鄉村振興戰略背景下資興市發展家庭農場的調查與思考

袁寒梅

摘 要：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。農業強、農村美、農民富的目標要如期實現，需要農業農村的現代化，更需要農民的現代化，鄉村振興重在農業振興，農民是主體。以戶為經營單位的家庭農場，是新時代農村基本經營制度的自我完善，是“最適合農村”的農業經營主體，有著巨大的發展潛力和空間，必將成為新時代實施鄉村振興戰略的主力軍。

關鍵詞：鄉村振興;資興市;家庭農場

一、資興市發展家庭農場的緊迫性分析

（一）國內外家庭農場發展形勢概況

1.國外家庭農場發展形勢

在國外發達國家，家庭農場已成為經營現代農業的主力。比如，德國突出發展生態農業，大力建設生態規模化農業園區，在生產專業化和規模化、農業機械化、農產品質量標準化等方面構建全套生產體系，形成了高效生態特色農業，邁上了種、養、加一條龍，農、工、商一體化的產業化經營道路;美國農業現代化以家庭農場的現代化為基礎，突出科技主導、家庭式經營，政府加大投入及支持，促進現代農業示范園區建設;日本將休閑體驗農業園區建設作為一項重要農業政策來發展，鼓勵全民參與農業體驗活動，將農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所有機結合;荷蘭實行集約化生產、標準化武裝，發展一流的設施農業，農產品銷售形成了一套完整的體系，把加速農業科研、教育和推廣列為重中之重，將農民作為建立全國性農業科技創新體系的核心。

2.國內家庭農場發展形勢

2008年10月12日，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》首次指出，“有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體”。2013年中央1號文件提出，“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉”。2014年，中辦、國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》提出，“要發揮家庭農場的基礎作用，重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源，從事專業化、集約化農業生產的家庭農場，使之成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量”。在我國，近幾年家庭農場發展迅速，2014年-2018年五年間，家庭農場戶數平均增長率為25.8%，達48.5萬戶。如上海松江區，從2013年開始，松江區采取以農戶委托村流轉方式，將農民手中的土地流轉到村集體經濟組織，再由村集體經濟組織采取農戶申請，村里組織公開、民主投票決定方式確定家庭農場進行經營，還建立健全了家庭農場退出、續包等機制。該區家庭農場達966戶，全區16萬畝，水稻有14.5萬畝由家庭農場經營，戶平均經營面積143畝。

（二）資興市發展家庭農場的緊迫性

1.發展家庭農場是破解“誰來種地、怎么種地”問題的必然選擇

實行家庭聯產承包統分結合的雙層經營體制后，農民的種糧積極性被充分調動，農民收入明顯增加，農村得到長足發展。但隨著城鎮化步伐加快，大量青壯年勞動力進城，土地細碎化、勞動力老化、農業副業化、農村空心化等問題日益嚴峻，已嚴重威脅糧食安全，嚴重阻礙農業農村發展，農村與城市的差距已越來越大。發展家庭農場有利于實現農業產業集約化、規模化經營，有利于克服企業、工商資本大量圈地帶來的諸多弊端，有利于農業產業實現“一村一品”特色發展，有利于培育高素質的職業農民，有利于引進良品良技良法，發展現代農業。

2.發展家庭農場是堅持和完善農村基本經營制度的必然選擇

十九大報告指出：“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。發展壯大家庭農場，是落實十九大精神的有力舉措，既能堅持農村家庭經營機制的長期性，又能有效克服小農戶粗放經營、難以對接市場的缺陷，實現土地管理、技術、資本等要素的集成融合，還能有效保障糧食、食品安全和土地產出率，有力保障農村勞動力充分就業、致富要求，確保農村社會長久穩定、發展。

3.發展家庭農場是實現小農戶和現代農業有機銜接的必然選擇

十九大報告指出：“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。家庭農場是農業產業體系的重要組成，是生產體系的重要主體，是經營體系的重要基礎，是社會化服務體系的重要對象，更是小農戶鏈接現代農業大產業、大市場的重要平臺。隨著農產品日益市場化、品牌化、國際化趨勢，如何提高農戶經營的專業化、集約化、組織化水平，如何確保農產品的市場競爭力、占有率，是各級政府和部門必須要從長計議、前瞻部署的重大課題。推動家庭農場逐步擴大規模、增強市場競爭力，以實現小農戶和現代農業有機銜接，是未來農業農村發展的重中之重。

二、資興市發展家庭農場的現狀

（一）資興市家庭農場發展主要特征

截止2019年4月底止，資興市共發展家庭農場285個，其中：種植類138個，占48.4%，主要以種糧為主，養殖類47個，占16.5%，主要以養豬為主，種養結合類100個，占35%，家庭農場發展勢頭良好。它的主要特征表現在以下幾個方面：

1.以“家”為單位

家庭農場最鮮明的特征是以家庭成員為主要勞動力，農忙時聘請少量勞動力，在要素投入、生產作業、產品銷售、成本核算、收益分配等環節，都以家庭為基本單位，有成本低、效率高、經營活、內耗少和高度的責任心等體現家庭經營的諸多優勢。

2.以“量”為基礎

適度規模是家庭農場的重要特性，據不完全統計，資興市流轉面積20.71萬畝，其中家庭農場參與流轉面積6.23萬畝，占30%。資興市對家庭農場的認定也作了一些數量上的要求。比如從事種植的，地勢條件好的北部鄉鎮，種植糧食面積須在100畝至200畝，東部和南部鄉鎮地勢差的須在60畝以上;從事設施農業如種水果、大棚蔬菜等，須在20畝以上;從事養殖業的，年出欄生豬（牛、羊）100頭以上，家禽1000只以上，水產養殖的在100畝以上等。農戶租賃、流轉土地期限不少于7年。農戶的收入主要來源于農場，且超過當地農民平均水平，一般純收入在6萬元—50萬元不等，基本能滿足家庭發展需求。

3.以“農”為主業

家庭農場以種植、養殖業為主，部分家庭農場在種、養的基礎上發展農業休閑、農產品初加工等。家庭成員專心務農，投入主要用于發展農業生產，主要收入來源于農業經營、農產品銷售，是當前農村糧食、牲豬、魚等大宗農產品的主要生產者，基本實行集約化經營、專業化生產。

4.以“供”為目的

家庭農場以提供商品性農產品為目的開展專業化生產，是當前我市商品性農產品重要生產者和提供者。這是家庭農場與自給自足農戶、兼職農戶的最大區別。一般農戶開展農業生產主要滿足自我消費、自給自足，而家庭農場以滿足市場需求、獲得市場認可、獲取最大化農業經營收入為最終目的，適度規模經營性較高，種養專業化水平較高，農產品商品率較高，機械化程度較高，家庭農場基本擁有或租用農業機械，生產產品95%以上用于銷售，土地產出率、勞動生產率和資源利用率均高于一般農戶。

（二）存在的主要困難

1.家庭農場人才匱乏

開展現代農業生產經營，必然需要“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，但由于農業效益不高，很多農民外出打工不愿務農，特別是對新生代農民尤其是年青人吸引力不夠，導致現有家庭農場主文化、科技素養偏低，經營理念不新、發展思路不寬。

2.穩定租期的土地缺少

隨著土地“三權”分置制度的落地和農村老一輩農民的“退場”，土地集中經營、流轉成必然趨勢。但由于土地資源稀少，再加上土地租金的不確定性、個別農民的惜地心理，土地租期難以保證長期性和穩定性，影響了家庭農場主投入的積極性。另外，部分工商資本“盲目”租地，從事非農或非糧產業，推高了土地租金，2014年的土地租金一般為100–200元/畝（耕地），2018年的土地租金已達200元–450元/畝不等，一般情況下很難租到地，家庭農場要穩定生產、擴大經營面臨重重困難。

3.政策性支持不足

由于家庭農場發展起步遲，各級政府及部門在人才培養、用地政策、項目扶持、社會保障上明顯滯后，財政支持政策、金融保險政策幾乎沒有啟動，農業社會化服務十分不足等等，都直接影響著家庭農場的發展壯大。

三、促進資興市家庭農場發展的幾點建議

（一）加大宣傳力度

筆者在調研中發現，家庭農場還是個新名詞，社會各界及廣大農民對家庭農場的概念、做法、好處等認識不夠，農民對家庭農場發展的前提、條件、標準、扶持政策等知之甚少，甚至存在許多誤區。家庭農場培育、發展工作剛剛起步。為此必須營造全社會都來關心重視家庭農場發展的良好氛圍。一是出臺全市性的促進家庭農場發展的文件，讓全市上下進一步重視家庭農場發展工作;二是多形式宣傳家庭農場作用、地位，形成全社會發展共識。

（二）加強政策扶持

農業是弱勢產業，家庭農場是新生事物，要促進家庭農場發展壯大，必須加大政策扶持力度。一是土地政策。認真落實農村土地“三權”分置制度，鼓勵以村、組為單位將土地相對集中，然后流轉給家庭農場實行適度規模經營，對集中的土地堅持“農地農用“。二是財政政策。市財政要建立家庭農場發展專項資金，對開展適度規模經營、堅持農地農用的家庭農場進行考核獎補、項目扶持、資金支持。對青年返鄉創業、大中專院校畢業生返鄉創辦家庭農場的，經予適當獎勵或補貼。三是金融政策。財政、金融、農業部門大力開展“農信擔保”，盡可能為家庭農場發展生產經營提供貸款擔保，并予以適當的利息補貼。

（三）完善服務體系

堅持服務導向，切實為家庭農場提供用地、保險、技術、植保、農資、銷售、加工、品牌等方面的全方位服務。一是開展“合作社+服務”。根據家庭農場的需求和發展實際，按家庭農場類別或按區域組建合作社，發揮好合作社服務功能，如組建農機合作社，開展機械化作業（耕、插、烘等）服務;組建植保合作社，開展專業化統防統治服務;組建購銷合作社，開展農資化肥、種子供應、農產品加工包裝銷售服務。二是開展多形式技術服務。政府及部門通過聘請專家、在線服務、現場指導、專業培訓等方式，加強對家庭農場的技術服務;同時通過選派技術特派員、大中專院校對口支持開展技術服務;還可以選送一批農場主外出學習，提高專業技術水平，開展內部服務。三是部門跟蹤服務。農業、農經、保險、國土、水利、畜牧水產等職能部門立足各自優勢，立足“缺什么補什么，弱什么強什么”，積極為家庭農場開展點對點服務，切實提高家庭農場發展能力、經營能力及抗風險、天災的能力，為他們創業創新、示范帶動夯實基礎、創造良好環境。

（四）健全管理體制

為促進、規范家庭農場發展，必須健全管理制度，加強管理，充分發揮家庭農場在產業發展、鄉村振興的基礎性作用。一是認定制度。出臺家庭農場認定辦法及制度，按照標準要求及“家庭經營、規模適度、一業為主、集約生產”家庭農場四個特性，分門別類開展認定工作。真正讓家庭農場姓農務農，成為糧食、蔬果及牲豬、牛羊、雞鴨等大宗農產品的生產者、經營者，在轉移農村勞動力、擴大土地適度規模經營、提高勞動生產水平發揮更大作用。二是考核制度。建立家庭農場考核及退出機制，將家庭農場經營面積、流轉土地期限及安全生產、用藥用種、經營管理、場容場貌等納入考核內容，對不同類別的家庭農場分別制定考核量分辦法，公開評定量分，作為獲得上級支持、獎勵的重要依據。三是示范評定制度。制定市級示范家庭農場評定標準、操作辦法，每年評選一批本級示范家庭農場和向上級推薦示范家庭農場，通過農場申報、鄉鎮審核、市級評定、公開公示等程序，每年評選出20家以上示范家庭農場，作為政策扶持及上報上級示范家庭農場的重點對象，發揮好家庭農場的引領、帶動、示范作用。

（五）探索發展模式

隨著農村土地改革的進一步深化，大量的流轉土地為家庭農場發展留足了空間，但也不能一哄而上，以避免資源浪費。這要求政府及部門要做好全市中長期產業布局及規劃，倡導宜糧則糧、宜蔬則蔬、宜果則果、宜養則養，支持糧經結合、種養結合、種養與休閑養生結合，積極推進家庭農場與其他新型農業經營主體、互聯網（電商）融合發展、共贏發展。引導發展以下模式：一是“合作社+家庭農場”。依托產業優勢及區位條件，組建、發展家庭農場，再引導同類家庭農場或本區域內家庭農場，以農場為單位組建合作社，合作社為家庭農場提供農機統耕、植保統防、農資統供、產品統銷等配套服務，形成“家庭農場抓生產、合作社管服務”格局。二是“農業龍頭企業+合作社+家庭農場”。農業龍頭企業根據自身需求，堅持以市場價格為導向，與家庭農場訂立供貨合同或產品銷售合同，合作社參與其中，開展產前、產中、產后系列服務，三方各自發揮優勢，實現互利共贏。三是“家庭農場+聯盟”。全市成立家庭農場服務中心或聯盟，聯盟實行民主選舉、民主管理、市場運作，切實為全市家庭農場提供農資配送、農機服務、法律咨詢、農民培訓、信息化服務等，為全市家庭農場排憂解難，政府財政安排專項資金予以支持。四是“投資公司+家庭農場”。成立市現代農業農村投資有限公司，公司按市場價格流轉農民手中土地，然后再按全市農業產業布局和規劃布點家庭農場，在市委、市政府的統籌下，整合國土、農業、財政、水利、林業等涉農資金改善、建設農田配套基礎設施，再將整理好的土地公開流轉或委托家庭農場經營，破解基礎設施差、規劃實施難、產業特色少、土地浪費多和上級項目難爭取、特色亮點難形成等諸多困難、問題，推進農業農村現代化，為建設美麗鄉村、特色城鎮、農業公園、田園綜合體、休閑農業園、養生農業區等打下堅實基礎，創造良好條件，讓公司充分發揮“資金池、項目庫、產業園、融資平臺”等作用。五是“公司+村+家庭農場”。學習、引用浙江安吉魯村運作模式，先聘請專業團隊對全村進行規劃設計，按區域功能劃分成18個農場，量身定制各自的面積、風格、功能、產業，并串點成線，整體布局農業產業園。通過利益鏈接，使村集體、旅游公司、家庭農場主和村民都從中獲得相應的收益。