由尤溪縣城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資引發(fā)的思考

余梅花

[摘要]隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)的發(fā)展壯大已成為農(nóng)民奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，已成為必然趨勢。為了確保農(nóng)民的集體財產(chǎn)權(quán)利，迫切需要對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資。通過闡述福建省三明市尤溪縣城關(guān)鎮(zhèn)順利完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作，分析清產(chǎn)核資工作中遇到的問題，以及化解問題的對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn);清產(chǎn)核資;存在問題;對策

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]B

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資既是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革首要環(huán)節(jié)，又是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最繁冗的環(huán)節(jié)，它關(guān)系到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能否有效推進。因此做好清產(chǎn)核資工作是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在。

1 基本情況

城關(guān)鎮(zhèn)本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)、試點先行、有序推進的原則，逐步開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。首先從試點村開展，做到以點帶面，實現(xiàn)整個鎮(zhèn)清產(chǎn)核資的全面順利完成。城關(guān)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資以2017年12月31日為基準日，截至本次清產(chǎn)核資工作結(jié)束，核實情況如下：一是資產(chǎn)負債類匯總。全鎮(zhèn)村級集體資產(chǎn)總計為34187.52萬元，其中流動資產(chǎn)12603.23萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)12875.20萬元，長期資產(chǎn)1013.32萬元，固定資產(chǎn)7695.77萬元;負債和所有者權(quán)益總計為34187.52萬元，其中流動負債為298.95萬元，長期負債為14.50萬元，所有者權(quán)益總額為33874.07萬元。二是資源性資產(chǎn)匯總。全鎮(zhèn)集體土地總面積為6080.52hm2，其中農(nóng)用地為5826.22hm2，建設(shè)用地為138.96hm2，未利用地為115.34hm2;其中：“四荒”地為8.46hm2，待界定土地為33.4hm2，公益林為123306m3，商品林為276865m3。

2 清產(chǎn)核資工作中遇到的問題

2.1 思想認識不到位，工作進展緩慢

村組的重視程度不高，基層干部和村兩委普遍存在畏難情緒和小算盤思想，正值三年一選的村兩委換屆選舉時期，這項工作嚴重影響和制約了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作進度。部分村干部沒有認識到產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，在學習與理解政策上存在誤區(qū)，認為預(yù)期改革成效不高，甚至會重蹈上輪林權(quán)制度改革的覆轍。

2.2 村級操作不規(guī)范，完成質(zhì)量較低

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)法律、法規(guī)不完善，使清產(chǎn)核資的監(jiān)督者和執(zhí)行者無從下手，無法可依。各村在實際操作過程中，沒有按規(guī)范要求進行，個別村干部法律意識淡薄，財務(wù)水平較低;村兩委干部更換頻繁，對債權(quán)債務(wù)的來龍去脈不了解，債權(quán)債務(wù)化解較慢，集體資產(chǎn)財務(wù)入賬數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)相差很大的現(xiàn)象普遍存在，部分賬上資產(chǎn)因轉(zhuǎn)讓、拆除、毀損等因素實際已經(jīng)不存在了，核對工作量大，造成清產(chǎn)核資工作的完成質(zhì)量不是很好。

2.3 工作開展不平衡，歷史遺留問題難處理

各村工作開展不平衡，部分村在清產(chǎn)核資時，工作認真細致，數(shù)據(jù)扎實可靠，如往來賬部分村逐個面見簽字確認。部分村工作開展動真碰硬不夠，如往來賬采取部分面見簽字與公示待農(nóng)戶反饋。村級報賬員隊伍業(yè)務(wù)水平參差不齊，加上清產(chǎn)核資工作時間緊迫、業(yè)務(wù)性強，影響全鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作進度。歷史遺留問題難處理，早期部分在建工程未及時驗收與結(jié)算，依據(jù)現(xiàn)在入賬程序，需要提供稅務(wù)票據(jù)及相關(guān)材料，工程隊不提供或無法提供，導(dǎo)致款項無法支付或賬面預(yù)支款項無法結(jié)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)虛擬債權(quán);村級實際土地數(shù)據(jù)與鎮(zhèn)國土部門數(shù)據(jù)不符。根據(jù)縣清產(chǎn)核資實施方案與各級文件要求，村清產(chǎn)核資資源類型報表中所有土地類型，涉及到農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等的數(shù)據(jù)須與鎮(zhèn)國土部門對接。經(jīng)對接發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)級國土部門所提報的土地二調(diào)時數(shù)據(jù)與村提報實際情況數(shù)有所差距。

2.4 宣傳力度不夠大，部門合力欠缺

政府及相關(guān)部門宣傳力度不夠，廣大農(nóng)民群眾的知曉率、參與率不高。部門間的合力仍不夠，集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是經(jīng)管一家的事，方案里也有許多成員單位，由于是經(jīng)管牽頭，其他部門配合、各司其職上做的不夠。

2.5 農(nóng)經(jīng)體系不健全，激勵不足

基層農(nóng)經(jīng)體系還不健全，隊伍力量不足。清產(chǎn)核資工作，時間跨度大，業(yè)務(wù)涉及各個方面，大部份村把這份工作交由報賬員一個人處理，積極性、主動性嚴重不足，消極怠工現(xiàn)象嚴重。

3 建議及對策

3.1 規(guī)范村級操作，總結(jié)八步工作法

一是前期準備。鎮(zhèn)、村兩級成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組，結(jié)合本地實際情況和工作需要，研究制定鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案等文件;確定資產(chǎn)清查登記時點，召開動員大會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標語，用群眾聽得懂的語言，解讀好政策精神，使廣大村民群眾理解支持和積極參與清產(chǎn)核資工作。二是清查核實。以登記時點為基準，摸清村集體資產(chǎn)底數(shù)，在清查日采取倒軋的方式對清查核實結(jié)果進行調(diào)整。鎮(zhèn)、村組織相關(guān)人員對集體資產(chǎn)的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清查，參照鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心提供標有完整賬面信息的清查表，邊清理邊登記，由各村組逐件逐塊全面地進行實地核查登記，依據(jù)實存情況，全面清點品種規(guī)格數(shù)量，以物對帳，以帳查物，對帳物不清的資產(chǎn)進行追憶，對貨幣資金、固定資產(chǎn)、存貨等實物資產(chǎn)、其它資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)以及各種資源進行全面清查。認真填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》。三是公示審核。以村為單位，由村兩委召開核實確認會議，村民代表、清查工作小組全體成員在會上將農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表進行逐條討論，村民代表大會討論決定資產(chǎn)的重估，對資產(chǎn)的盤盈、盤虧;債權(quán)、債務(wù)為死賬、呆賬的予以核銷，編制核銷表，審核確認后，將清查核實結(jié)果及核銷表向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員進行張榜公示，接受全村的監(jiān)督審查，報鎮(zhèn)經(jīng)管站審批備案，鎮(zhèn)經(jīng)管站、國土資源所、林業(yè)站對各自所涉及的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進行審核。四是財務(wù)調(diào)整。村級根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，依據(jù)有關(guān)會計制度，針對資產(chǎn)的重估、盤盈、盤虧;債權(quán)、債務(wù)的核銷等，按規(guī)定程序公示確認，審批后，會計服務(wù)中心代理會計及時對集體經(jīng)濟組織相關(guān)會計帳務(wù)進行調(diào)整。五是建立臺賬。各村全面建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬制度，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，及時記錄增減變動情況。六是匯總上報。召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)審核錄入業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，對各村書記、主任、村報賬員、村錄入人員進行培訓(xùn)，各村業(yè)務(wù)人員將《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》的數(shù)據(jù)錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息及時規(guī)范錄入管理，確保按照時間節(jié)點要求，高標準、高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。各村數(shù)據(jù)經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核后，匯總上報縣級審核。七是成果驗收。鎮(zhèn)經(jīng)管站對各村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進行驗收，按照驗收指標認真填寫驗收表，并報請縣權(quán)改辦進行成果驗收。八是檔案歸整。村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組對清產(chǎn)核資過程中形成的有關(guān)文件、決議、會議記錄、宣傳資料和清產(chǎn)核資登記報表、實施辦法等重要資料進行全面整理分類歸檔，并報鎮(zhèn)人民政府備案。

3.2 增強責任意識，強化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督

制定相應(yīng)的崗位責任制，落實工作責任，村組成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，責任落實到人，避免相互推諉，推卸責任，切實推動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利進行。

3.3 強化業(yè)務(wù)能力，提高業(yè)務(wù)水平

進一步加大工作力度，集中人員對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問題逐一查找原因，認真核實;對于一時難以核實的賬務(wù)問題，村里繼續(xù)核實，在取得確切的依據(jù)后，再進行處理;繼續(xù)把未造冊登記的固定資產(chǎn)進行補充登記，強化資產(chǎn)的管理，為更好做到盤活集體資源、壯大集體經(jīng)濟，要求各村對新建完工的工程及時組織驗收，及時過賬，同時經(jīng)管站加強監(jiān)督及指導(dǎo)，避免虛增債權(quán)及債務(wù)。

3.4 出臺相應(yīng)政策，提供政策支撐

各相關(guān)部門要制定出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的細則和辦法，為清產(chǎn)核資的監(jiān)督者和執(zhí)行者提供政策支撐。

3.5 加大宣傳力度，營造改革氛圍

加大農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的培訓(xùn)、宣傳力度，充分發(fā)揮工作組與村兩委等力量，展開宣傳造勢，充分利用有線電視等傳統(tǒng)媒體，借助QQ、微博、微信等現(xiàn)代科技手段，擴大宣傳范圍，同時，通過發(fā)放公開信、宣傳手冊、張貼標語、入戶走訪等，提高農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資重要性的認識。政府有關(guān)部門還可以宣傳推廣一批有代表性、典型性的示范村，增強改革工作的影響力。

3.6 增加人員編制，強化激勵措施

適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)經(jīng)人員編制，加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。此次改革工作涉及部門及人員眾多，要加強協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各部門之間協(xié)作配合的主動性。相關(guān)部門需對工作任務(wù)繁重的村干部給予以一定的激勵，提高其工作的積極性及主動性，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作規(guī)范有序地推進。

4 結(jié)語

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的意義重大，是中央深化農(nóng)村綜合改革“讓集體資產(chǎn)活起來，讓農(nóng)民富起來”的重要基礎(chǔ)，是下一步農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅實基礎(chǔ)的重要保障，只有農(nóng)村集體資產(chǎn)核查清楚了，農(nóng)民群眾的基本利益才能得到保障，這也關(guān)系到穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，必須積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)、有序地推進。

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