基層農業科研單位科研副產品管理廉政風險及防控對策研究

阮倩倩 沙建國 吉曉芹

摘要]基層農業科研單位科研管理是一項綜合性工作，科研副產品管理也是其中重要一項，通過闡述基層農業科研單位科研副產品管理過程中存在的一些廉政風險點，從健全機構設置、完善規章制度、加強風險防控宣傳等方面提出了一些有針對性地措施，為進一步加強科研副產品管理風險防控工作提供可借鑒的對策。

[關鍵詞]科研副產品;廉政風險;防控對策

[中圖分類號]G644[文獻標識碼]A

基層農業科研單位的科研副產品管理是確?；鶎涌蒲泄ぷ饔行蜷_展，保障單位經濟權益的一項重要工作，在當前黨中央全面從嚴的大背景下，科研副產品管理也是影響科研管理規范化的一項重要工作，因此，開展科研副產品管理風險防控對策研究有利于進一步規范處置程序，避免造成違規違紀情況發生和單位集體利益損失。

1 科研副產品概念及風險防控的重要性

科研副產品是指科研單位利用科研經費實施科研項目、開展科研活動過程中除科研成果之外附帶產出的有形產品，屬于國有財產，所有權歸國家所有，任何集體或個人不得私自侵占，因此對科研副產品的管理和處置尤為重要。

農業方面的科研副產品有其特殊性，農業科研活動中產生的農作物、設施蔬菜、瓜果、水產品等具有季節性、不耐儲藏、不易管理等特點，導致在管理過程中較難監管，容易存在一些漏洞和廉政風險點，滋生違法違紀行為發生，給個人和單位都帶來損失和不良影響。結合農業科研副產品的特點，探索農業科研單位科研副產品處置中可能存在的漏洞和廉政風險點，并研究對應的防控對策，不僅能夠有效防止科研副產品管理和處置過程中違紀違法行為的發生，更希望能夠通過規范的監管措施發揮科研副產品的剩余價值，實現有效再利用。

科研副產品管理中的廉政風險是指科研單位在進行科研副產品的監管和處置過程中可能發生的腐敗行為，而開展風險防范工作就是針對過程中的薄弱環節，主動預防，超前預防，從源頭上遏制違紀違規和腐敗行為的發生，這也是新時代黨風廉政建設工作預警防控的具體體現，有利于為基層科研單位科技發展創造一個良好環境。

2 農業科研副產品管理存在的廉政風險點

2.1 監督監管機制不健全

一直以來，科研副產品管理方面缺少監管，基層的一些農業科研單位沒有固定的部門和人員開展科研副產品管理工作，比如，有的科研單位較小，人員較少，沒有設立紀委，或者設立了紀委，但沒有專職的紀檢人員從事這方面工作，因此科研副產品在管理和處置過程中缺乏監督;另外科研副產品處置缺乏相關的規章制度，目前國家還沒有統一的標準和管理辦法，基層單位也沒有結合實際情況研究制定相關的規章制度，在進行科研副產品處置時無章可循，隨意性較大，加之農業科研副產品經濟價值比較低，監管成本高，監督和管理機制的不健全，導致出現違規操作科研副產品的情況和違紀違法行為發生。

2.2 廉政風險防范意識不強

基層農業科研單位普遍存在“重科研、輕黨建”的問題，缺乏對黨風廉政風險防控的認識，廉政風險的存在大多源自人為因素，同時存在隱蔽性的特點，往往沒有直接造成損失和危害，使人視而不見，感覺不到危害的存在。在科研副產品的管理工作中，沒有樹立風險防范意識，沒有把科研副產品的處置與黨風廉政建設和反腐敗工作聯系在一起，導致農業科研單位整體在科研副產品管理和處置過程中防范廉政風險意識不強。比如，把科研副產品直接發放給單位職工作為福利，把實施科研項目中形成的科研副產品作為特產贈送給上級部門或有利益往來的工作人員，或者實施科研項目的課題組、研究室私自銷售等行為，都是廉政風險防范意識不強的表現。

2.3 科研副產品的處置程序不規范

科研副產品的處置程序不規范也是管理中的一個直接風險點，目前科研副產品的處置方式根據產品的種類不同采取不同的處理方式，比如針對不耐儲藏、保鮮時間較短的瓜果類，可作為試驗材料繼續用于開展品種選育、品種比較試驗等科研工作，但也存在部分的侵占、私用等違規違紀行為，這也是監管的一個盲點;針對一些數量較多、價值較高的糧食作物、林木花卉等可以銷售的科研副產品，在進行經營活動中由于缺乏市場經營方面的專業知識，也可能會導致處置中存在漏洞和風險。

3 基層科研單位科研副產品管理廉政風險防控對策

3.1 建立健全監督機構

在基層農業科研單位實施紀檢機構全覆蓋，對有條件成立紀檢機構的基層科研單位積極成立，對人員較少、不能成立紀檢機構的單位可設立專職紀檢委員，強化監督職能，堅持管理大于預防，預防大于懲治的工作原則，選拔既懂科研工作又懂法律的人員充實到紀檢隊伍里，日常定期加強業務工作培訓，提升監督執紀水平。對已有紀檢機構的科研單位，要充分發揮紀檢組織在在科研副產品管理處置工作中的作用，做到提前介入和全程監督，真正參與到科研副產品管理一線工作中，行使建議權、決策權和否決權，及時遏制違紀違法事件發生的苗頭，確保科研副產品處置合法合規。

3.2 完善規章制度體系

深入調研，詳細了解本單位近幾年科研副產品的類型、數量、處置方式，研究制定符合本單位實際情況的科研副產品規章管理制度，包括明確科研副產品管理部門、成立科研副產品管理領導小組、研究制定科研副產品管理辦法、科研副產品出入庫登記制度、科研副產品處置財務管理制度、審計審查制度等，用規章制度約束科研副產品的處置行為，做到有章可循、有據可依。

3.3 定期開展科研副產品管理風險點排查

農業科研副產品的管理和處置根據農作物的種類不同具有季節性、周期性特點，圍繞周期組織開展科研副產品管理風險點排查工作，不僅可以及時發現管理中的漏洞，還能夠切實加強對關鍵環節的把控，風險點的排查包括科研副產品管理工作程序是否規范、制度執行是否到位、科研副產品處置后的收入支出情況、干部職工廉潔自律情況、預防和處罰措施等方面，進一步推進規章制度的執行，形成全面的風險防控機制。

3.4 加強廉政風險防控宣傳，增強風險防范意識

堅持教育優先，把加強廉政風險防控教育作為防控廉政風險的第一道防線，加強風險防控意識的宣傳和培訓覆蓋到每一名科研人員，強化科研人員對法律法規的學習，尤其是開展有針對性、能觸動思想的學習，以其他單位或部門在科研管理方面發生的典型案例為教材，讓科研人員在埋頭科研的同時，也樹立風險防范意識，不要因為對法律知識的盲點導致工作中的失誤，給個人和單位帶來無法挽回的損失。

3.5 聘請法律顧問規范科研副產品處置流程

基層農業科研單位日常忙于科研業務工作，往往會忽視法律在內部管理中的預防功能，在科研副產品處置過程中，尤其是要進入市場銷售領域的科研副產品，聘請法律顧問，聽取法律專家的意見和建議，通過法律層面更好完善交易方案的制定、合同的簽訂以及處理交易中的矛盾糾紛，對保障科研單位合法權益是很有必要的。

3.6 強化對科研副產品管理全過程監督

在出臺規章制度的基礎上，要增強對科研副產品管理全過程的監督，包括在科研副產品成熟或收獲前能進行測產或數量清查階段、科研副產品登記保存階段、科研副產品實際交易過程、科研副產品收入和支出審核審批階段，對于不耐存儲、沒有及時對外銷售或者用于繼續研究的科研副產品也要通過履行報備手續完善工作流程，確保全程監督無死角、無遺漏、無盲區。

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