鄉村治理視角下新時代農村基層黨組織建設

申小蘭

摘 要：黨的十九大報告對農村基層組織建設作出了新部署、新定位、新舉措，為全面加強農村基層黨組織建設指明方向。農村基層黨組織作為新時代全面實施鄉村振興的基礎政治保障，是我們黨在農村全部工作和戰斗力的重要基礎，在鄉村振興戰略與鄉村治理視角下，農村基層黨建工作迎來了新的機遇與挑戰。

關鍵詞：新時代;鄉村治理;基層黨組織;建設

一、引言

黨的十九大報告對農村基層組織建設作出了新部署、新定位、新舉措，為全面加強農村基層黨組織建設指明方向，新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》也進一步對新時代農村基層黨組織建設的地位、原則與執行提出了更鮮明、更深入的要求。農村基層黨組織是新時代鄉村振興的基礎政治保障、是我們黨在農村全部工作和戰斗力的重要基礎。在鄉村振興戰略與鄉村治理視角下，農村基層黨建工作迎來了新的機遇，面臨著新的挑戰[1]。本文基于鄉村治理的視角，對農村基層黨組織建設的功能定位進行了闡釋，對農村基層黨組織建設存在的問題進行了分析識別，并結合當前發展現狀，提出了有效的解決措施建議。

二、農村基層黨組織建設的功能定位

（一）政治領導

我國現行的黨章、黨內法規等對于農村基層黨組織的政治領導功能進行了明確規定，農村基層黨組織扎根于廣大農村地區，通過行使行政職權來確保黨對于廣大基層絕對的領導力。農村基層黨組織作為黨展開農村工作的領導核心的政治地位是不容動搖的，無論在任何時候都是如此。在農村基層黨組織的政治領導以及其他各類行政組織、經濟組織及群眾自治組織的權利得以充分保障的前提下，農村基層黨組織政治領導核心地位的保障與鞏固，也是實現農村經濟與社會不斷發展進步和維持和諧穩定的根本保證[2]。

（二）利益整合

農村基層黨組織代表了廣大農村居民的根本切身利益，對農村居民的利益維護是通過利益整合而實現，與廣大農村居民有著最直接最深入的接觸，更能夠準確而真切地了解到農村群眾的困難與訴求，很大程度上農村基層黨組織負有將群眾的困難與訴求向上傳遞、對黨的各項政策向農村基層群眾進行傳達與執行的義務與責任，并對農村地區不同利益群體的利益予以協調，令國家利益與群眾具體利益能夠得到平衡，也令農村居民的合法權益能夠得到有效的保護[3]。

（三）服務群眾

習近平總書記2019年5月31日在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命，是激勵一代代中國共產黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力[4]。對于農村基層黨組織來說，更是要守初心，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，并不斷將“服務”理念體現在具體細節中，讓農村居民都能切實感受到黨的關懷，并共享經濟發展、社會進步的成果。

（四）人才積聚

按照黨中央要求，當前農村基層黨組織還需承擔為黨組織吸收新生代人才，補充新鮮血液的職責，確保黨組織能夠始終保持正常的人事更替及運作發展所需的人才支撐。農村基層黨組織通過有組織有目的的社會人才招募活動，將基層人才與先進分子吸收到黨內，從而實現人才在黨內的儲備凝聚。同時，向基層選民群眾推薦優秀的人才，通過民主選舉的流程，令這些優秀人才能夠在合適的崗位上發揮更大作用。

三、新時代農村治理中基層黨組織建設存在的主要問題

（一）政策下達與群眾訴求回應不暢

農村的基層黨組織包括村（社區）黨組織、村（居）民委員會等，是我國鄉村治理行政系統中的基層節點，起到“承上啟下”的關鍵作用，但在我國很多農村地區的基層黨組織都存在政策下達與群眾訴求回應不暢的問題。一是基層黨組織對國家政策的關注度不足、對政策的內涵理解有所偏頗，對國家政策進行選擇性傳達或者在傳達時候加上自我解釋，從而引發群眾的疑慮，甚至是“塔西佗陷阱”現象。二是農村基層組織對于廣大農村居民的困難及訴求關心不足，對群眾的訴求采取“多一事不如少一事”的消極態度，不愿意將群眾的困難及訴求向上轉達并努力解決問題，致使矛盾在拖延中激化。

（二）鄉村經濟發展引領能力不足

一是對產業發展的契機識別把握不足。不能結合本地優勢資源來實現產業發展與經濟增長，逐步實現第一、二產業與第三產業的融合式發展。二是對外來資源的吸引與統籌安排能力不足。隨著我國鄉村振興戰略的不斷推進，很多原本就具有一些優勢資源的農村地區也有了越來越多的發展機遇。然而部分農村基層黨組織對于外來資源的統籌協調能力欠缺，甚至部分基層黨員干部會對外來資源進行卡要克扣，令外來資源難以充分發揮拉動經濟增長的作用，從而阻礙了農村地區的建設發展。

（三）村民自治中出現的新問題應對不力

部分農村基層黨組織對民主政治的理解與把控能力不強，存在權利與責任分配不明晰的問題。根據我國現行《村民委員會組織法》規定，鄉鎮黨組織與村民自治的行政組織是行政平級關系，前者對后者的具體運作進行引導監督。但部分農村基層黨組織將自身視為鄉鎮政府的延伸機構，越權承接招商引資、社區維穩以及環境治理等原本該由村民自治組織承擔的工作，令村民自治組織被架空，難以發揮出民主政治的真正優勢。加之對村民自治組織的監督約束不力，發生部分基層黨組織與村民自治組織在權力與利益的誘惑下反倒從內部發生了聯合腐敗現象，從而對經濟發展、社會穩定與民生改善都起到負面作用。

（四）公共精神塑造能力不強

在我國廣大農村地區，一直以來公共精神都是維持鄉村公共秩序的重要元素，而農村基層黨組織負有傳播社會主義公共精神的首要責任。但目前有很多農村基層黨組織存在公共精神塑造能力不強的問題，究其原因在于隨著我國各地很多村莊不斷地兼并重組，加上外來資源及人口的流入，對于村莊長久以來的人際關系秩序造成了較大的沖擊，傳統的人情、面子、道德、信用及村規民約等要素對于村民的約束作用已經不及以往，因而加劇了村莊公共精神的消解以及集體主義觀念的淡漠。

四、新時代農村基層黨組織建設改進措施建議

（一）強化基層黨組織領導核心作用

在農村所有行政組織中，基層黨組織是領導的核心，因此必須要強化基層黨組織領導核心作用。一是黨組織要有效地嵌入其他組織并與其他組織形成良好互動，確保基層黨組織權力的無縫覆蓋，充分發揮其領導作用。二是要充分發揮基層黨組織對普通群眾的動員能力，提高農村群眾的公共精神水平，從而激發發展潛能以及維護社會和諧穩定。三是基層黨組織要對農村群眾的問題、困難及訴求高度關心，真正體現出責任意識與服務意識，對政務服務流程予以優化，建立民生“微實事”相應機制，讓群眾關心的與民生直接相關的大小急事、難事能夠得到快速有效的解決。

（二）發揮其他基層組織合力作用

一是明確基層組織各自的權力與責任的范圍，防止行政權力對于自治功能過度入侵以及權責模糊導致互相推諉的現象，并節約自治成本，提高社會的秩序性。二是充分發揮各類基層組織拉動經濟建設，改善民生的功能，通過積極引進創富項目、發掘本地優勢資源建設本地品牌、促進高效集中化生產機制的推行等，從而釋放本地經濟發展活力，建立良性有機循環的本地經濟系統。三是充分激發其他基層組織活力及參與感，基層黨組織要在做好權力保障與政策供給的基礎上，與其他基層組織共同協作，拓展農村項目引進、人才培育、生態保護、公益慈善、矛盾化解及精神文明建設等服務內容。

（三）發揮鄉村外部力量協同作用

鄉村的發展，既要依靠內部力量，也要發揮外部力量的協同作用。內部力量主要就是農村各類自有的基層組織，而外部力量包含了外來投資者及創業者、返鄉就業者、外來企業等。這些外部力量雖然結構復雜，但通過有效的治理與協調，可與本地居民處于同一利益立場，并在發展經濟、改善民生以及改善農村居住環境方面發揮一定作用。同時，在農業集約化、規模化生產不斷推進的背景下，各地也涌現出一批具有優勢的農業集體生產組織及農業企業，越來越多的人愿意返鄉創業，并積極參與到鄉村治理中。基層黨組織要對這些外來力量能夠起到的作用要有所認識，通過各種有效手段來將其潛能激發出來。

（四）運用現代網絡化技術宣傳作用

當今時代是充分信息化、網絡化的時代，這為廣大民眾的資訊獲取、相互通信以及娛樂帶來了極大的方便。農村基層黨組織要有效利用現代網絡化技術為基層治理帶來的便利，多形式開展基層治理工作。一是建立鄉村治理的網絡信息化平臺，通過微信公眾號、微信群、網站及微博等，做好信息公開與信息收集，為當地群眾提供對當地行政狀況及治理狀況進行監督與反饋的直接渠道。二是通過該網絡信息平臺及時公布上級政府各類涉農及惠農政策，讓這些政策能夠第一時間為農村居民知曉。三是通過網絡平臺普及適合本地開展的致富新項目、市場信息快訊以及工農業生產新技術，從而服務于本地的產業發展與經濟增長。四是通過該網絡信息平臺向當地居民做好法制及道德宣傳，敦促其知法守法、學法用法，從而提升村民的自律與監督能力。

五、結語

中央農村工作會議確立了鄉村振興20字總要求，基層黨組織作為鄉村振興的核心與關節，必須充分利用自身優勢，想群眾之所想，急群眾之所急，優化制度供給，提供良好政務服務，確保鄉村社會在實現經濟充分發展的基礎上，保持和諧穩定，展現發展活力。

參考文獻：

[1]蔣紅丹.新農村建設中農村基層黨組織功能轉型問題研究[J].遼寧教育行政學院學報，2017（1）.

[2]沈楊雅淇.服務型政府視角下對新農村建設的幾點看法[J].農村經濟與科技，2017（17）.

[3]張玉輝.新農村建設視角下鄉鎮政府職能轉變分析[D].重慶：西南政法大學，2017.

[4]中國共產黨新聞網.習近平談“初心”系列之二：我們是全心全意為人民服務的黨，追求老百姓的幸福[EB/OL].（2019-06-28）[2019-10-30].http：//dangjian.people.com.cn/n1/2019/0628/c117092-31201540.html.