時，一些養殖戶出現了融資困難問題，資金投入缺乏。為了解決這一現狀，養殖戶不得不貸款以維持養殖場的發展，但是由于資金投入門路少，專項貸款方式少，大多養殖戶放棄養殖另尋發展道路。農業，包括畜禽養殖業，都屬于弱質產業，資金的積累能力較差。養殖業要發展，資金投入是關鍵。雖然近幾年郴州市政府在扶持養殖方面投入的資金不斷增加，但與養殖業的發展勢頭相比仍然欠缺。養殖戶資金投入的不足，嚴重制約了養殖業的可持續發展。

1郴州市現代養殖業資金投入與貸款方式存在的問題

1.1資金投入方面

1.1.1 政府在養殖業方面的資金投入不夠。近年來，郴州市畜禽水產養殖業發展迅速，不僅體現在養殖規模的擴大，更多的是表現在產量的增加和效益的提升。當前，全市養殖業正處于由散戶養殖轉為規模養殖的轉型時期，這期間需要大量資金和資源的投入，而郴州市政府對此的財政扶持和投入遠不足以滿足該轉型項目對資金的需求，這是當前存在的亟待解決的一個問題。

1.1.2 政府相關部門之間協調不夠，導致資金使用效益較低。郴州市政府各相關部門之間彼此不通信息，獨立掌握著資金的立項審批權，造成同一項目多頭立項，導致部分資金重復使用。部分立項審批不嚴，使得養殖業主管部門對所申報的項目缺乏實地考察和認真論證 ，以致影響了資金使用效益。

1.1.3 資金來源渠道有限，資金利用率不高。養殖業的資金來源渠道十分有限，主要依賴政府扶持以及少量社會閑散資金的投入。并且由于養殖戶缺乏專業的理財觀念，導致投入的資金無法得到充分利用。例如郴州很多具有一定規模的大型養殖企業由于前期的基礎建設資金投入過高，導致后續的生產經營管理的資金不足，嚴重制約了養殖業的良性和可持續發展。

1.2 貸款方式方面

1.2.1 借款申請人還貸能力不穩定，貸款風險較大。養殖業大多是以農村家庭為單位的生產經營模式，農村養殖戶工作不穩定，沒有固定資產，沒有穩定的收入來源，流動資金不多，且養殖業為高風險行業，變現的成功率不高，養殖戶償還能力不夠。農村居民文化程度不高，在財務整理方面缺乏經驗，不能更好地經營養殖場，計算盈虧。

1.2.2 養殖業規模較小，發展前景較不穩定，貸款金額受限。從事養殖業的中小企業、養殖專業戶及農戶由于他們所經營的農業生產往往存在較高的風險，以及經常出現的信用度較低的情況，大多正規的金融機構一般不會給予其高額貸款權限，有的甚至直接將其拒之門外，這種現象嚴重挫傷了中小企業以及養殖專業戶的生產積極性，也給養殖業發展帶來了又一資金難題。一方面，得不到商業銀行的高額貸款。另一方面，政府提出的相關政策性優惠貸款數額較小，不足以滿足養殖業轉型發展對資金的需求。

1.2.3 郴州市金融機構針對養殖業發展所能提供的資金和援助服務措施不完善?，F有資源不能充分利用，金融機構的成立之后的作用不大，金融機構管理服務的專業知識不強，金融投資、市場化運作的方式欠缺，資格認定和特許經營授權等籌建、認定和授權都無法順利實行。且缺乏一定的征信機構用以保障。

1.2.4 養殖戶對貸款政策不了解，對貸款信息掌握不及時。目前，大多數養殖戶文化程度較低，思想觀念落后，不會利用信息科學技術，經常會錯過最新的貸款優惠政策。而且，對于新出臺的貸款優惠政策經常會有理解不到位的情況發生，導致不能及時有效地利用和享受貸款優惠，這是當前養殖戶面臨的信息不對稱問題，當然政府的引導服務不到位，農村信息流動不暢通，政府在生產前不能為廣大農戶提供實時性強的貸款信息也是一個重要原因。

2對策建議

2.1 應推動養殖業供給側改革

市局應強化郴州養殖業的特色定位，推動養殖業供給側改革，促推養殖業產業升級，著力打造“郴”品，推動“郴”品出“郴”。有計劃有意識地提升品牌營銷水平，充分調動部門的資源、平臺，通過農博會、展銷會、新聞宣傳等形式，講述品牌的歷史，挖掘品牌的故事，結合區域特有的地域及人文特點，樹立塑造品牌的特色。重點抓好郴州“高山禾花魚”產業發展。以其良好的前景來加大政府對養殖業的重視，進而吸引更多項目資金的投入，緩解資金的緊張問題。

2.2 應推動郴州養殖業生態、綠色、可持續發展

養殖戶應充分利用政府對養殖業的補貼，加強糞污防治設施設備配套建設，推動養殖糞污資源化利用，推動郴州養殖業生態、綠色、可持續發展。加強養殖互助保險保費補貼，有效控制經營風險，確保養殖政策達到預期要求。政府應該進行養殖基地補貼，推進養殖基地標準化建設，為養殖戶提供利用率更大的基地，保證其項目的順利進行。

2.3 應加大招商引資力度，推進項目建設

市局應加大招商引資力度，推進項目建設。有針對性地引進一批理念新、起點高、后勁強、產業鏈長的產業項目，持續提升郴州養殖業的產業化水平。金融各部門要嚴格貸前檢查，把好準入關。進行組織創新，建立符合當代當地郴州養殖業環境特點的運行制度，積極帶動融資，給予不同養殖業類型貸款的自由選擇權利，引導金融機構以及養殖業不同層次的規范化發展，以推進養殖業的發展。

2.4 養殖戶應配合市局持續推動產業融合

推動養殖業與全域旅游、環境保護、精準扶貧深度結合及融合。以冷水魚、禾花魚、莽山黑豚等特色養殖為依托，發展休閑漁業、養殖山莊、體驗式消費，帶動當地旅游和農產品的銷售。積極推廣“高山禾花魚”產業扶貧模式、龍頭企業+農戶扶貧模式、項目+村集體+農戶扶貧模式，把養殖業龍頭企業優勢與村集體、群眾的人力資源、土地資源更緊密地結合起來，實現經濟和社會效益雙豐收，實現產業發展、項目建設、當地經濟共同發展。以此為依據來加大對養殖業項目資金的申報力度。

2.5 應實行政府提出貸款貼息政策和稅收優惠政策

對符合地方發展要求的企業技改、新產品開發、固定資產投資等給予貸款貼息。比如復產貸款貼息，政府安排財政部門貸款貼息補助專項資金，按經濟損失比例不少于1：1的比例配套專項資金分配給養殖戶。支持郴州市內因自然因素造成損失的養殖戶（場）給予補助。貸款期限由農信社和養殖戶根據需要和實際生產周期自行確定。采取3戶-4戶聯貸方式，由政府財政支付利息。對符合郴州市發展養殖業方向的重點投資項目實行財政貸款貼息和有償扶持相結合。為支持引進和推廣養殖業專項技術，發展優質、高產、高效養殖業，郴州農業部門應對養殖龍頭產業免征進口增值稅。

2.6 應加快建立貸款的方式和機構

郴州市政府應成立養殖戶控股的機構，為養殖戶提供貸款抵押擔保，養殖戶可以以土地流轉合同跟擔保公司簽約的方式，拿到貸款?；蛘哌m當改變貸款條件，使農房也能拿到貸款，以農房作為抵押擔保?；蛘哒M織各個養殖戶組成聯保模式，互相擔保，以此來提高相應的貸款額度。大力提倡和利用金融信貸支持養殖業發展。建立和完善農村金融服務體系，鼓勵金融機構多元化發展，創新農村養殖業養殖貸款預算監管和約束機制，推動養殖業發展。

2.7 應精準制定貸款政策，滿足各層次養殖戶貸款需求

銀行業應依據養殖業的發展嚴格劃分銀行貸款形式，并且與科技公司聯合打造大數據平臺，以滿足養殖戶的貸款需求。首先建立以家庭為單位的包含養殖戶自身家庭經濟情況以及主要從事的經營活動等內容的貸款檔案。銀行根據養殖戶家庭的信用等級，頒發貸款證并注明相應貸款總金額。并且要求取錢時需持有貸款證和養殖戶自身的有效身份證件，直接到所規定的網點辦理限額以內的貸款（適量分層次發款）。以個人信用，貸款質量為擔保，加強銀行管理，完善各種貸款方式與制度，利用大數據平臺進行監督以降低養殖戶貸款后造成的價值損失。多規定貸款形式有利于滿足養殖業的資金需要。

2.8 應堅持以信貸資金投入為主，財政收入為輔的原則

加強信貸資金對養殖業的投入，加強財政投入的穩定性，建立規范的財政支持養殖業資金管理制度，并且要明確農村財政支持重點，加強養殖業支出比重。尤其應加強對養殖業基礎設施和養殖地生態環境建設、養殖戶科學技術教育的支出。要完善創新養殖業財政投融資政策與管理體制，加大力度整合和收集財政養殖業投入資金，合理利用政府政策，擴大養殖業市場融資的份額，促進各行各業與養殖業之間的產業融資，從而達到財政投入促進養殖業擴大資金的目的。

[參考文獻]

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