當前全國文明城市創建工作的推進策略

岳靜

摘 要：目前，全國文明城市創建工作存在思想認識不到位、體制機制不順暢、基層基礎較薄弱、群眾滿意度待提高、市民文明素質需提升等問題。因此，必須堅持以人民為中心開展創建，樹立正確的創建觀;完善體制機制，推動創建工作長效化;加強城市建管，提升公共服務水平;全民參與創建，形成強大合力;深入宣傳引導，提升市民文明素養。

關鍵詞：鄉風文明;推進策略;文明素質

一、引言

全國文明城市是中央文明委授予全國各類城市中精神文明建設成績顯著，物質文明、政治文明、精神文明以及生態文明建設協調發展的城市的綜合性榮譽稱號，是目前我國城市綜合類評比中的最高榮譽，也是城市建設和發展的重要品牌。在2018-2020年第六屆文明城市創建評選周期，中央文明辦確定了391個全國文明城市提名城市。當前，各提名城市正在全力推進創建工作，通過加大創城經費保障、老舊小區改造、交通秩序治理、“百日攻堅”拆違等措施逐步解決基礎設施、環境衛生、交通秩序等方面存在的問題，取得了一定的成效。但是，對照《全國文明城市測評體系》要求，當前創建工作中還存在一些問題和難點。

二、當前全國文明城市創建工作存在的主要問題

（一）思想認識不到位

一方面一些黨政干部和部門對創建工作的認識程度、重視程度和關心程度不夠。認為創建工作是市委市政府、區委區政府的事，是文明辦、城管部門的事，與自己的關系不直接，把創建工作當成額外的負擔，包保責任落實不到位;認為“創建就是花錢”，只要加大投入就能創建成功;認為“創建就是搞活動”，對創城測評體系研究得不深不透，工作盲目、隨意，針對性不強，創建工作流于形式，一些“雙撿”、文明勸導活動變成“盆景”和“走秀”。另一方面市民群眾對創建工作的重要性認識不足，參與文明創建的意識薄弱，文明創建工作的知曉率、支持率有待加強。認為創建就是“花架子”，不能給群眾帶來實實在在的好處;認為創建就是“一陣風”，不能常態化。

（二）體制機制不順暢

部分沿街路段、老舊小區的整治，相關部門權責劃分不清，存在推諉扯皮、不敢擔當現象。承擔具體創城任務的牽頭單位、責任單位、包保單位的責任劃分需要進一步細化，責任的認定與追究有待落實。一些整治督查活動重堵輕疏，采取“突擊戰”，不能長效化。

（三）基層基礎較薄弱

城市基礎設施建設欠賬較多，背街小巷、老舊小區、農貿市場、城鄉結合部等薄弱區域數量龐大，市容環境衛生問題不少。基層社區創建力量較薄弱，工作能力和水平亟待提升。居民小區物業管理水平普遍需要提升，“牛皮癬”治理鞏固不徹底。

（四）群眾滿意度待提高

群眾對創建工作的知曉率、支持率和參與率有待提高，“干部動手干、群眾袖手看、還說不好看”的“兩張皮”現象嚴重，導致群眾對創建效果的滿意度低，距離測評要求差距明顯。

（五）市民文明素質需提升

部分市民言行舉止、公共道德與文明城市的要求格格不入，如亂停亂放、亂拉亂接、亂搭亂建、亂晾曬亂堆放、亂闖紅燈亂穿馬路“五亂”等不文明行為屢禁不止。

三、推進全國文明城市創建工作的對策建議

創建文明城市的根本目的是提升城市的建管水平尤其是管理水平，提升市民的文明素養和城市的文明程度，提升廣大群眾的獲得感和幸福感。要從樹立正確的創建觀、完善體制機制、加強城市管理、全民參與創建、提高人的文明素質等方面著手進行。

（一）堅持以人民為中心開展創建，樹立正確的創建觀

一是堅持創建為民。要以人民群眾支持、贊成為前提，始終把群眾滿意作為創建第一標準。二是堅持創建惠民。讓廣大市民看到創建給城市帶來的變化，享受到創建全國文明城市的成果，增強群眾獲得感幸福感，讓創建工作獲得廣泛支持。三是堅持創建靠民。人民群眾是城市的主人、是文明創建的主體，是創建工作不可或缺的重要力量，最終也是創建成果的受益者。要讓群眾唱“主角”，充分發揮群眾主體作用，要搭建參與平臺，調動激發群眾參與創建的積極性，引導廣大市民在參與共建中樹牢城市主人意識，提升文明素質，爭當文明市民。

（二）完善體制機制，推動創建工作長效化

一是完善“黨委統一領導、主要領導親自抓、創建辦組織協調、各部門分工負責”的創建工作格局和常態化調度機制。加強市創建指揮部的領導作用;深化各個專項工作組在創城中的指導和督促責任;強化創建辦在創城中的統籌與協調作用;明確各部門分工。二是以網格化管理引領創建。以網格化方式完善問題清單和責任清單，對照測評體系把網格內存在的所有問題進行梳理排查，確保無一遺漏，按照“網格-社區-街道-區-市創建指揮部”的模式自下而上逐級上報，集中到指揮部進行討論研究后列出責任清單，明確網格內社區、職能部門、牽頭單位、責任單位、包保單位的任務和責任，再自上而下逐級下發，細化分解任務，限期整改，確保創建工作件件有人抓，事事有落實。同時注意落實“門前三包”責任制。三是多維度督查考核推動創建。構建黨政監督、人大法律監督、政協民主監督、新聞媒體監督、市民群眾監督、職能部門督查、創建辦綜合督查“七位一體”的督查鏈，實現督查工作常態化、全覆蓋。賦予社區對包保單位一定的考核權。

（三）加強城市建管，提升公共服務水平

一是加快推進城市基礎設施建設，改善市民生活環境。基礎設施建設是創建文明城市的硬指標，也是提高群眾知曉率、滿意度的基礎。通過基礎設施條件的改善，能夠贏得老百姓的認可。注重創建與改善民生相結合，圍繞與人民生活息息相關的老舊小區、農貿市場、公廁改造等方面進行功能上的完善和提升，讓人民群眾得到更多實惠，提高創建工作的支持率和滿意度。二是加強城市精細化管理，提高管理效率和管理水平。著力解決與群眾生活密切相關的看病上學、養老托老、市政設施、社會治安等民生問題，努力讓城市更干凈、更安全、更有序。例如，多部門聯合執法加大對“五亂”、小餐館油煙污染、“牛皮癬”、不文明養犬等城市頑疾的整治;提升社區物業管理水平。三是強化公共服務職能，提升公共教育、公共文化、公共衛生、公共交通等方面的公共服務水平。

（四）全民參與創建，形成強大合力

一是建立緊密型、常態化的單位與社區共建、黨建群建和創建、軍民共建、警民共建、小手牽大手等一系列共建共治共享機制。持續深化“黨建帶群建，合力抓創建”工作，真正發揮社區聯合黨委的作用，進一步提高社區管理服務水平;深入開展“小手拉大手”活動，引導中小學生爭當“文明小使者”，通過教師帶動學生、學生帶動家長，引導每個家庭、每個市民自覺參與全國文明城市創建;開展文明企業、誠信企業、社企共建等活動鼓勵企業積極參與文明城市創建，主動承擔社會責任。二是深入開展志愿服務活動。拓展志愿服務領域，擴大志愿服務范圍，提升志愿服務質量，做到規范化、經常化、制度化，在志愿服務中提升市民的文明素質，增強市民的城市榮譽感，最大限度地調動廣大人民群眾參與城市創建的積極性。豐富活動形式，通過“文明交通”“文明勸導”“鄰里守望”“義務保潔”等活動，推動志愿服務活動向多領域、全覆蓋、全方位延伸;建立志愿活動激勵機制，通過積分獎勵、發放小禮品等吸引更多市民參與到志愿服務和創建活動中來;積極探索“互聯網+志愿服務”的活動形式。三是鼓勵熱心市民為城市管理“挑刺”。選擇創建中的突出問題進行新聞追蹤報道、專家評論和深度調查，市民參與曝光、監督和評議環節，問題責任部門主要領導做客演播室、網上論壇，與市民進行互動交流。四是結合鄉村振興、美麗鄉村建設和農村環境“三大革命”，倡導移風易俗、鄉風文明，通過城鄉共建、以城帶鄉、一體推進全域創建。

（五）深入宣傳引導，提升市民文明素養

一是堅持宣傳教育和實踐活動相結合。加大宣傳教育力度，形成濃厚輿論氛圍，宣傳倡導“舉止要文雅：不隨地吐痰，不大聲喧嘩，不亂扔垃，不車窗拋物;出行要文明：排隊上下車，不亂闖紅燈，禮讓斑馬線，停車有秩序”等文明行為，讓文明行為家喻戶曉、深入人心。組織開展形式多樣、生動活潑、豐富多彩的主題創建活動，如文明宣講專欄、道德講堂等，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入宣傳城市市民公約和文明守則，營造崇德向善文明守法的城市氛圍。同時，加大對不文明行為的懲罰力度，提高市民公共文明行為的主動性與自覺性。加快建立誠信“紅黑榜”發布制度，營造重信踐諾的社會氛圍，大力培育現代都市文明新風。二是發揮黨員干部的示范引領作用。黨員干部要率先垂范，帶頭踐行文明，以自己的表率作用，春風化雨、潤物無聲般引領全社會自覺傳承文明、弘揚文明，用文明的方式影響他人，以實際行動為全體市民做出表率。三是加強城市文化建設。將歷史文化傳承與城市發展合二為一，提升城市文化品位。實施公共文化提升行動，加強基層文化設施文化陣地建設，加強公共文化服務供給，提高文化服務群眾的水平和質量，在潛移默化中促進市民文明素質提升。例如，開展豐富多彩的文化活動，提倡全民閱讀，打造書香城市等。

參考文獻：

[1]習近平.習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-27.