踐行以人民為中心的發展思想 著力保障和改善民生

莫申容

[摘要]“以人民為中心”是中國共產黨不忘初心、牢記使命的最好詮釋，要時刻把人民利益放心上，扛在肩上，保障和改善民生是實現人民幸福的基礎工作，是踐行以人民為中心的具體體現。因此，在闡釋“以人民為中心”的內涵基礎上，提出踐行以人民為中心的發展思想，努力保障和改善民生的對策建議。

[關鍵詞]以人民為中心;保障和改善民生;對策

[中圖分類號]D61[文獻標識碼]A

縱觀黨的十九大報告，提到“人民”的次數多達203次，充分彰顯了中國共產黨人的初心和使命，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，集中體現了我們黨始終堅持以人民為中心的發展思想。黨的十九大報告更是將“以人民為中心”確定為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。堅持以人民為中心的發展思想，深刻回答了發展的目的，促進人的全面發展和全體人民的共同富裕，以及發展動力、發展路徑等方面的內容。為更好踐行以人民為中心的發展思想，第一次把保障和改善民生作為發展的重要任務，作為黨和國家的奮斗目標和歷史使命，為各級政府做好當前民生工作提供了指南。

1 踐行以人民為中心的發展思想，努力保障和改善民生的重要意義

中國共產黨從成立之日起，就是一部為中國人民謀幸福的奮斗史，革命、建設、改革的過程中始終把人民利益擺在最高位置，時刻傾聽人民呼聲，回應人民期待，依靠人民推動歷史前進，創造偉大的中國歷史。因此，習近平總書記指出：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”黨的十八大以來，一大批惠民工程不斷地實施，精準扶貧脫貧取得顯著成效，社會保障網也越來越完善，人民群眾生活水平明顯改善，進一步增強了獲得感、安全感、幸福感。

新時代經濟社會發展機遇和挑戰并存，教育、就業、醫療、住房、養老等民生領域還有很多短板，東西部、城鄉區域經濟社會發展以及居民收入分配差距仍然存在，脫貧攻堅任務也非常艱巨，說到底就是民生領域發展的不平衡不充分。民生問題離老百姓最近，同老百姓生活最密切，破解民生領域的難點痛點，不僅讓人民群眾獲益，而且能夠推動經濟發展，創造新的經濟增長點。因此，在新的歷史條件下，保障和改善民生必須踐行好以人民為中心的發展理念，始終把人民利益擺在至高無上的位置，準確把握新時代中國社會主要矛盾，把解決民生領域發展的不平衡不充分作為當前重點工作，把人民群眾小事當成大事，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，持續加大民生投入，使人民獲得感、幸福感、安全感持續提升。

2 “以人民為中心”發展思想的內涵

黨的十九大報告中，“人民”這個詞提及二百多次，字里行間，飽含著對人民的深厚感情，體現了中國共產黨人“以人民為中心”的赤子情懷，牢記為了誰，依靠誰的根本性使命，這也是十九大報告的靈魂。習近平總書記也多次強調要樹立以人民為中心的工作導向。“以人民為中心”的具體內涵如下。

2.1 始終為人民謀利益

始終為人民謀利益、謀福祉是“以人民為中心”發展思想的核心，發展的根本目的也是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。一代又一代的中國共產黨人始終圍繞一切以人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點這一目標，不斷努力，確保人民利益得到真正的實現。現階段，我國改革發展已到了社會利益格局調整時期，在這種情況下，以人民為中心就要處理好人民群眾共同利益與不同群體的特殊利益，尤其要關注困難群體。“要面對面、心貼心、實打實做好群眾工作，把人民群眾安危冷暖放在心上，雪中送炭，紓難解困，扎扎實實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題。”辦好順應民意，為民解憂，惠及民生的實事，把人民群眾所期所盼變成生活現實，做好保障和改善民生工作就是為人民謀利益、謀福祉的最好詮釋和實踐行動。我們就應從群眾最關心最直接最現實的利益問題著手，人民群眾想什么關心什么，我們的民生工作就抓什么，干什么，做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作，讓人民群眾有更多、更好的獲得感、幸福感。

2.2 堅持人民主體地位

人民主體地位是“以人民為中心”的首要內容。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是社會歷史的主體，是社會歷史的創造者。我國的革命取得成功，建設、改革取得舉世矚目的成就，一個重要原因就是我們黨尊重人民主體地位，植根于人民群眾之中，把人民群眾利益放在最高位置，堅持發展依靠人民，發揮人民群眾首創精神，將各項事業向前推進，從而得到廣大人民群眾的堅決擁護和支持。正如習近平總書記所指出的“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。”當前中國特色社會主義進入新時代，我們必須堅持人民主體，不折不扣貫徹落實好群眾路線，相信人民群眾首創精神，匯聚人民群眾的磅礴之力，充分調動人民群眾進行各項社會主義事業建設的積極性、主動性、創造性，推進中國特色社會主義偉大事業取得新勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢。

2.3 促進人的全面發展

促進人的全面發展是以人民為中心的出發點和落腳點。一是主體要全面，不是少數人，也不是一部分人，既包括當代人也包括子孫后代。目前，我國還存在貧困人口，是全面發展的重點對象，踐行以人民為中心的發展思想，就要下功夫解決好這個群體的特定困難，包括其子女教育，堅決打贏脫貧攻堅戰，決不讓任何家庭、任何人在全面建成小康社會中掉隊。二是發展內容全面。新時代我國社會主要矛盾已發生轉化，人民群眾的需要不僅僅為物質文化方面，而且包括民主、法治、公平、正義、生態環境等多樣化需要。樹立以人民為中心，才能準確把握社會矛盾的變化，解決好發展內容的全面性，不出現短板。

3 踐行以人民為中心的發展思想，努力保障和改善民生的對策建議

改革開放以來，我國經濟社會發展取得顯著成績，人民生活水平不斷改善，民生領域的工作取得明顯突破，但仍然存在短板和弱項，人民群眾在教育、就業、醫療、養老等方面還面臨不少難題。因此，必須堅持以人民為中心發展思想，補齊這些民生短板，從而更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

3.1 堅持公平正義的價值取向

民生公平正義是社會公平正義的基礎、指南針。習近平總書記也強調：“我們要在不斷發展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好。”因此，在民生工作中，無論是保障和改善民生的出發點，還是整個過程以及結果，都要按照公平正義的價值標準和價值理論，讓每個地區、每個群體、每個人逐步實現共同富裕，全體人民在生產生活中各盡所能，各得其所。一方面，做大蛋糕同時分好蛋糕。廣大黨員干部對待人民群眾反映的民生方面不公平問題，如分配不公、收入差距、城鄉公共服務水平差距等方面的不公問題，要認真傾聽，積極作出回應，并有效解決，決不能置之不理。解決不公問題既能提高人民生活水平，又能有效預防社會矛盾的發生，保持社會和諧穩定。另一方面，制度是促進社會公平正義的重要保證，對維護社會公平正義也起著根本性作用。要實現民生領域的公平正義，構建公平正義的民生制度體系就顯得尤為必要。針對當前民生制度滯后、缺位等問題，應抓緊建立健全機會公平、規則公平、過程公平、結果公平為主要內容的民生制度體系。通過制度保障，盡力避免人為因素影響所造成的不公平現象發生，實現全體人民在社會生活各領域、各方面都能平等參與、平等發展、平等享有，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

3.2 堅持盡力而為，量力而行

當前我國經濟取得長足發展，經濟總量穩居世界前列。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，保障和改善民生必須與基本國情這個實際相符合，作為根本立足點，循序漸進，由量變到質變的一個過程。盡力而為強調責任擔當，在做民生工作時，切忌搞形式主義，民生政績工程，塑形象的虛功，而是要踐行科學的政績觀，多做惠民生的、利長遠的實際工作。統籌抓好教育、就業、醫療、住房、養老等方面的工作，列出詳細具體的民生清單，分類分步落實解決，實現居民收入與經濟發展同步增長，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。量力而行強調一切從實際出發和實事求是的精神，抓民生工作不可超越發展階段，盲目追求高福利，更不能信口開河，作出過高承諾，否則就會失信于老百姓。在保障和改善民生的過程中，要尊重現實，從現實條件出發，盡力做好能夠辦到的民生實事，多做雪中送炭，少些錦上添花的事，切實增進廣大人民群眾的民生福祉，讓廣大群眾滿意。

3.3 堅持人人盡責，人人享有

人人盡責，人人享有與促進人的全面發展是高度統一的。人人盡責，人人享有二者相互貫通，內在統一，人人盡責指保障和改善民生是全體人民的共同責任，人人享有是全體人民應有的權利，共同享有改革發展的成果。堅持以人民為中心的發展思想，最終也是要保證人民在發展成果分配中切實得到實惠，擁有更多獲得感、幸福感。也只有這樣才能最大限度激發民智、匯聚民力，形成人人參與、人人盡責的干事創業良好氛圍。因此，一方面要創造促進人的全面發展良好條件，保障人人平等參與、平等發展的權利，充分調動人民群眾投身于經濟社會發展中的積極性、主動性和創造性。另一方面做好民生工作實事，順應新時代人民的新期待，落實好各項惠民舉措，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓人民群眾感受到黨和政府的關懷，不斷提升獲得感、幸福感。

3.4 堅持堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的工作思路

根據我國現階段經濟社會發展規律和特點，做好民生工作必須堅持堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期這一基本思路。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期四個方面相輔相成、互為補充。一要堅守底線。就是要織牢安全網的“網底”，讓廣大人民群眾最基本生活有保障，是保障和改善民生的根基所在，要從實際出發，發揮政策托底作用，集中力量把普惠性、基礎性、兜底性民生做好，牢牢守住群眾基本生活和基本權益的民生底線，確保廣大人民群眾安居樂業。二要突出重點。指保障和改善民生不能眉毛胡子一把抓，而是要有重點的做好民生工作，聚焦廣大人民群眾的民生訴求，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。一是重點群體。應特別關照老弱病殘人員，保障城市、農村困難群體的生活及其子女教育資助工作。二是重點地區。保障和改善民生的人力、資金、各項惠民政策應重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。三是重點領域。就業是最大的民生問題，尤其要解決好以高校畢業為重點的青年就業工作。要大力支持小微企業發展，提供更多就業崗位。三要完善制度。現階段我們在做保障和改善民生工作時，民生制度建設還不夠完善，仍然是短板。為有效解決民生制度滯后、碎片化、地區差異大等問題，應從基本國情出發，構建一套民生建設制度體系，作出有效制度安排，尤其是社會保障和工資收入分配方面的制度，推進制度更加成熟定型。四要引導預期。既不能作出過高福利承諾，超越經濟發展水平和財力狀況，又不能降低人民的生活水平。同時要充分發揮人民群眾的主體作用，創造精神，通過自身辛勤勞動創造美好生活的熱情。從而形成全社會共同參與民生問題的解決，而不是單純依靠政府的良好局面。

[參考文獻]

[1] 尹蔚民.貫徹落實以人民為中心的發展思想堅持在發展中保障和改善民生[J].時事報告，2018（2）.

[2] 賀方彬.習近平民生觀的核心內容及其現實啟示[J].領導之友，2017（2）.

[3] 李冉.深刻認識和把握以人民為中心的發展思想[J].馬克思主義研究，2017（8）.

[4] 付海蓮，邱耕田.習近平以人民為中心的發展思想的生成邏輯與內涵[J].中共中央黨校學報，2018（4）：21-30.