淺析傳統型農村垃圾管理對策

陳建鋁

[摘 要]新農村建設已取得了一定的成果，然而農村的垃圾管理問題卻日益嚴重，本文對傳統型農村垃圾的特點現狀加以分析，提出相應的垃圾管理若干對策，以期為新農村建設提供一些參考。

[關鍵詞]傳統型農村;垃圾管理;對策

[中圖分類號]X799.3 [文獻標識碼]A

20世紀末，國家為了促進農村的經濟發展，投入大量資金抓好農村道路、自來水、電力、寬帶網線等硬件基礎設施工程建設，這些“村村通”硬件工程建設，自1999年開始，到2005年就基本完成。基礎設施的建設，大大方便了農村與外界物資的往來，農村的經濟建設日新月異。然而，物資往來的便捷，也帶來了一些不利的因素。特別是垃圾管理問題，尤為突出。我國城市垃圾管理雖已取得一定的成績，但是農村不能完全效仿城市的一套管理方法，因為我國城鄉差別還很大。而同樣是農村，也存在不同的農村類型，他們的垃圾管理也不能一概而論，本文只對傳統型農村垃圾管理加以分析。所謂“傳統型”農村，是相對于“生態型”和“產業型”農村而言，后兩者是指經濟發展已相對較好，鄉村管理水平基本與城市接軌。他們的垃圾管理可參考城市垃圾管理，這里不再贅述。本文所述傳統型農村特指經濟發展水平相對落后，居民收入僅來源于傳統農業、外出打工和經商等特點的農村。

1 傳統型農村垃圾的現狀特點

1.1 垃圾成分變化

農村垃圾的構成不再以有機易腐物為主，而是出現了大量的化纖、塑料、廢舊電子產品、玻璃器皿、建筑廢物等垃圾，這些垃圾大多數已不能用堆肥或焚燒方式加以處理。

1.2 垃圾產量增速

以前農村做飯主要是用柴火加熱，家家戶戶都有燒柴火的爐灶。如今，大部分農戶已用液化氣爐或電磁爐加熱做飯，柴火爐灶已逐漸減少并消失。農村對有機垃圾已無法自我處理，加上物流電商發展進入鄉村，外來的各類包裝廢棄物大量流入，致使農村垃圾量迅猛增加。

1.3 垃圾產量不均

由于傳統型農村經濟相對落后，大部分年輕人平時都是在外打工或經商。因此農村平時人口較少，主要是一些老幼，產生的垃圾也較少。而重大傳統節日前后，外出的人員大部分返鄉，帶回了大量的節日物品，并短期內全部消耗，因此產生了大量的垃圾。

1.4 缺乏整體運作

由于傳統型農村相對分散，鄉鎮政府資金短缺，無法短期內建成統一垃圾處理系統。所以目前各自然村，垃圾處理基本是處于“自治”狀態，缺乏整體運作。大多數是堆積焚燒、隨意傾倒、簡單填埋。堆積焚燒產生了大量有毒氣體，直接污染空氣;隨意傾倒孳生了大量的蚊蟲細菌，并散發惡臭;簡單填埋產生了大量的有毒液體，增加了土壤的污染。這些危害已經困撓了農民日常生活。

1.5 年輕一代，環保意識明顯改善

外出的年輕人每次過節回家鄉，總有一種復雜的情感。濃濃的故土鄉情，他們是多么的眷戀，而城鄉的差異，特別是環境衛生的差異，又讓他們無以適從，他們短時間回家也無法改變整個村莊的環境衛生面貌，也只能隨著大流簡單處理垃圾。

2 傳統型農村垃圾管理的對策

2.1 從上到下形成責任鏈

隨著國家惠農政策的深入落實，農村的基礎設施投入了大量的資金，村容村貌發了很大的改觀，這是國家財政大力支持的結果，但是農村的精神文明建設還任重道遠。城市的垃圾管理已逐漸走上軌道，農村垃圾管理可以借鑒城市垃圾管理的成功經驗，從縣級開始，從上到下形成責任鏈。縣政府分管領導嚴格抓好各鄉鎮垃圾管理，各鄉鎮政府主要領導親自抓，分管領導具體抓。通過開展鄉鎮政府與各行政村領導簽訂垃圾管理的協議書，并將考核結果作為各級領導年終考核的內容之一（分管領導這方面的考核比重要加大），對實施管理較好的給予一定的表彰獎勵，反之給予處罰，做到獎罰分明。

2.2 動員村民提高環保意識

前面提到，農村年輕一代環保意識有一定的改善，但從總體來看還不夠理想，只是年輕人比村里的老一代稍好一些而已。因為他們畢竟在城里學習生活時間較短，受到城市精神文明的熏陶還不夠。因此行政部門應考慮加大宣傳，對孩子可以在學校加強宣傳教育，對成人，可以通過各種傳媒，普及環境保護科學知識，強化輿論導向，發揮輿論監督作用，引導他們自覺改變傳統的生活陋習，自覺積極參與垃圾管理。孩子和年輕人比較容易接受新的管理理念，行政部門可以考慮重點宣傳教育。若新一代的觀念改變了，對長輩會起到很大的促進教育作用，因為長輩們一般比較樂于接受自己晚輩的指導。

2.3 垃圾分類注重可操作性

我國垃圾分類處理在一線城市剛開始嚴格試行，若農村垃圾管理也要一步到位，馬上跟城市管理一樣，可能會操之過急。村民多數文化素質較低，特別是年紀大的村民，垃圾管理意識較弱。因此垃圾分類收集的要求不能太高，分類宜粗不宜細，以增強可操作性。例如，建筑之類的垃圾，要單獨收集，因為這類垃圾量大，都是無機物，有害物質較少，可以用以就近填坑堆堤。其他量大的單一垃圾也可引導村民單獨堆放。

2.4 鼓勵回收，減輕分類困難

有些垃圾回收是有利用價值的，這些垃圾直接混入普通垃圾是一種資源浪費。有些垃圾回收是沒有利用價值的，但若是混進普通垃圾，會造成嚴重的環境危害。因為這些垃圾產量不大，讓村民自覺無償分類，分放到垃圾回收處，估計困難較大。政府可以通過鼓勵回收的方式，以減輕垃圾分類的困難。利用經濟手段和相關政策來引導企業和公眾參與垃圾的回收，扶植或幫助農村建設廢品回收中心，增加需回收及可回收垃圾的回收渠道。

2.5 采用機動靈活的清運方式

城市人口基數大，產生的垃圾相對較穩定，可以采用相對固定的垃圾清運方式。而農村垃圾產量增加、產量不均，根據這一特點，若采用固定的清運方式，會造成運輸資源的浪費或不足。因此鄉鎮村領導應做好相應的協調機制，與清運企業做好溝通，根據垃圾產量的變化，機動靈活地安排人員機械對垃圾進行清運處理。

2.6 籌措社會資金，加大衛生基礎設施建設力度

農村“村村通”基礎設施建成后，自然形成了很多非常有商業價值的平臺，比如可以做廣告的墻面，節假日可以做臨時促銷的廣場角落或其他平臺等，這些都是村民共有的資源，不能讓個人隨機霸占。縣鄉鎮兩級政府應根據各地的特點，引導村委利用好這些資源，放開投資市場，引導并鼓勵各類社會資金參與利用這些資源，并將籌措到的資金投入村部衛生基礎設施建設。同時再依據各縣、鄉鎮的財政和稅收能力來彌補農村垃圾處理過程的資金短缺問題，以完善農村的衛生基礎設施。

2.7 創建環境優美鄉鎮評比機制

習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，鄉村振興的最終目標，就是要不斷提高村民在產業發展中的參與度和受益面，徹底解決農村產業和農民就業問題，確保當地群眾長期穩定增收、安居樂業。鄉村的環境優美，是群眾安居樂業的基本保障之一。縣鄉鎮政府可借此契機，在各鄉村做好宣傳，引導村委和全體村民為了本村的村容村貌和集體榮譽積極參與評比。通過評比，他們可以互相借鑒，互相促進，盡可能挖掘各村的亮點，提高各村的自豪感。對那些做得好的村莊政府給予一定的經濟和精神鼓勵，做得不足的，要加以指導監督。

3 結語

廣大而分散的傳統型農村，垃圾污染日益嚴峻，其產生和管理背景條件均與城市有顯著差異，不能完全照搬城市垃圾管理辦法。為減少農村垃圾對農村生態環境的進一步破壞，需要政府的重視，要有一定的人力、物力和財力的支持，需要政府引導村民積極參與。尤其是鄉、村的基層組織要將環保作為一項主要工作，落實責任，及時發現垃圾管理存在的不足，及時采取相應的舉措，從而真正實現農村環境生態化和農村經濟的可持續發展。

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