鄉村振興戰略背景下發展村集體經濟的思考

張雄風

[摘 要]黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并指出了發展集體經濟的重要性。因此，努力發展壯大村級集體經濟成為各級黨委、政府，特別是基層鄉鎮黨委、政府和村級組織一項極端重要的任務。本文選取鄂西南地區X鎮為研究對象，首先介紹了村集體經濟的內涵和重大意義。其次，對X鎮村集體經濟現狀及存在的問題進行了研究。最后結合問題，就鄉村振興戰略背景下如何發展和壯大村級集體經濟提出了幾點建議。

[關鍵詞]鄉村振興;集體經濟;建議

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。在這一背景下，努力發展壯大村級集體經濟成為各級黨委、政府，特別是與農村聯系最緊密的基層鄉鎮黨委、政府和村級組織的重要任務。改革開放四十年來，農村經濟社會發生了翻天覆地的變化，許多地區村級集體經濟發展滯后，甚至不少村、農村社區連續多年淪為集體經濟“空殼村”，直接影響農村地區現代化建設和鄉村治理體系的有效構建。如何實現村級集體經濟發展壯大是亟待我們深思的現實問題。

1 村集體經濟的內涵和重大意義

1.1 村集體經濟定義

對于村集體經濟，當前并沒有形成一個十分統一且明晰的概念界定，我國憲法規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。”財政部在2004年修訂頒布的《村集體經濟組織會計制度》中，將村集體經濟組織的收入，分為經營性收入、發包及上交收入、農業稅附加返還收入、補助收入以及其它收入五大類。在實際操作中，基層黨政部門、村級組織所指之村集體收入，往往僅包括經營性收入、發包及上交收入兩項，即各村集體經濟組織利用生產、服務等經營活動取得的收入以及出讓集體資產、資源獲得的承包金及少數村（社區）自有企業上交的利潤等。本文所指之村集體經濟收入即僅包含經營性收入、發包及上交收入兩項。

1.2 發展村集體經濟的重大意義

（1）發展村集體經濟是實現農村現代化的堅強支柱。中國是一個農業大國，中華民族是一個有著悠久歷史的農耕民族，光輝燦爛的農耕文化深深地嵌入了歷史各階段，今天仍然有舉足輕重的地位。中國共產黨自執政以來，始終堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，在2019年8月19日起施行的《中國共產黨農村工作條例》中再次重申了“三農”問題的重要地位，持續強化重農強農信號。當前，我國“三農”工作已發展到一個嶄新的歷史階段，只有發展好村級集體經濟，才能為農村現代化建設提供有力支撐。

（2）發展村集體經濟是鞏固農村基層組織的根本保證。發展壯大農村集體經濟，不單單是一個經濟問題，更是一個事關黨在農村執政基礎和執政地位的穩固與否的政治問題。村集體經濟是開展好農村各項工作的物質基礎，村集體經濟好了，基層組織才能有錢為群眾辦實事、辦好事，人民群眾才會有更高的獲得感，黨組織才能得到農民真心實意的擁護，黨在農村的執政基礎才會穩固。正如習近平總書記所說，發展集體經濟是實現共同致富的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路，在扶貧中，要增強鄉村兩級集體經濟實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力，已經取得的扶貧成果也就有喪失的危險。

（3）發展村集體經濟是實現鄉村振興的基本途徑。當前是決勝全面建成小康社會的關鍵時期，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要階段。全面建設小康社會宏偉目標能否按期實現，“兩個一百年”奮斗目標能不能順利達成，重點在農村。只有農村實現了小康，才能實現全面建成小康社會。目前，農業農村工作還面臨許多困難亟待解決，農村還存在基礎設施建設落后、農民收入偏低、老齡化、空巢化等突出問題，農民精神文化生活相對匱乏。村級組織只有掌握了雄厚的資金，才能更好地帶領農民增收，加快農村基礎設施建設，才能打造出秀美宜居的人居環境，進而豐富農民精神文化生活，推進農村現代化建設。壯大集體經濟是實現鄉村振興的基本途徑，也是必經之路。

2 X鎮村集體經濟現狀及存在的問題

2.1 X鎮概況

X鎮地處鄂西南地區，距離縣城約25公里，屬典型的丘陵鄉鎮。全鎮轄13個村和1個農村社區，人口2.97萬，國土面積96.5平方公里，耕地5萬畝，林地7萬畝。全鎮自然條件和生態環境較差，無特色資源，也無大型企業支撐，農民主要收入來源于種養殖業和外出務工，在家村民以老弱病殘婦孺為主，青壯年勞動力特別是受過高等教育的勞動力較少。

2.2 近三年X鎮村集體經濟概況

X鎮屬典型的丘陵鄉鎮，因資源匱乏，且無大型企業支撐，村集體經濟收入主要來源于集體土地租賃產生的租金以及土地流轉、轄區內小微企業協調管理產生的服務費。為詳細掌握X鎮村集體經濟現狀，筆者通過查閱相關資料、走訪調查對X鎮全部14個村（社區）2016—2018年三年間的集體經濟收入情況進行了調研，總結出X鎮近三年集體經濟收入構成情況，詳見表1 X鎮近三年集體經濟收入情況表。

由表1可見，X鎮近三年村集體經濟收入情況總體上屬于比較差的水平，除個別村呈現逐年遞增之勢外，多數村呈現反復之勢或止步不前，且總收入偏低。

2.3 X鎮村集體經濟存在的問題

（1）集體經濟總體水平較差。據調查，X鎮村集體經濟收入總體上較為薄弱，處于比較差的行列。上級政府對村級集體經濟收入有兩個基礎性衡量指標，其一是年收入達到5萬元以上10萬元以下的為集體經濟達標村，其二是年收入達到10萬元的為集體經濟優秀村。從調查結果來看，2016年，達標的村為9個，占比64.3%，優秀村1個，占比7.1%;2017年，達標的村10個，占比71.4%，優秀村2個，占比14.2 %;2018年，達標的村為11個，占比78.6%，優秀村2個，占比14.2%;連續三年處于優秀村行列的僅1個 ，占比7.1%。三年來，平均收入最高的村為B村，平均每年收入為12.8萬元;平均收入最低的村為L村，平均年收入僅為3.9萬元。

（2）收入來源單一。X鎮在發展村集體經濟過程中，仍然采用比較傳統的模式，主要收入源于土地、堰塘、林地、房屋等集體資產租賃給農戶、企業產生的租金以及與之相關提供配套協調管理服務產生的服務費。創收方法不新、辦法不多，屬于典型的“坐享其成”模式。村集體經濟組織自身造血能力不足，收益高度依賴個別大承包商，并一定程度上伴隨著大承包商自身經營狀況而出現波動。2016年僅4個村同時擁有經營收入、發包及上交收入，2017年僅4個村同時擁有經營收入、發包及上交收入，2018年僅7個村同時擁有經營收入、發包及上交收入，且三年間有5個村的收入出現了反復，另有2個村的收入基本維持不變。

（3）發展不平衡。X鎮各村地理間隔并不顯著，除N社區因農村社區的特殊性外，各村在自然稟賦、資源優勢、政策支持方面并無太大差異。但就結果而言，各村在發展村集體經濟過程中呈現出了一定的分化趨勢。三年間連續達到優秀門檻的村有1個，三年間持續低于10萬元的村有11個，連續兩年收入低于5萬元的村有3個。

3 鄉村振興戰略背景下如何發展和壯大村級集體經濟

（1）提高認識，正確認識發展集體經濟的重要性。要發展壯大村級集體經濟，首先要解決思想問題，要充分認識壯大村級集體經濟的極端重要性，把扶持村級集體經濟發展擺上重要戰略地位。當前，部分村集體經濟組織領導班子存在悲觀、畏難情緒，習慣于等、靠、要，一味依靠上級撥付解決問題，導致自身造血能力越來越弱，形成惡性循環。各級黨委政府要把發展壯大村級集體經濟作為一項長期任務來抓，制定詳細的考核細則，每年底組織對村級集體經濟收入進行考核，并施以適當獎懲措施，確保各項措施落到實處。

（2）建強隊伍，夯實壯大集體經濟的組織基礎。火車快不快，全靠車頭帶。在農村地區，帶動全村經濟發展的火車頭即在村“兩委”。當前農村地區“兩委”班子普遍存在年齡偏大、文化程度偏低等共性問題，不少村甚至長期處于缺額運轉狀態，要緊盯村“兩委”這個關鍵，從優化現有領導班子結構出發，多渠道、多途徑吸納優秀人才充實進鄉村干部隊伍，特別是要注重從在外務工經商成功人士、返鄉大學生、退役士兵中發現優秀的經營管理人才。

（3）加強培訓，提高集體經濟組織成員管理水平。當今世界，瞬息萬變，特別是黨的十八大召開以來，不論是上級黨委政府，還是人民群眾都對村班子集體提出了更高的要求和期盼，作為鄉村振興戰略實施的落腳點，村干部、集體經濟組織管理者的個人素質直接影響著村級經濟組織的發展。因此，要定期組織集體經濟組織成員學習新知識、新理念，不僅要加大在經濟知識、組織運營、財務規則、資產管理等方面培訓，也要重視實地學習交流考察，組織集體經濟組織成員到集體經濟發展較好的先進地區取經問道、開闊視野，全方位提升集體經濟組織成員的管理水平。

（4）有的放矢，加快推進村集體產權制度改革。穩步推進村集體產權制度改革是黨中央、國務院于2016年做出的重大決策部署，其目的是為鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度。通過摸清村集體家底，把屬于村集體所有的資產、資源以股份或份額的形式量化到人，把村民變股民，把資源變資產，資金變股金，這是實現農民共同富裕的重要舉措，也是實施鄉村振興戰略的重要任務。地方政府應當嚴格按照上級安排部署，有序推進本轄區農村集體產權制度改革工作，讓集體組織的發展壯大真正聚農惠農。

（5）招商引資，培育新型經營主體。村級可利用本轄區閑置的固定資產、荒山、荒地、荒灘、水面等資源，通過采用出讓、租賃、入股等多種形式，用于招商引資，并在培育新型經營主體上進行一些有益探索，力求改變靠天吃飯的被動局面。同時，要以“放管服”改革為契機，全力優化發展環境，認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，依法保障其合法權益，充分利用好各類政策工具，真正做好各類經營主體的服務員。

（6）因村施策，積極探索經濟發展新模式。推進村集體經濟發展需要根據自身的優勢和劣勢進行規劃發展，充分利用自身有利的條件，尋找多元化發展方式，彌補自身短板。各村要立足本區域實際，根據本村基礎設施、資源稟賦、人力資源、歷史矛盾等要素進行綜合評價，充分挖掘自身優勢，選擇適合自身實際的主導產業，精耕細作，不搞“一刀切”，實現農村集體發展模式多樣化，構建起可持續發展業態。

4 結語

近些來，X鎮黨委、政府對發展壯大村級集體經濟十分關心，取得了一些成績，也積累了一些經驗，但是從既定目標來看，還是存在較大的差距。村集體經濟是鄉村振興戰略實施成功與否的關鍵影響因素之一，沒有雄厚的經濟基礎作支撐，治理有效、生活富裕就將淪為空話。在接下來的工作中，X鎮要充分總結經驗檢視不足，繼續探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑，真正找出適合自身特點的集體經濟發展路徑。

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