云南農(nóng)村扶貧資金使用中存在的問(wèn)題和對(duì)策

姜斌

[摘 要]改革開(kāi)放40多年來(lái)，全國(guó)各地累計(jì)完成了超過(guò)7億多的貧困人口脫貧任務(wù)，脫貧成績(jī)非常明顯。云南地處邊陲，由于歷史原因、自然地理等因素影響，貧困地區(qū)、困難群眾數(shù)量較多，是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)所在，云南省集中人財(cái)物力于脫貧工作中，出臺(tái)脫貧政策，制定幫扶措施，穩(wěn)妥推進(jìn)脫貧工作開(kāi)展，其中，扶貧資金的使用是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著脫貧效果，影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)，本篇文章主要是針對(duì)扶貧資源使用問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)性提出了相關(guān)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)下;農(nóng)村扶貧;資金使用;存在問(wèn)題;對(duì)策分析

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

云南省是一個(gè)貧困人口大省，民族眾多，情況相對(duì)復(fù)雜，這導(dǎo)致云南省的脫貧工作在開(kāi)展上面臨著更多的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧等一系列戰(zhàn)略的實(shí)施，全省上下在農(nóng)村脫貧上投入的人財(cái)物力不斷加大，實(shí)際完成脫貧的地區(qū)、貧困人口數(shù)量持續(xù)增多，極大改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活面貌，提高了困難群眾的生活幸福指數(shù)。對(duì)于農(nóng)村脫貧工作而言，涉及的資金數(shù)量大，資金能否依法使用、合理分配，直接決定著脫貧的基本成效。當(dāng)前，在云南農(nóng)村脫貧資金使用上還是存在不少問(wèn)題，需要引起足夠的重視。

1 當(dāng)前云南農(nóng)村脫貧幫扶資金使用現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，云南作為其中的一環(huán)重要性逐步體現(xiàn)出來(lái)，云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生幸福較以往受到了更高的重視。從自然地理上看，云南周邊的鄰國(guó)非常多，包括緬甸、老撾等，在對(duì)外聯(lián)絡(luò)與自身發(fā)展上具有非常多的優(yōu)勢(shì)，但是，由于云南的少數(shù)民族多等的影響，導(dǎo)致云南各地農(nóng)村貧困現(xiàn)象比較嚴(yán)重，雖然黨的扶貧開(kāi)發(fā)在云南取得了非常好的成效，但是，貧困人口數(shù)量依然非常多，農(nóng)村貧困地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)存在著很大的差異，如收入貧困差距、生活教育差距等，導(dǎo)致農(nóng)村貧困地區(qū)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，困難群眾幸福指數(shù)提高緩慢的一個(gè)重要原因就是脫貧資金的應(yīng)用不到位，很多地方在脫貧資金上撥付不及時(shí)，導(dǎo)致困難地區(qū)貧困問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，有不少扶貧項(xiàng)目在立項(xiàng)上沒(méi)有科學(xué)考察，表現(xiàn)得相對(duì)隨意，導(dǎo)致了大量扶貧資金的浪費(fèi)，在資金撥付上，對(duì)資金的管理不嚴(yán)格，存在著各種形式的擠占、挪用等情況，這些都對(duì)脫貧資金作用的發(fā)揮形成了制約，一定程度上降低了脫貧資金的使用效率，這是云南農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題依然存在的一個(gè)重要原因。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在云南70%以上的農(nóng)村地區(qū)，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村上，對(duì)于脫貧資金的使用缺少足夠有效的監(jiān)督，很多脫貧資金下發(fā)到位后出現(xiàn)了各種以權(quán)謀私的情況，沒(méi)有專門的部門或者個(gè)人對(duì)脫貧資金進(jìn)行監(jiān)督，即使有也表現(xiàn)得相對(duì)膚淺，沒(méi)有與脫貧資金使用形成跟進(jìn)性公布機(jī)制，相關(guān)的資金使用情況公布表現(xiàn)得非常滯后，由于相關(guān)因素的影響，很多農(nóng)村地區(qū)的群眾拿不準(zhǔn)自己是否符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)要求，按照國(guó)家扶貧政策自己該領(lǐng)取多少扶貧款等，往往就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村說(shuō)是多少就是多少，這種現(xiàn)象在最基層的農(nóng)村一線表現(xiàn)得非常明顯。

黨的十九大明確提出到2020年我國(guó)農(nóng)村各地要如期完成脫貧任務(wù)，云南省為了與全國(guó)各地一同進(jìn)入到全面建成小康社會(huì)，加大了對(duì)農(nóng)村脫貧工作的扶持力度，結(jié)合自身實(shí)際情況，相繼出臺(tái)了各種脫貧幫扶政策，例如，在臨滄農(nóng)村地區(qū)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，幫助困難群眾就業(yè)脫貧，實(shí)現(xiàn)了從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變;在德宏地區(qū)扶貧政策成效明顯，累計(jì)完成脫貧人口數(shù)量10余萬(wàn)，貧困發(fā)生率也從以往的20.8%下降到了8.74%，該地區(qū)農(nóng)村貧困人口的年實(shí)際可支配收入增加了3121元。這些都是我省農(nóng)村脫貧工作新形勢(shì)下開(kāi)展的一個(gè)縮影，對(duì)于加快全省農(nóng)村扶貧工作向縱深開(kāi)展具有重要意義。

黨的十九大以來(lái)，云南省各地把區(qū)域整體開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，集中力量于滇西邊境地區(qū)、烏蒙山片區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化片區(qū)等貧困相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)，以創(chuàng)新理念引導(dǎo)扶貧工作開(kāi)展，走出了一條具有云南特色的扶貧開(kāi)發(fā)路子，受到了廣泛的重視。

2 云南省農(nóng)村扶貧資金使用當(dāng)中存在問(wèn)題分析

2.1 政府缺少對(duì)農(nóng)村扶貧資金的有效管理，扶貧資金實(shí)際利用率不高

隨著國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省作為我國(guó)西出的橋頭堡，脫貧工作受到了高度重視，國(guó)家在云南省的脫貧投入力度持續(xù)加大，形成了包括農(nóng)田補(bǔ)助、老年補(bǔ)助等多種形式的扶貧方式。出于支持民族地區(qū)率先發(fā)展的考慮，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，扶貧資金投入力度占比較高，但是，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于扶貧資金在管理上科學(xué)性不夠，很多扶貧資金沒(méi)有及時(shí)發(fā)放到困難群眾當(dāng)中，在扶貧資金的監(jiān)督上沒(méi)有安排專人，責(zé)任追究體現(xiàn)得不明顯。資金使用情況沒(méi)有及時(shí)向外公布，沒(méi)有圍繞著使用細(xì)節(jié)、基本成效等進(jìn)行陽(yáng)光公開(kāi)，這樣就導(dǎo)致了人們對(duì)扶貧資金使用存疑，資金濫用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著這方面問(wèn)題的增多，就嚴(yán)重削弱了國(guó)家在農(nóng)村扶貧當(dāng)中的影響力，降低了資金的使用效率。

2.2 扶貧幫扶針對(duì)性不強(qiáng)，影響了扶貧資金投入的合理性

雖然云南劃分了四個(gè)重點(diǎn)扶貧地區(qū)，實(shí)際推出的扶貧項(xiàng)目比較有限，這樣就導(dǎo)致了針對(duì)扶貧項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，容易催生不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如，提供虛假材料等。而政府部門在脫貧資金的審核、撥付上，絕大多數(shù)都是以紙質(zhì)材料為準(zhǔn)，很多地區(qū)出于自身發(fā)展的考慮，即使已經(jīng)脫貧也謊稱自己尚未脫貧，從而獲取到相關(guān)的扶貧資金支持，這都影響了扶貧工作的合理性、實(shí)際性開(kāi)展。

2.3 隨意更改扶貧資金的用途，亂占扶貧資金現(xiàn)象比較突出

基于自身利益的考慮，不少部門或者單位存在隨便更改扶貧資金用途的情況，以合理的扶貧名義套取國(guó)家扶貧資金支持，待資金撥付到位后，再用到其他項(xiàng)目發(fā)展上，這樣就導(dǎo)致扶貧資金與實(shí)際需要扶貧的項(xiàng)目沒(méi)有合理地結(jié)合起來(lái)。

3 云南農(nóng)村扶貧資金存在問(wèn)題的針對(duì)性解決策略

3.1 政府層面加大對(duì)扶貧資金的科學(xué)管理，確保資金利用率逐步提高

在云南，尤其是四大重點(diǎn)扶貧地區(qū)，每年國(guó)家下發(fā)的幫扶資金數(shù)量非常大，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的資金使用管理制度，安排政治素質(zhì)高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)且具有豐富資金管理經(jīng)驗(yàn)的黨員干部負(fù)責(zé)對(duì)資金的流向、用途等的管理，資金使用基本情況定期向社會(huì)公布，自覺(jué)接受群眾的質(zhì)詢監(jiān)督。政府審計(jì)部門加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)扶貧資金的審計(jì)力度，深挖各種貪污腐敗問(wèn)題，切實(shí)營(yíng)造一個(gè)良好的資金使用環(huán)境氛圍。

3.2 加快扶貧項(xiàng)目扶貧制度建設(shè)，推動(dòng)扶貧資金的合理化

在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，加大對(duì)各個(gè)單位報(bào)送材料的真實(shí)性審核，通過(guò)合理扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)申請(qǐng)單位的全面有效監(jiān)督，同時(shí)，與實(shí)地考察緊密結(jié)合，這對(duì)于防范弄虛作假等具有重要作用。加大對(duì)下?lián)芊鲐氋Y金項(xiàng)目的檢查，查看是否真正用到了需要扶貧的領(lǐng)域中，推動(dòng)扶貧資金與真正需要扶貧對(duì)象的結(jié)合，對(duì)于亂報(bào)、虛報(bào)等的部門或者單位及時(shí)進(jìn)行處罰。

3.3 對(duì)扶貧資金的用途進(jìn)行規(guī)范，有效防范扶貧資金使用中各種被擠占現(xiàn)象的出現(xiàn)

政府加大對(duì)扶貧資金使用情況的監(jiān)督，尤其是將資金使用情況與最初單位貧困資金申領(lǐng)情況進(jìn)行對(duì)比，確保扶貧資金真正用到了最初需要幫扶的領(lǐng)域中，對(duì)于隨意更改資金用途的，要及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)相關(guān)部門或者責(zé)任人進(jìn)行處罰，倒逼各部門嚴(yán)格扶貧資金使用用途，有助于更好地發(fā)揮扶貧資金的作用。

綜上所述，本篇文章主要是對(duì)云南農(nóng)村地區(qū)的扶貧資金使用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題等進(jìn)行了分析，深化了扶貧資金的重要性認(rèn)識(shí)。并立足于全面建成小康社會(huì)實(shí)際，對(duì)怎樣針對(duì)性地解決扶貧資金使用中的問(wèn)題，提高扶貧資金使用成效等進(jìn)行了分析，這對(duì)于加快云南農(nóng)村扶貧工作開(kāi)展具有重要意義。

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