城鎮人口結構調整下蘇州社區服務管理研究

劉雅婧

[摘 要]城鎮人口結構調整下蘇州社區服務管理是基于國家及地方政策中關于人口紅利和養老產業健康持續發展的需求展開的，是對蘇州社區實現人口調整下居民的社區服務需求而進行日常運營管理的研究。文章通過在對蘇州現有人口及發展規劃的研究基礎上，詳細闡述社區管理部門、社區服務供給方式及服務項目的對策建議，以期能夠使得整個社區服務體系資源合理搭配，功效最大發揮，最終實現社區服務業在人口結構調整下的良性發展。

[關鍵詞]人口結構調整;蘇州社區;服務管理

[中圖分類號]TU894 [文獻標識碼]A

1 蘇州人口現狀及規劃研究

1.1 蘇州戶籍人口現狀研究

根據蘇州市民政局公布的數據顯示，2016年底蘇州市戶籍人口6781957人，其中老年人口1708816人，比2015年增長52235人，占戶籍總人口的25.2%，老齡化程度首次超過25%，其中太倉老齡化程度居首，其次是常熟市和姑蘇區。戶籍人口出生率11.2‰，比上年提高1.28個千分點。戶籍人口自然增長率4.85‰，比上年上升1.81個千分點。人口總量基本穩定，蘇州全市常住人口1062.57萬人，其中城鎮人口802.24萬人。全市新增就業17.11萬人，開發公益性崗位0.93萬人，城鎮就業困難人員實現就業1.8萬人，失業率1.89%。

1.2 蘇州外來人口現狀研究

根據2018年初中國移動通信集團江蘇有限公司企業數據中心披露的數據，蘇州外來人口為831.8萬，其中戶籍外來人口679.4萬，流動外來人口152.4萬，位居江蘇省第一，是全國第二大移民城市。蘇州外來人口發展情況如下：

1.2.1 人口數量持續上升

最近三年，蘇州外來人口數量持續增加，其中2017年是外來人口增長較多的一年，同比增長達到19.3%，暑假和春節是蘇州外來人口增長的兩個低谷時段，而4月份則是高峰期。

1.2.2 人口來源外省居多

截至2018年，蘇州外來人口國內來源占77.9%，省內來源占22.1%，外省人是本省人的3.5倍。省外主要來源是安徽，省內為鹽城。蘇州市內跨省福利政策的健全更是迫在眉睫。

1.2.3 外來人口定居較集中

蘇州外來人口中長期定居者與短暫停留者各占25%左右，定居時間兩級分布，1年內與10年內以上人群最廣，在蘇州定居時間越長，組建家庭的比例越高，10年以上人群組建家庭比例達到66%。戶籍外來人口工作地和居住地以企業工廠較多的昆山、蘇州工業園區、吳中區、高新區為主。流動外來人口居住在昆山的人口更多。因此社區針對外來人口的各項服務管理項目將更有重點區域的展開。

1.2.4 外來人口年齡趨于年輕化

在蘇州發展的外來人口男性比重較高，18-35歲的年輕人占比達到55.8%，比全省18-35歲的人口占比高出22.7%，外來人口消費水平總體偏低，但是由于年齡較輕，所以生育幾率較高，并且隨著結婚生育后的定居，也必將帶來家中老者，因此社區針對此類人群的服務費用如何制定優惠福利也將列入思考范疇。

1.3 蘇州人口未來發展規劃

《蘇州市“十三五”人口發展規劃》明確了蘇州“十三五”人口發展的指導思想和基本原則，制定了人口總量平穩增長、人口素質水平全面提高、人口結構不斷優化、人口分布更加合理、民生保障更為完善五大發展目標。“十三五”期間，是蘇州從戰略上全面完善人口分布、人口素質和人口結構的重要時期。

2 蘇州城鎮社區服務管理研究

人口調整下蘇州社區服務運營管理是研究蘇州社區實現人口調整下居民的社區服務需求而進行的日常運營管理，文章從以下三方面針對社區服務運營建議展開闡述。

2.1 社區管理部門

2.1.1 加強工作權限與工作過程的透明度

社區的管理者一直強調由三大部門組成，即社區管理政策和規則的制定者，也是社區運營服務水平和質量的監督者——政府、社區管理政策和規則的執行者——社區管委會，以及社區管理的參與者和監督者——居民理事會。但是大部分居民并不能準確地區分三者的職責，特別是在遇到問題的時候，無法準確快速地尋找到求助對象，往往會造成資源緊缺的假象，或者是資源浪費，因此他們的權限和工作透明度應該在電子社區中強化體現。

2.1.2 完善監督考評

社區服務機構及企事業所屬行業分類繁多，目前政府監督考評標準尚未完全覆蓋。與此同時，由于課題研究的適應人口結構調整后的社區服務機構整體運營采用了服務眾包的模式，參與社區內服務的企業數量眾多，而且存在一定的變動，所以成熟的服務監督考評制度就顯得尤其重要。建議提高監督考評機構在社區服務運營中的權限地位，同時暢通意見的反饋途徑，提供必要的法律咨詢及援助。

2.2 社區服務供給方式

2.2.1 提高電子社區的利用率

這里所說的電子社區包含網絡、自媒體平臺以及呼叫中心三種形式，雖然他們都早已建成，但是使用情況遠遠沒有達到建設預期，主要因為電子社區并不能貫穿社區服務的整個過程。

2.2.2 加強電子社區服務的標準化

電子社區的標準化也可以稱為合理化。電子社區內應包含規定的社區功能，且布局、位置、功能名稱等應統一，方便跨社區辦理電子政務。文中強調的是人的標準化，即人員的選拔制度、培訓和教育、考核以及獎勵、懲罰的激勵系統等。政府對電子社區的管理對接人員可能會因為不同的機構而不同，電子社區也可能會由不同的工作人員接手同一類機構的工作，如何才能讓政府對社區的管理服務以及社區對服務者所提供的幫助不會因人而異呢？這就需要建立標準化來進行操作。

2.2.3 深化服務眾包模式下的社企合作

伴隨著第14次全國性的提高退休金，蘇州城鎮戶籍老年人具有一定的服務業消費水平，同時透過蘇州如潮開設的民營兒童教育培養機構可以窺見未成年服務行業的利潤及需求。以上能極大地激發社會對社區服務的投資熱情，也為社區的服務眾包發展提供了更好的環境。社區管理者可以在電子平臺上為服務項目的眾包化提供更方便的途徑、更透明的招投標和更嚴格的監督考評。

2.3 社區服務項目改進建議

以下僅針對課題組研究的需要改進的蘇州社區服務項目進行闡述。

2.3.1 日間照料中心

日間照料中心主要是為社區中的兒童和老年人提供日常照顧、餐飲及醫療等服務。根據蘇州目前社區兒童托管情況的調研結果，我們發現大家對政府還是信任有加的，所以由社區官方開辦日間照料中心，必將會受到廣大社區居民的廣泛歡迎。同時對于社區公辦日間照料中心的運營內容提出以下幾點建議：

（1）中心照料與居家服務相結合。社區開辦的日間照料中心不僅要在社區內部提供服務，還應包含居家服務，讓中心工作人員走出去，同時兼顧從社區內中心到家中的接送服務。

（2）共享循環接送車輛。建議【日間照料中心】與后文提及的【社區學校】共同開通社區與小區間的“循環公交車”，早上將兒童與老人接到社區，下午再將其送回。（3）開發彈性服務能力。中心服務定位應該更加傾向于嬰幼兒，以及失能或半失能老人，并且設置彈性的工作時間。由于托管兒童或老人的社區居民工作時間不同，日間照料中心的服務時間應該實行彈性制，即80%的日間照料時間為周一到周五的8：00—18：00，20%的可以通過延長日間照料中心服務時間，增加夜間照料服務以及開設周末照料鐘點等形式滿足多種多樣的需求，當然不同時間段的收費標準也會略有區別。

2.3.2 醫療護理機構

本課題分析總結調研結果，針對社區醫療護理的細節提出幾點建議：

（1）跨省跨市醫療的普及。目前蘇州市省內跨市醫療服務醫院名單內尚無流動性人口眾多的新區及園區社區醫院，而跨省醫保更是連門診福利都無法享受。社區醫院是社區居民日常醫療護理的重要單位，不應該對不同來源的社區居民區別對待。

（2）加強醫院的分級診療。國家應該對醫院的分診進行嚴格控制，針對疾病類型進行分類，除了重大病變以外，其他疾病應該進入社區醫院診治，專科醫院只接受下一級別醫療機構的轉接門診。

（3）加強社區醫院的親民性。根據調查蘇州目前居民的口腔疾病及兒童的眼疾發病率在不斷攀升，但是并無一所社區醫院具有該類疾病的診治條件，而此類疾病卻需要頻率較高地前往醫院治療，不斷地來往于較遠的專科醫院，給蘇州市民帶來較大的煩惱。建議社區醫院應該加強康復類服務，特別是加強老人照護和擴大兒科醫生的總量。

（4）增強醫療護理機構心理咨詢、職場保健以及臨終關懷等相關服務項目。社區臨終關懷可以提供上門服務，但是如果回家，病人家屬可以通過申請在家中照料，并享受關懷補貼作為收入減少的補償，建議補貼費用在關懷者正常收入的50% - 80% 酌情確定。社區提供的臨終關懷不應收取任何費用。

2.3.3 社區學校

社區學校是社區教育的主要載體，針對人口結構變化下的社區學校運營建議如下：

（1）社區學校的教育覆蓋人生不同階段并且優化課程設置。比如老年人及0-3歲的兒童課程可以設置在他們的日間照料中心進行，上課時間可以選擇白天段。另外社區學校應該建設終身“慕課”教育平臺，讓社區居民不用出門也能完成學習、（2）增設勞務技能培訓。社區學校應該與用人單位合作，為社區居民提供勞動力市場培訓，該類培訓費用完全由用人單位支出，對社區居民免費，作為普通教育的補充、（3）蘇州市應統一設置社區大學，在每個社區分設校區，進行技能培訓。同時與各大高校合作，完成學分互認，從而加大社區居民學習的積極性。

2.3.4 社區人力資源管理

社區人力資源管理是保障社區服務正常進行的關鍵部門，主要圍繞社區內部人事管理、社區服務眾包中的接包方人員監管、社區志愿者管理以及社區人力資源推薦等方便的工作展開服務管理。以下對于社區服務人力資源管理的建議僅限于社區直接管理的人員范圍。

（1）在非核心崗位人員安排上，兼職優先，社區內居民優先。比如社區學校教員可以考慮企業兼職，以及低齡有知識文化的老年人進行統一培訓，考核合格后發放證書，允許上崗教授知識。（2）提高社區居民的參與度。對于社區居民加入社區服務者的行為予以多種形式的鼓勵。比如社區內居民的志愿者“時間銀行”。社區內居民走上社區講臺的應該予以政策鼓勵，比如家中有一人任教者，其家人可以減免在社區學校學習的費用等。

[參考文獻]

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