生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏p貧效果分析

鄭俊濤 王沖 張東 高亮

[摘 要]農(nóng)村貧困地區(qū)往往又是生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，兩者具有高度的重疊性。本文探究了不同生態(tài)補(bǔ)償方式的減貧效果，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金型補(bǔ)償方式并不能起到很好的減貧效果，而且也不利于激發(fā)貧困人口形成自身的“造血”機(jī)制，并不是長久之計(jì);崗位型補(bǔ)償方式能有效地增加低收入農(nóng)戶的收入，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)雙贏的重要方式。研究結(jié)果對于合理構(gòu)建我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時做好脫貧攻堅(jiān)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)補(bǔ)償式扶貧;現(xiàn)金型補(bǔ)償;工作崗位型補(bǔ)償

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

2010年12月，國務(wù)院制定了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），將國土空間劃分為優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。研究發(fā)現(xiàn)，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)因?yàn)槠鋵τ谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)所做出的貢獻(xiàn)，而限制了其自身的發(fā)展，所以又往往是貧困地區(qū)聚集區(qū)。2015年，國家主席習(xí)近平在減貧與發(fā)展高層次論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批就包含在內(nèi)，生態(tài)補(bǔ)償式扶貧是通過資金補(bǔ)償?shù)确绞綄ΡＷo(hù)生態(tài)資源、維持生物多樣性做出貢獻(xiàn)或減少損害生態(tài)環(huán)境的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，彌補(bǔ)他們在生態(tài)保護(hù)中的損失， 保障環(huán)境質(zhì)量的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同年12月，國務(wù)院發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中指出，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時也要兼顧精準(zhǔn)扶貧。本文探究了不同生態(tài)補(bǔ)償方式的減貧效果的研究，對于合理構(gòu)建我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時做好脫貧攻堅(jiān)工作具有指導(dǎo)意義。

1 生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

生態(tài)補(bǔ)償（Eco-compensation）在國外又被叫做環(huán)境服務(wù)付費(fèi)（PES，payment for ecosystem services），它是指以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系，促進(jìn)補(bǔ)償活動、調(diào)動生態(tài)保護(hù)積極性的各種規(guī)則、激勵和協(xié)調(diào)的制度安排。生態(tài)補(bǔ)償有狹義和廣義之分。狹義的生態(tài)補(bǔ)償指對由人類的社會經(jīng)濟(jì)活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動的總稱;廣義的生態(tài)補(bǔ)償則還應(yīng)包括對因環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償，政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出。生態(tài)補(bǔ)償主要就是通過經(jīng)濟(jì)的手段將生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的外部性所帶來的經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)部化，避免造成“搭便車”的行為。

自精準(zhǔn)扶貧上升為國家戰(zhàn)略以來，生態(tài)補(bǔ)償就不僅僅只是關(guān)注于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，生態(tài)補(bǔ)償又被賦予了新的使命——脫貧攻堅(jiān)。生態(tài)補(bǔ)償能否有效地實(shí)施主要取決于補(bǔ)償對象的精準(zhǔn)識別、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整、合理的補(bǔ)償方式以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制。精準(zhǔn)識別補(bǔ)償對象是生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖滓蝿?wù)，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯栴}，完善生態(tài)補(bǔ)償保障機(jī)制是生態(tài)補(bǔ)償能否實(shí)現(xiàn)的保障，而合理的生態(tài)補(bǔ)償方式則可以促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作有效地開展。

生態(tài)補(bǔ)償方式簡單的劃分，可以分為以中央政府主導(dǎo)的自下而上的縱向的生態(tài)補(bǔ)償，這其中包括現(xiàn)金補(bǔ)償、崗位型補(bǔ)償和政策性偏向補(bǔ)償、科研和教育經(jīng)費(fèi)的支出等，還有一種是地方政府間、流域和區(qū)域間的橫向補(bǔ)償，主要包括現(xiàn)金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建園區(qū)等，橫向的生態(tài)補(bǔ)償也是助力精準(zhǔn)幫扶的一大理論創(chuàng)新，是國家精準(zhǔn)幫扶由“輸血型”向“造血型”的轉(zhuǎn)變。目前我國比較成熟的補(bǔ)償方式主要還是現(xiàn)金補(bǔ)償和崗位型補(bǔ)償。

2 生態(tài)補(bǔ)償方式及其減貧效果

2.1 現(xiàn)金補(bǔ)償方式和減貧效果

生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)償方式，是指政府無條件地對生態(tài)建設(shè)區(qū)的貧困戶進(jìn)行的現(xiàn)金地補(bǔ)償，也是目前最直接、最明確的一種補(bǔ)償方式。我國學(xué)者對于現(xiàn)金補(bǔ)償方式的減貧效果進(jìn)行了大量的研究。尚海洋認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)償方式能有效地緩解貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率。而吳樂等人對貴州省三個貧困縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，在訪談過程中發(fā)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償政策現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞絽s并沒有起到很好的減貧效果，反而對于農(nóng)戶的長期收入存在負(fù)面的影響，有時還會造成懶散的局面，不能調(diào)動貧困戶的積極性，使其深陷貧困之中。趙晶晶等認(rèn)為現(xiàn)金型補(bǔ)償方式雖然短期內(nèi)起到了扶貧的效果，但是缺乏“造血”功能，一旦補(bǔ)償停止，還是會出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象，甚至現(xiàn)金的補(bǔ)償方式還會影響對于貧困戶的精準(zhǔn)識別，不是長久之計(jì)。杜洪燕等認(rèn)為在以農(nóng)林業(yè)收入為主的極端貧困戶，在參與現(xiàn)金生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目后，現(xiàn)金補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)其損失的機(jī)會成本。朱烈夫等也認(rèn)為采用惠普性的現(xiàn)金補(bǔ)償方式卻并沒有起到精準(zhǔn)幫扶的目標(biāo)，反而拉大了貧富差距，因?yàn)橐话愀呤杖肴后w擁有更多的土地資源。

2.2 崗位補(bǔ)償方式和減貧效果

生態(tài)補(bǔ)償?shù)膷徫谎a(bǔ)償方式，是指針對于生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，政府通過設(shè)置一些工作崗位，來起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，同時也能吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動的問題。崗位型的生態(tài)補(bǔ)償方式設(shè)置的初衷是既能很好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能緩解貧困。王琦認(rèn)為生態(tài)護(hù)林員崗位型補(bǔ)償方式是林業(yè)系統(tǒng)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)重要舉措，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)雙贏的重要方式。劉攀等人認(rèn)為生態(tài)護(hù)林員崗位補(bǔ)償方式對于脫貧工作具有重要意義，自2016年實(shí)施政策以來，貴州省已實(shí)現(xiàn)1.76萬建檔立卡貧困人口人均年收入提升2100元，基本已實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。左停認(rèn)為崗位型補(bǔ)償方式能避免貧困人口對省會救助的依賴性，是一種“勞動換福利”的積極方式，對于減貧有一定的適應(yīng)性。工作崗位型的補(bǔ)償方式的確起到了精準(zhǔn)幫扶的目標(biāo)，能有效地增加低收入農(nóng)戶的收入，但是通過對延慶地區(qū)影響農(nóng)戶參與崗位類生態(tài)補(bǔ)償影響因素的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，崗位型生態(tài)補(bǔ)償方式更有利于富裕農(nóng)戶的收入增加，對于真正的或因殘或因病而喪失勞動力的貧困戶卻并沒有起到很好的減貧效果。而且崗位類生態(tài)補(bǔ)償方式本身提供的工作崗位的質(zhì)量不高，會影響農(nóng)戶進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道的積極性，安于現(xiàn)狀。

3 總結(jié)

研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)補(bǔ)償式扶貧對于緩解貧困的確起到了一定的作用，但是也存在很多的問題。生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶岢觯渲饕哪康木褪巧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，自精準(zhǔn)扶貧上升為國家戰(zhàn)略之后，生態(tài)補(bǔ)償式扶貧才被廣泛地接受，就我國目前的生態(tài)補(bǔ)償方式來說，無論是現(xiàn)金補(bǔ)償、工作崗位型補(bǔ)償，還是政策性的偏向，對于我國生態(tài)環(huán)境的建設(shè)起到了很大的作用，而要想達(dá)到很好的減貧效果，做到生態(tài)環(huán)境建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償政策還需要進(jìn)一步地去完善。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 曹詩頌，王艷慧，段福洲，等.中國貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性與經(jīng)濟(jì)貧困的耦合關(guān)系——基于連片特困區(qū)714個貧困縣的實(shí)證分析[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報，2016（08）.

[2] 耿翔燕，葛顏祥.生態(tài)補(bǔ)償式扶貧及其運(yùn)行機(jī)制研究[J].貴州社會科學(xué)，2017（04）.

[3] 陳吉寧.扶貧攻堅(jiān)要走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的雙贏之路[N].中國環(huán)境報，2016-04-11.

[4] 中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究課題組.中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究[M].科學(xué)出版社，2007.

[5] 孫新章，謝高地，張其仔，等.中國生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐及其政策取向[J].資源科學(xué)，2006（04）.

[6] 范明明，李文軍.生態(tài)補(bǔ)償理論研究進(jìn)展及爭論——基于生態(tài)與社會關(guān)系的思考[J].中國人口·資源與環(huán)境，2017（03）.

[7] Shang W， Gong Y， Wang Z， et al. Eco-compensation in China： Theory， practices and suggestions for the future[J]. Journal of Environmental Management，2018，210：162-170.

[8] 劉慧，葉爾肯·吾扎提.中國西部地區(qū)生態(tài)扶貧策略研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2013（10）.

[9] 趙晶晶，葛顏祥.生態(tài)補(bǔ)償式扶貧：問題分析與政策優(yōu)化[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019（01）.

[10] 洪尚群，吳曉青，段昌群，等.補(bǔ)償途徑和方式多樣化是生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)和保障[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2001（S2）.

[11] 黨麗娟.橫向生態(tài)補(bǔ)償多樣化的補(bǔ)償方式探析[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2018（10）.

[12] 李飛.構(gòu)建助力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[J].新視野，2019（03）.

[13] 尚海洋，宋妮妮，丁楊.生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)金方式的減貧效果分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2018（12）.

[14] 吳樂，孔德帥，靳樂山.生態(tài)補(bǔ)償有利于減貧嗎？——基于傾向得分匹配法對貴州省三縣的實(shí)證分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（09）.

[15] 趙晶晶，葛顏祥.生態(tài)補(bǔ)償式扶貧：問題分析與政策優(yōu)化[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019（01）.

[16] 杜洪燕，武晉.生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目對緩解貧困的影響分析——基于農(nóng)戶異質(zhì)性的視角[J].北京社會科學(xué)，2016（01）.

[17] 朱烈夫，殷浩棟，張志濤，等.生態(tài)補(bǔ)償有利于精準(zhǔn)扶貧嗎？——以三峽生態(tài)屏障建設(shè)區(qū)為例[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（02）.

[18] 張寧.推行公益崗位扶貧 激活脫貧內(nèi)生動力[J].江西農(nóng)業(yè)，2019（08）.

[19] 王琪.聘用生態(tài)護(hù)林員助推精準(zhǔn)扶貧 我國生態(tài)護(hù)林員已達(dá)37萬人[J].國土綠化，2018（02）.

[20] 劉攀，張英.基于統(tǒng)計(jì)的貴州林業(yè)扶貧攻堅(jiān)成效分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（05）.

[21] 劉攀，劉璞，程婷，等.貴州省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員政策成效分析[J].綠色財(cái)會，2017（01）.

[22] 左停.積極拓展公益崗位扶貧政策的思考[J].中國國情國力，2017（11）.

[23] 杜洪燕，武晉.農(nóng)戶參與崗位類生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的影響因素分析——基于生態(tài)補(bǔ)償減貧的視角[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（04）.

[24] 杜洪燕，武晉.生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響——基于農(nóng)村地區(qū)自我發(fā)展能力的視角[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2017（06）.

[25] 吳樂，覃肖良，靳樂山.貧困地區(qū)農(nóng)戶參與生態(tài)管護(hù)崗位的影響因素研究——基于云南省兩縣的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].中央民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019（04）.