充分發揮農民和政府在鄉村振興中的作用

代曉雨 劉萍

[摘 要]黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。緊接著，2018年黨中央出臺一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對鄉村振興戰略進行了全面部署。鄉村振興戰略關系到“三農”問題這塊“短板”能否及時補齊，關系到我國全面建成小康社會和社會主義現代化強國目標能否順利實現，關系到中華民族偉大復興的中國夢能否夢想成真。然而，實現鄉村振興離不開農民這個主體，同時也離不開政府的引導和支持。

[關鍵詞]農民主體;鄉村振興;政府職能

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 發揮農民和政府作用的相關理論依據

1.1 內因和外因的辯證關系原理

唯物辯證法認為，任何事物的發展都是內因和外因共同作用的結果。內因是事物發展的根本原因，外因是事物發展變化不可缺少的條件，外因通過內因起作用。在鄉村振興發展過程中，政府的政策扶持、引領和推動等作用的發揮是外因，農民的主動參與和創造是內因。二者相互作用、相互促進，缺一不可。

1.2 市場失靈需要發揮政府作用

由于長期受計劃經濟體制的影響，我國城鄉二元結構造成了農村貧困化和農業經濟的弱質性。隨著城鄉差距逐漸拉大，與現代工業和城市相比，農業和農村并不具備競爭優勢。而以效率和利益為導向的市場機制不會主動把資源優先配置到農村這個薄弱環節中去。那么，在市場機制失靈的情況下，就必須充分發揮政府的主導作用。引導資源向農村傾斜，縮小城鄉差距。

1.3 人民中心論

堅持以人民為中心的發展思想，是馬克思主義唯物史觀的必然要求，是我們黨在古代民本思想基礎之上的理論創新。十九大報告將這一思想確立為習近平新時代中國特色社會主義的基本方略之一。它強調了人民是歷史的創造者，實施鄉村振興，必須充分發揮農民主體作用，要依靠農民，尊重農民首創精神，調動農民的主觀能動性。政府亦不能“無為而治”，要發揮好服務和支撐作用。

2 影響農民和政府發揮作用的制約因素

（1）一些農民對自身主體地位的認識不清，存在“等靠要”思想。雖然農民對鄉村振興戰略是擁護和支持的，但是一些農民對于自己在鄉村振興中“應該發揮怎樣的作用”“如何發揮作用”的認識不足。例如，少數貧困農民，吃慣了“救濟糧”，失去了脫貧致富的主觀能動性， 沒有意識到自己的貧窮和甘于落后是對全面建成小康社會和實現現代化的阻礙，更沒有真正領會黨中央希望“全體人民共享發展成果”“讓農民過上好日子”的初衷，也不想著怎么通過自身努力脫貧致富奔小康，而是將脫貧希望寄托于各級政府部門給錢給物。

（2）一些基層政府不尊重農民主體地位，越位現象嚴重。受幾千年封建思想影響，農民在強大的政府面前處于弱勢地位，而政府則處于強勢地位。一些基層政府習慣于替農民做決定，“代辦”“包辦”一切，違反了農民的主觀意愿，也限制了農民主體作用的發揮。例如，對于國家扶持資金的流向、對于農村重點建設哪些項目、這些項目建在哪兒，以及典型村、示范村的選取等方面，政府在決定權上無疑發揮了更大的作用，而農民的參與權、自主權和決定權等發揮受到不同程度的影響，進而影響積極性。

（3）文化技術水平低限制了農民主體作用的發揮。在我國偏遠農村，一些農民文化素養低，接受新知識、新技能的能力差，對先進的科學技術難以掌握，致使農產品科技含量不高，農業生產和管理效率低下。對市場信息缺乏準確判斷力導致其盲目種植，甚至，農產品豐收了也找不到銷售渠道，因為不懂電腦，不會利用互聯網、微信等新媒體平臺銷售。因此，無論是搞農作物種植、農產品養殖 ，還是進城務工，其收入水平都難以提高。文化技術水平的落后限制了農民主體作用的發揮，距離“新型職業農民”還有較大的差距。

3 農民主體作用與政府主導作用間相互關系

（1）農民主體作用的發揮需要政府財政投入的支持。長期以來，受城鄉二元經濟結構的影響，我國農村在基礎設施、教育、醫療、社保等許多方面都存在著資源配置不公平、資金不足的問題，從而影響了農村發展和農民生活條件的改善。最重要的是，長期犧牲農村、農民的利益，會導致農民對政府喪失信心，不利于國家發展穩定。進入新時代，政府已經具備了相應的財力，在解決農村長期積累的矛盾和問題上，要積極發揮主導作用，完善政府資金支持機制，在財力投入上向農村傾斜，投入力度上加大。

（2）農民主體作用的發揮需要政府各項制度機制的保障。由于農民階級自身存在的局限性，在農村發展過程中難免會出現一些農民將個人利益凌駕集體之上，鉆政策空子、不配合政策施行等現象，為鄉村振興增添額外困難。這就需要政府不斷完善法律制度，加強法制宣傳，對農民進行積極教育和引導。并不斷完善對農民的利益保障機制，防止侵害農民利益的行為發生。建立健全利益表達機制，提高農民參與鄉村振興的積極性主動性。

（3）政府作用的發揮需要農民主體性的實踐為依托。在鄉村振興偉大戰役中，農民處于戰斗一線，農民對自己的家鄉最熟悉，什么樣的農村是農民需要的，什么樣的鄉村關系對農民來說是最好的，農民心里最清楚。政府需要依靠廣大農民，充分發揮建設自己家園的積極性和主動性，引導農民積極投身到鄉村振興建設實踐中，承擔起“主人翁”應當承擔的責任，制定并貫徹落實好各項惠農政策，進而保證美麗鄉村目標的順利實現。

（4）政府作用的發揮需要以農民主體的監督為保證。在鄉村振興戰略中，農民群眾參與監督基層政府職能的發揮以及領導干部的行為，有助于增強基層政府工作的透明度，提高政府工作效率，防止政府官員的以權謀私、貪污腐化，減少“形象工程”“政績工程”，防止國家支農惠農資金的流失。相比較而言，農民對于農村的現實情況的掌握更客觀、更全面，政府只有依靠農民群眾的監督，認真聽取農民群眾的意見和建議，才能提高工作的效率，更好地發揮其引導和服務、推動作用。

4 推動鄉村振興如何發揮農民和政府二者作用

4.1 構建二者之間的新型關系，加強政府引導

正如鄧小平同志所言，“給農民自主權，給基層自主權”。充分發揮農民在鄉村振興中的主體地位，就必須建立政府和農民之間的新型關系，政府要尊重農民、引導農民，而不能過度干預、包辦一切。各級政府，尤其是基層政府要強化為農民服務的意識，圍繞著農民“想什么、盼什么、需要什么”來制定出符合農民意愿的、符合當地發展實際的政策措施，提高服務質量和服務水平，為農民排憂解難。

4.2 加強農村基層民主法制建設，保障農民民主權利

推動農民在鄉村振興中主體地位的實現，就要加強基層民主法制建設，保障農民的民主權利。沒有農民的民主權利，也就談不上堅持農民的主體地位，鄉村振興戰略也就不可能順利進行。政府部門要完善涉農立法，加強農村執法隊伍建設，加強農村法制宣傳教育等相關工作，用法制保障農民民主權利。

4.3 完善村民自治制度，提高農民組織化程度

村民自治就是由村民自己決定屬于本村內部的事務，自我管理、自我教育、自我服務。積極推行村民自治，對于增強農民的民主意識，提高農民政治參與熱情，提高參政能力，鞏固農民的主體地位，建設社會主義民主，具有重要意義。農民組織是保障農民發揮主體作用的有力載體，提高農民的組織化程度是發揮農民主體作用的關鍵。

4.4 加強農民自身建設，造就高素質的新型農民

美麗鄉村建設離不開農民，要實現農民的主體地位，需要培養造就千千萬萬高素質的新型農民，培育新型農民是鄉村振興的關鍵。鄉村振興戰略是一項復雜的系統工程，需要一支高素質的人才隊伍，而農民無疑應該是這支人才隊伍的主體。因此，政府要做的是強化對農民的職業培訓，加大對農民的教育扶持，加強鄉村文化建設，為造就新型農民提供發展的平臺，使農民成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

[參考文獻]

[1] 莊曉琳.新農村建設中農民和政府作用研究[D].[碩士學位論文].青島：中國海洋大學，2009.

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[3] 沈鑫.新農村建設中實現農民主體地位研究[D].[碩士學位論文].烏魯木齊：新疆師范大學，2010.