社區服刑人員思想道德教育工作的現實困境及解決路徑

任永昌

摘 要：社區服刑人員思想道德教育工作是社區矯正工作的重要組成部分，但現實中法律不健全、工作機制不完善、教育內容和教育方式單一、社區矯正工作隊伍力量不足、社會參與度不高等成為了社區服刑人員思想道德教育工作的難題，本文試圖從健全和完善法律法規及工作機制、拓寬教育渠道、創新教育形式、加大隊伍建設力度、優化教育工作環境等方面來解決其存在的問題，為社區服刑人員更好的回歸社會提供幫助。

關鍵詞：社區服刑人員;思想道德教育工作;現實困境;解決路徑

一、引言

受西方非監禁刑思想影響而形成的社區矯正制度，是一種區別于監獄制度對犯罪人新的非監禁化處理方式。我國把正在接受社區矯正的罪犯稱為社區服刑人員，即適用管制、緩刑、暫予監外執行、假釋和剝奪政治權利五種刑罰方法或措施的人員。據司法部數據顯示，“2018全年接收社區矯正對象54.7萬人，解除矯正54.9萬人，目前在冊70萬人，在矯期間再犯罪率保持在0.2%左右的較低水平。”[1]可見，我國社區矯正工作取得了一定成績，但做好社區思想矯正工作并非一項簡單的事，更離不開對社區服刑人員進行思想道德教育。

二、社區服刑人員思想道德教育工作的必要性

（一）思想道德教育工作為社區服刑人員不再犯罪筑牢思想防線

黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“要加強思想道德建設，要提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養，提高全社會文明程度。”[2]而思想道德教育工作作為社區矯正工作的重要組成部分，是一種在非監禁狀態下對社區服刑人員進行的思想教育、道德教育、政治教育等，其主要目標就是要轉變社區服刑人員思想觀念、提升其思想道德素養、引導其樹立正確價值觀念，形成良好的道德品質和高尚的道德情操，以更好地適應并順利的回歸社會，成為人格健全、遵紀守法的合格公民。

（二）社區服刑人員思想道德教育工作促進社區及社會的穩定發展

歷史和現實表明，一個國家的社會文明與民族進步程度，在很大程度上取決于該國家總體的社會思想道德水平。社區服刑人員作為社會歷史發展進程的特殊群體，其能否遵循社會規范和約束就顯得更為重要。而思想矯正工作是一種在非監禁狀態下對社區服刑人員進行監督、教育和管理的方式，其工作是否到位將直接影響社區服刑人員不再犯罪率能否保持在較低水平，更影響社區服刑人員能否順利實現再社會化以及社會的穩定發展。加強社區服刑人員思想道德教育可以有效幫助他們妥善解決個人與家庭、鄰里及社會的關系，引導其對社會保持自信的精神狀態，積極改造成為遵紀守法、愛國愛社會主義的公民，在一定程度上可以避免做出不利于社區以及社會穩定和諧發展的行為。

（三）社區服刑人員思想道德教育工作是實現“兩個百年”目標的需要

實現“兩個百年”奮斗目標是無數中華兒女的共同夙愿，尤其是在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下，更需要提高每個人的思想道德覺悟、道德水準、文明素養，提高全社會文明程度，為中國特色社會主義的建設添磚加瓦。而對社區服刑人員實施理念信念教育、愛國主義教育、公民道德教育、“三觀”教育等，就是要引導其樹立中國特色社會主義共同理想、堅定共產主義理想信念;培養其對國家和民族的自尊心、自信心、自豪感，自覺做新時代的忠誠愛國者;幫助其提高自身思想道德水平，形成高尚的道德情操;引導其樹立正確的價值觀念，做中華民族偉大復興的建設者、維護者、促進者。可見，“兩個百年”目標的實現要求做好社區思想矯正工作。

三、社區服刑人員思想道德教育工作的現實困境

（一）法制、工作機制不健全，加大社區矯正工作難度

首先，法制不健全。目前，我國《刑法》《刑事訴訟法》《社區矯正設施辦法》都已頒布并實施。但總的來看，《社區矯正設施辦法》的相關內容及條文上過于籠統，《社區矯正法》目前還尚未制訂和頒布實施。這使得實際工作沒有統一的執行標準，工作處于被動狀態，極大地阻礙了社區服刑人員思想道德教育工作的開展及其發展。其次，工作機制不通暢。社區矯正工作是需要多層級、多部門以及社會之間的密切合作，但由于權責不明確、對接不緊密等原因，使得社區服刑人員矯正工作存在辦事拖延、推卸責任等問題。最后，用于思想道德教育工作的專項資金保障有限。總而言之，法制、工作機制的不健全，降低了社區服刑人員思想道德教育工作的可操作性，加大社區矯正工作難度。

（二）教育內容、手段單一，實效性、針對性不夠

《社區矯正設施辦法》第15條規定已經明確規定：“社區矯正人員應當參加公共道德、法律常識、時事政策等教育學習活動，增強法制觀念、道德素質和悔罪自新意識。社區矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時。”[3]但目前的社區矯正工作人員卻沒有專業思想道德教育隊伍，其只嘗試以政府購買服務、借助高校愛心教師參與的方式來開展集中培訓、講座進行思想道德教育工作，在參觀、參加社會活動、個別談話教育等方面遠遠不足，難以達到社區矯正法中要求的教育內容和教育時間。此外，對社區服刑人員開展思想道德教育工作，不具備根據不同犯罪的服刑人員在服刑過程中的不同心理態度體會，采取有針對性、實效性的不同小組教育方式的條件和基礎，主要以課堂教育、灌輸式教育為主，這種缺乏個性化、多樣化、靈活性的教育方式，無法實現對社區服刑人員高質量、專業化的教育。

（三）教育工作條件滯后，專業隊伍力量不足，社會參與度普遍不高

一是辦公環境建設和設施配置不夠，與社區矯正工作要求不相適應。社區矯正中心具有相對獨立的辦公條件、辦公場所、社區矯正專業隊伍等是做好社區矯正工作的基礎條件，但現實中大多社區矯正中心都不具備這些條件，即便有的矯正中心已經建成了具備功能室的業務用房，但與標準化要求的差距還很大，這給思想道德教育工作及社區矯正工作的開展帶來了不便。二是專業社區矯正工作隊伍力量不足。從社區矯正工作實施主體來看，縣級司法行政機關進行監督管理和教育幫助，司法所承擔社區矯正日常工作，社會工作者和志愿者參與，社會其他單位和個人協助，但現實的社區矯正工作中，司法工作人少事多問題突出。近年來，有一些司法局招錄了部分社區矯正工作者參與社區矯正工作，由于待遇與工作要求不匹配，選人用人難度大，難以保證工作人員的積極性和穩定性。三是參與社區矯正工作的社會工作者、大學生社團、志愿者等社會力量缺乏，社會矯正幫扶渠道不順暢。

四、解決社區服刑人員思想道德教育工作難題的路徑

（一）健全和完善法律法規、工作機制，減輕社區思想矯正工作難度

一是健全法律法規，形成統一的法律執行標準。相關法律的不健全不僅加大了社區服刑人員思想道德教育工作的難度，還影響了法律的統一和權威。因此，相關部門應及時地制訂和實施《社區矯正法》等法規和制度，形成有標準可依、有權威可言的法律保障，把社區矯正工作的被動變為主動，避免“踢皮球”等問題出現。二是完善工作責任制度，強化人員配備和經費保障機制。針對社區矯正工作機制不完善、部門權責不明確的問題，要積極地充實和完善社區矯正工作的相關制度，形成有制度、有措施、有保障的工作機制。三是健全各職能部門參與、形成齊抓共管的工作格局，建立與上下級部門暢通的溝通機制。

（二）拓寬教育渠道、創新教育形式，增強思想道德教育工作的實效性

一是積極主動地尋求與社會社團、研究中心、企業單位、高校等非政府組織機構的合作。社區服刑人員的思想道德教育工作是一項綜合的刑罰執行活動，面對當前社區矯正工作人力、物力不足的現狀，需要不斷拓寬思路，積極主動尋求社會力量的支持和幫助，只有多元化、全方位、全社會的共同參與才有助于提升社區服刑人員思想道德教育工作的效果。二是以校地合作方式為抓手，豐富教育形式和內容。要積極加強與各高校在專業教育人才方面的合作，通過政府購買服務、邀請或者主動參與等方式，讓高校思想政治理論教師對社區服刑人員以課堂教育、集中培訓、專家授課、座談討論、專題演講等形式開展集中教育，以個人談話、心得分享、思想匯報等形式開展個別教育，從而達到集中教育與個別教育相結合。在教育內容上堅持與時俱進、結合教育對象的實際情況開展教育活動;在教育方式上要做到分級教育、個別教育。只有這樣，才能使社區服刑人員思想道德教育工作更具有針對性。三是要加大社區矯正的宣傳力度。即便是社會信息化的時代，我們也很少看到社區矯正工作的宣傳內容，較多的公眾對社區矯正的認知程度較低，絕大多數人普遍認為：不在監獄是已經“釋放”了。這導致有的群眾對社區矯正工作不理解、不支持。因此，要加大宣傳力度，吸引更多社會志愿者、社會工作者積極主動參與到社區服刑人員思想道德教育工作。

（三）加大隊伍建設力度，優化教育工作環境

一是組建專業社區教育矯正工作隊伍。一方面，需要專業的思想道德教育工作隊伍的參與，另一方面，要建立健全矯正工作者的招錄、培訓制度。為了提高社區矯正工作者的專業素質，采取多樣化的崗前培訓、在職培訓、外出參觀交流學習等形式加強工作人員素質和能力。二是運用新媒體技術的優勢開展社區思想教育矯正工作。通過運用微博、微信及公眾號推送教育信息，拍攝公益短片、設立“電子教育課堂”等形式，搭建社區服刑人員自我教育平臺，實現社區服刑人員思想道德教育網絡化。三是政府和司法機關部門為社區矯正工作提供支持，不斷優化社區服刑人員思想教育工作的環境。

五、結語

社區服刑人員思想道德教育工作是一項集綜合性、艱巨性于一體的工作，只有不斷地健全和完善社區矯正法律法規和工作機制，拓寬教育渠道和創新教育形式，加強社區矯正工作的隊伍建設，優化教育環境，社區服刑人員思想道德教育工作的難題才有可能解決，社區服刑人員才能順利和更好地回歸社會。

參考文獻：

[1]法制網.司法部：2018年接收社區矯正對象54.7萬人[EB/OL].（2019-03-21）[2019-09-21].http：//www.legaldaily.com.cn/zfzz/content/2019-03/21/content_7807314.htm.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28.

[3]高瑩.社區矯正工作手冊[M].北京：法律出版社，2011.

[4]王燕茹.新時代社區矯正中思想政治教育問題再探索[D].銀川：北方民族大學，2019.