用何種標準來衡量職業(yè)教育混合所有制辦學

雷世平

當前，我國職業(yè)教育混合所有制辦學已經從國家政策層面的“積極探索”階段向“鼓勵發(fā)展”階段轉變，但地方政府層面卻鮮有推進混合所有制辦學的具體舉措。職業(yè)教育混合所有制辦學是一項新生事物，由于無現(xiàn)成政策、法規(guī)對辦學行為進行規(guī)范，實踐探索難免會出現(xiàn)一些失誤。如何看待職業(yè)院校混合所有制辦學中可能出現(xiàn)的失誤，涉及用什么樣的標準來衡量其得與失的問題。從職業(yè)教育的“跨界”特點和混合所有制辦學的演進邏輯出發(fā)，可以從“三個有利于”的角度構建職業(yè)教育混合所有制辦學的標準。

其一，是否有利于各類資本的保值增值。現(xiàn)有一些研究特別強調將國有資產保值增值作為重要衡量指標，這種提法有失偏頗。保值增值是資本運動的內在要求，也是非公有資本參與混合所有制職業(yè)院校辦學的最直接動因。同為投資辦學，國有資本和非公有資本無輕重之分、只有數量多寡之別，兩者共同構成了混合所有制職業(yè)院校的法人財產。在推進公辦職業(yè)院校混合所有制改革實踐中，防止國有資產流失，確保其保值增值固然重要。但若持雙重標準，只考慮公有資本增量，而對非公有資本只考慮其存量，實屬欠妥。即便混合所有制職業(yè)院校法人屬性界定為非營利性法人，也應考慮在其有辦學積累時，讓非公有資本有一定增值。只有這樣才能真正激發(fā)非公有資本出資人投資興辦職業(yè)教育的熱情，調動其繼續(xù)辦學的積極性。因此，必須把是否有利于各類資本的保值增值作為衡量職業(yè)教育混合所有制辦學得失的標準。

其二，是否有利于激發(fā)辦學體制機制活力。我國職業(yè)教育辦學體制是計劃經濟時代形成的，具有濃厚的計劃和行政色彩。這種辦學體制在特定歷史階段為我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。當今中國特色社會主義已進入新時代，職業(yè)教育從過去外延式發(fā)展跨入內涵式發(fā)展新階段，新形勢下單一所有制辦學體制無法滿足職業(yè)教育進一步發(fā)展要求。職業(yè)教育混合所有制辦學，一方面引入企業(yè)及其他社會力量參與興辦職業(yè)教育，使產業(yè)資本介入職業(yè)院校發(fā)展，實現(xiàn)了以市場化手段優(yōu)化教育資源配置的目的，激發(fā)了職業(yè)院校的辦學活力;另一方面通過企業(yè)及其他利益相關者參與治理，形成權力與制衡之間的平衡關系，提升了職業(yè)院校的治理效率。因此，必須把是否有利于激發(fā)職業(yè)院校辦學活力作為衡量職業(yè)教育混合所有制辦學得失的標準。

其三，是否有利于職業(yè)教育高質量發(fā)展。職業(yè)教育“跨界”特性亦決定了產教融合是其區(qū)別于其他教育類型的重要特色。職業(yè)教育能否實現(xiàn)“跨界”，不僅關系到其特色的彰顯，更關系到其高質量發(fā)展。雖然產教融合是職業(yè)教育的重要特色，但產教融合要通過一定途徑才能實現(xiàn)。以產業(yè)資本注入職業(yè)教育領域為主要內容的混合所有制辦學無疑是重要途徑。嚴格意義上講，職業(yè)教育混合所有制辦學不僅是不同于所有制屬性資本的融合，更是產業(yè)資本與教育資本的融合。職業(yè)教育混合所有制辦學以利益為紐帶，把職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)系起來，讓產教融合、校企合作建立在穩(wěn)定利益基礎之上，不僅能促進職業(yè)院校技術技能型人才培養(yǎng)，而且能推動職業(yè)院校和企業(yè)將研發(fā)成果轉化為現(xiàn)實生產力，推動企業(yè)技術進步和產業(yè)轉型升級，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展。因此，必須把是否有利于職業(yè)教育高質量發(fā)展作為衡量職業(yè)教育混合所有制辦學得失的標準。

（作者系空軍航空維修技術學院教授）