輻射環境監測網絡建設現狀及發展策略

摘要：核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，輻射環境安全是環境安全的重要內容。生態環境監測是推進國家生態環境治理體系和治理能力現代化的重要支撐。輻射環境監測是防范輻射環境風險、保障輻射環境安全的最有效、最直接、最重要的手段。因此，相關部門人員必須要重視對生態環境系統輻射環境監測網絡建設工作。基于此，本文從機構的職能、人員的配置以及基層的工作三個不同的方面對目前我國環境監測網絡建設的現實狀況進行了介紹，并且對其中存在的問題進行了分析，同時針對存在的問題提出了相應的對策，分別涵蓋著提升機制建設力度、對人員培訓機制進行完善、提升基層工作建設水平等內容，旨在為我國輻射環境安全提供一定的保障。

關鍵詞：生態環境系統;輻射環境監測;現狀;策略

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract： Nuclear and radiation safety is an important part of national security， and radiation environment safety is an important part of environmental safety. Ecological environment monitoring is an important support for advancing the modernization of the national ecological environment governance system and governance capabilities. Radiation environment monitoring is the most effective， direct and important method to prevent radiation environment risks and ensure the safety of radiation environment. Therefore， the personnel of relevant departments must pay attention to the construction of the monitoring system of the radiation environment of the ecological environment system. Based on this， this article introduces the current status of China's environmental monitoring network construction from three different aspects： the functions of the organization， the deployment of personnel， and the work at the grass-roots level. It also analyzes the existing problems and addresses the existing problems. Corresponding countermeasures are proposed， which cover the contents of improving the mechanism construction， improving the personnel training mechanism， and improving the level of grassroots work construction， etc.， and aim to provide a certain guarantee for China's radiation environment safety.

Keywords： Ecological environment system; Radiation environment monitoring; Status quo; Strategy

在2018年全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調“要有效防范生態環境風險。生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。要把生態環境風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系。”核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，輻射環境安全是環境安全的重要內容。輻射環境風險的防范和輻射環境安全的保障顯得尤為重要，而輻射環境監測是防范輻射環境風險、保障輻射環境安全的最有效、最直接、最重要的手段。輻射的特點就是無色無味，看不見、摸不著，必須通過專業的監測儀器來監測，這跟通常環保涉及的水、聲、氣、渣不同，氣、水、渣的污染我們人都可以直接看得到、聞得見，噪聲能聽得到。可以說輻射監測儀器就是我們看見輻射的眼睛，我們必須要重視輻射監測工作。

1 輻射環境監測網絡建設現狀分析

1.1 監測機構職能現狀分析

到2020年，國控輻射環境監測自動站將實現全國地市的全覆蓋。對于省級的環境監測機構來講，目前這些機構是結合事業單位以及行政部門的管理方式來進行綜合運行的。每一個監測機構都承擔著監測環境的重要責任，但是，就目前的狀況來看，一些省級的環境監測機構不僅承擔著管理的職責，也需要對相關的工作實施監督，這也就意味著部分省級環境監測部門需要同時承擔著執行工作以及對相關的工作進行監督的任務。如果管理以及監督工作職責由一個部門承擔，那么就會使得相關部門出現管理難度大的問題，也就是說并未明確職能部門來對行政工作行使監督管理的職責。在一定程度上來講，輻射環境監測機構存在財政以及管理不透明的問題，這使得監測部門的工作質量提升受到了嚴重阻礙，也不利于其長期穩定發展。事業單位機構改革中，省級輻射環境監測機構是否與非放環境監測機構進行合并，特別是無核省份，目前各省的情況不一，沒有明確的指導方向。

1.2 監測機構人員配置現狀

從本質上來講，我國輻射環境監測的工作是一項相對專業的工作，因此需要專業的人員從事相關的工作，所以相關的人員管理部門需要重視人員專業素養的提升。而且受限于事業單位編制的問題，很多輻射環境監測一線工作人員沒有正式編制，工資待遇方面同正式職工仍存在一定差距，辭職和跳槽時有發生，嚴重影響省級輻射環境監測能力的延續。還有現有人才梯隊不完善。輻射專業人才不足，近年，關鍵崗位專業人才存在流失現象，直接影響了監測、審評和科研隊伍建設;目前市場經濟多元發展，監測執法改革、事業單位改革都在進行中，在一定程度上影響了輻射環境監測隊伍的穩定性。

1.3 基層工作現狀分析

對于我國的輻射環境監測工作來講，輻射環境監測水平發展嚴重不平衡，發達省份與不發達省份，有核省份與無核省份，差距很大。當下，我國基層工作呈現出比較強的梯度性，在不同的區域內，工作差異性比較明顯。開展基層工作的重點是時刻監測和預防所發生的規模比較大的事故，對日常所開展的環境監測工作進行監控。然而，就目前的狀況來講，大部分的基層組織并未對事故進行應急演練，特別是市級、縣級應急預案可行性有待舉行應急演練來驗證，這使得相關人員在面對較為重大得事故時可能會出現手足無措的狀態，或者說并未開展相關的應急演練工作，這對于相關基層部門正常功能的發揮造成了比較大的阻礙。一些地區的監測部門所使用的監測技術以及所使用的設備設施還處于比較落后的水平中，甚至部分數據監測人員并不會進行數據分析，這樣的狀況在基層的環境監測部門中較為常見。

2 輻射環境監測網絡發展的策略分析

2.1 提升機制建設的力度

目前，輻射環境監測的內涵與外延都發生了很大變化，需要加快推動實現傳統輻射環境監測向生態環境監測的轉變，建立與之相適應的輻射生態環境監測技術體系。從“人、機、料、法、環”方面進行改革創新，積極探索，建設成省級重點實驗室，同時以建設省重點實驗室為契機，全面提高省級輻射監測機構各方面的工作。隨著機構改革的深入，省級輻射監測機構職能重新進行調整，去行政化，逐步向技術密集型單位轉變是大趨勢，因此有必要主動做一些長遠規劃，主動向科研方向轉移，比如爭取科研課題，建設成省重點實驗室等。相比爭取資金和提高硬件設施，如何在現有機制和條件下，留住人才，吸引高層次人才，為技術人員發揮個人才干，是我們當前面臨的最大挑戰。有必要專門制定了人才獎勵制度，在科研申報、參加競賽和發論文等方面進行獎勵。培養輻射監測技術帶頭人，合理進行崗位設置，關鍵崗位明確負責人，實行AB崗位管理制度并嚴格參照執行。

2.2 對培訓機制進行完善

要加強理想信念教育和業務培訓，強化輻射監測干部職工法律意識、“紅線”意識和職業道德意識，提高政治站位，嚴守紀律，要有高度的責任感，保障輻射監測數據的真實準確、客觀公正。通過自學和參加培訓相結合，運用多種學習方式進行學習，通過學習強國和全國環保網絡學院等網絡平臺的學習。走出去，請進來，請專家來進行培訓，同時派人參加生態環境部組織的各項培訓。

2.3 提升基層工作質量

今后應多舉辦省級輻射監測機構之間交流會，包括片區之間的交流，建立先進省份對相對落后省份的一對一幫扶或一對多幫扶機制，根據不同省份的需求，按不同的監測項目精準幫扶。鼓勵相關省份聯合申報科研課題，互派技術人員進行交流學習，加強合作，共同提高。全國生態環境監測專業技術人員大比武的舉辦周期建議縮短到4-5年，讓更多的青年人參加。創新性多方面多渠道爭取資金，不僅爭取生態環境專項財政資金，同時要與企業院校合作積極申報科研課題，全面提升輻射環境監測能力建設，購置先進的設備儀器，更新老化設備實施。省輻射環境監督站要發揮省站的技術優勢，充分利用先進技術手段，確保數據“真、準、全”，做出新的成績，并對各市縣的輻射監測工作進行“技術扶貧”，做好對各市縣輻射監測工作的業務指導、技術支持、能力支撐和人員培訓，實現我省的輻射環境監測能力的整體提高。各市縣要相互交流、共同提高和共同進步。

3 結束語

輻射環境監測是對環境進行監測的工作重點內容。就我國目前的狀況來看，輻射環境監測的工作起步相對較晚，不同省份之間發展不均衡，人員的專業素養相對較低。所以相關部門的人員以及專家學者需要加大對輻射環境監測工作的重視程度，從根本上提升輻射監測工作質量，將標準規范的內容貫徹落實在輻射環境監測的過程中，不斷提升相關工作的專業性以及標準性，促使我國環境安全。

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收稿日期：2019-10-13

作者簡介：鄭興國（1986-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為輻射環境監測。