中心城市經濟功能的影響因素及其完善路徑

朱文娟

(浙江廣廈建設職業技術學院，浙江 東陽 322100)

在城市的建設過程中，經濟是城市發展的物質基礎，城市的發展離不開經濟。縱觀世界城市群的發展歷程，中心城市與周邊地區之間存在著集聚和輻射關系，中心城市首先集聚資源，然后對周邊地區輻射，在經濟上相互影響、協作互動，提高了整個城市的綜合競爭力。中心城市的經濟功能不容忽視，尤其是金融集聚效應、產業結構調整以及各種配套的服務業發展等，有利于實現城市規模的持續增長和競爭力的不斷提升。在未來，中心城市的作用將會決定整個社會的發展趨勢[1]，強化中心城市的經濟功能能帶動周邊的城市發展，對提升中心城市綜合競爭力及區域經濟的發展都至關重要。

一 中心城市的經濟功能

(一)中心城市經濟功能的帶動作用

中心城市的經濟功能之一，體現為其重要的帶動作用。中心城市在發展的過程中，產業結構相對完善，各種經濟蓬勃發展，應該著重地推動其經濟功能不斷的優化和發展。中心城市在帶動周邊城市的發展過程中，也能帶動自身產業的不斷發展，所以中心城市的經濟功能非常豐富，對產業以及周邊城市的帶動有助于區域經濟體的形成。區域性經濟體的核心就是中心城市，能夠縮小大市域范圍內的區域差異，實現區域整體的均衡發展，有利于降低農業人口的轉移成本，加速城鄉一體化進程，所以中心城市的作用應當在經濟發展的過程中給予重視。

傳統的中心城市往往是以一個較大的中心城市為主，周邊的農村以及郊區為輔助，但是在現代城市發展過程中，中心城市的經濟發展，特別是其帶動作用越來越明顯，逐漸出現區域副中心城市的情況。區域副中心城市往往依附于中心城市的經濟體，但也相對獨立存在。中心城市和副中心城市的融合發展，能夠進一步增強集聚功能和輻射能力，區域經濟的資源能得到有效整合，整個區域經濟持續健康發展[2]。

(二)中心城市經濟功能的金融集聚效應

在中心城市的經濟功能中，最為突出的還是一種金融功能。中心城市往往能夠在經濟發展的過程中，對相關的資金進行融合與整合，引領了整個城市的發展。城市經濟發展離不開金融業的發展，金融服務作為城市發展的高端產業，是中心城市所具備的特殊功能。商業、工業、交通、金融業成為中心城市發展的四個重要階段，如果金融業己經占到了城市的最重要產業地位，則說明城市己經處于發展階段中的最高點[3]。中心城市金融集聚形成之日起，其發展歷程就一路伴隨著產業升級、結構調整、制度健全、市場完善與信息共享，最終各種金融資源成功完成了區域內的優化配置，良好融合在一起。如何進一步推進城市的金融服務，將會成為整個中心城市發展的關鍵節點。而且在城市的發展過程中，一旦喪失了金融的支持，那么城市的經濟發展將會受到各種制約。

(三)中心城市經濟功能的產業結構改善

中心城市形成，同時帶動各類產業高度集聚。在中心城市集聚模式發展的同時，人口和經濟規模越來越大，城市中心所承受的負荷使得城市不得不加快空間結構的調整，通過新的增長點來減少城市的沉重負荷，促成城市的科學發展。源于產業空間聚集的外部不經濟以及新的勞動地域分工，一些標準化以及較低層次的生產活動逐漸向郊區轉移擴散，城市中心則發展知識型產業、服務業等附加值較高的產業。另一方面，從中心城市的外部來看，隨著中心城市圈域的擴展，它會與周邊地區的次級圈域發生交叉和重疊，當區域內多個中心彼此相互作用、融合，并有機聯系時，多中心的都市區形成，產業也隨之由聚集狀態完成了相應的擴散。

二 中心城市經濟功能的影響因素

中心城市要發揮其經濟功能，根本的影響要素在于區位、產業鏈條和資源要素。科學、合理布局這三個影響要素，中心城市才能夠保留其旺盛的經濟功能，從而使中心城市發展成為一種產業集群以及經濟集群的格局。

(一)中心城市經濟功能的區位影響因素

中心城市經濟功能在實現的過程中，最為突出的影響因素就是其區位問題。區位往往能夠制約中心城市經濟功能的實現，因為區位本身就是中心城市最為突出的一個要點，在推動城市發展的過程中，如果忽視區位這一要素，就很難發揮出中心城市的作用。

城市自身的地理空間形態和空間資源特征會影響產業的布局，如丘陵的地形起伏變化大，會形成不規則的“組團式”城市布局；平原城市在空間布局上常會形成按軸線發展的、連續分布式的布局形態。同樣在開發自然資源，如當地的風景旅游，礦產資源時，周圍也會聚集相當一部分的產業。另外，中心城市的周邊區域，特別是周邊城市發展水平比較落后，中心城市的發展水平即使較強，也很難在短時間內推動區域的經濟發展。因此考慮到中心城市的區位問題，在推動城市發展的過程中，就需要考慮到城市集群以及區位產業共同發展的特點，并通過產業鏈方式，讓中心城市的優勢能夠得以發揮。

(二)中心城市經濟功能的產業鏈條影響因素

對中心城市經濟功能的各項影響要素進行分析，可以看出，中心城市如果具備比較突出的產業鏈條優勢，就能在最短的時間內帶動周邊城市的發展。也即，中心城市在社會再生產的過程中，如果是處在于一個核心的加工位置，將會在整個生產鏈條中帶動周邊城市的服務化水平提升；周邊城市也會為中心城市提供生產鏈條的上游或下游的支持，讓其發揮產業的核心作用。在中心城市的經濟功能中，協調產業結構，并在社會生產鏈條中協調各種生產資料，是比較突出的一項基本功能，而中心城市通過重新分配這種社會化分工，使得每一個依附在中心城市的周邊城市，都會成為這種社會化生產鏈條中的一部分[4]。這一點正如一種大型產業的產生，將會調動社會中一切的積極要素，從而讓社會的各種生產力資源能夠充分發揮出來。

(三)中心城市經濟功能的資源配置影響因素

對于當前的中心城市發展來說，其發揮經濟影響的重點和難點，還在于是否能夠將自身的資源進行重新調配，這里面就包括人才資源與資金等。實際上，中心城市之所以具備經濟發展功能，其關鍵在于中心城市能夠吸引更多的生產要素，包括各種具備先進技術的人才，以及一些配套的資金投入等。如果缺乏人才和資金等生產要素的投入，那么中心城市的各項產業將會滯后，也就不可能產生區域性的經濟發展。對于中心城市來說，進一步優化資源的配置，將是其保持中心城市優勢的一個重要舉措，而且中心城市也必然要關注資源的流動性，特別是如何提供更加優越的條件留住人才，以及創造更好的營商環境，吸引更多的資金投入。未來中心城市的發展不能僅僅停留在產業自身的發展，而且還要更好地保留并且拓展資源，只有資源有效整合，才能夠為中心城市的發展提供源源不絕的動力。

三 建立和完善中心城市經濟功能的路徑

區位、產業鏈條和資源要素是影響中心城市經濟功能的三個內部因素，因此，耦合協調這些影響因素到最優化，才能達到增強中心城市經濟功能的作用。

(一)耦合協調影響因素到最優化

首先，通過市場對資源進行再配置。無論是中心城市還是周邊的城市，都要通過市場對資源進行再分配，其中包括人才和資金等資源。要協調各種資源，就要尊重市場規律，要對社會主義市場經濟以及當前改革開放深水區的社會環境，有著充分的認識。如果沒有對市場經濟進行足夠的分析，就可能會出現經濟發展認識上的偏差；如果僅僅是采用計劃經濟的手段，對資源進行壟斷和控制，那么市場必然失去活性，也會導致中心城市在發展的后期陷入困境。

其次，利用管理技能對當前的各項行政資源進行重新調配。在有需要的情況下，通過一些計劃性手段，比如人才的招募計劃等，鼓勵更多優秀的人力資源和資金，進入到周邊的市場，從而為中心城市的輻射帶動作用提供推動力。但是這種手段或者協調機制是不宜常用的，因為在市場經濟條件下，行政過多的干預將會影響市場活性，所以在中心城市的經濟功能中，這種行政計劃類手段將只會是輔助性的。

再次，還需要注重對產業鏈條的監督管理，以及合理的導向協調。由于產業鏈條在發展的過程中，上游產業和下游產業并不是完全的對應與協調，在發展的過程中，有可能出現一些信息的不對等狀況，就影響到整個中心城市以及周邊城市的協調發展。所以，中心城市已經和周邊城市形成一種產業集群時，應該細致地分析產業鏈條在所有的城市中所產生的不同影響，特別是不同的生產與銷售分工在各個城市中的協調性。必要的條件下，應適當地引導部分產業的轉移，這對地區的自然環境發展，或者是對產業生態的維護，都有著極大的意義[5]。

(二)以特色布局著手建設區域商業中心

一方面，要根據人口和交通等因素，建設相匹配的、規范化的商業網點，滿足當地消費群的消費需求，減輕中心城市商業中心的壓力。另一方面，因區域商業中心的落腳點基本在周邊縣市，要考慮充分挖掘歷史文化因素以及當地的特色資源，如特色旅游資源、特色農貿資源等，建設有特色的商貿網點，培育一批特色商貿網點，與大型商業網點、街區、商圈相輔相成，吸引周邊地區或中心城市的消費群。另一方面，根據中心城市發展的要求，各個網絡節點間需要有物流、人流、信息流等的多向高度的互通，在考慮通過特色資源吸引消費群流向區域商業中心的同時，可以布局一些特色資源商業網點，向中心城市輸送特色資源，如特色農貿產品等。根據自身的資源稟賦布局商貿網點，實現了中心城市中的功能分區，實現了區域商貿的快速發展。

(三)提升金融資源能力聚集的策略

金融機構是金融交易的主體，沒有龐大數量金融機構聚集，就不可能形成金融中心。應盡可能爭取金融機構將區域總部或業務總部設在中心城市，因為區域或業務總部具有一定的聚集輻射能力。應另辟蹊徑，大力引進、培育各類創新金融機構，通過非傳統金融機構聚集取得金融中心“另類”建設上的突破。首先，圍繞服務實體經濟、強化金融業服務的深度和廣度，在產業、科技、農村、消費和民生金融等領域實施專業化、精細化服務，促進金融與經濟良性互動，共贏發展；其次，創新金融機構，通過創新其業務，較快做大市場規模；最后，在中小金融機構和創新型機構體系建設方而，要建成小貸、擔保、投資基金、融資租賃、信托、汽車金融、消費金融、財務公司、互聯網金融企業等十余類創新型機構。

(四)加快金融中心城市建設的步伐

金融集聚程度較高的地區，集聚效應對第二產業的促進狀況較好，其實體經濟對勞動力的依賴程度就有所降低，所以建設金融中心城市，對于當地和附近區域的實體經濟發展有著積極的作用，也為我國應對勞動力的結構性問題提供了一種思路。誠然，金融產業在一定程度上會擠占其他行業的相關資源，導致人才與資本向金融產業傾斜，但是根據相關研究結果來看，金融集聚效應與第二產業的關系并沒有因為“擠占效應”而呈現負相關關系[6]。所以從目前我國的經濟發展情況來看，金融業的發展還未產生對實體經濟的明顯沖擊作用，相反，實體經濟仍然需要更好的金融服務進行促進，尤其是西部地區，缺乏全國性金融中心城市，金融集聚狀況較差。

加快世界性、全國性和區域性的金融中心城市建設，對實體經濟發展將會有較好的促進作用，這對我國在經濟“新常態”下尋找經濟增長動力，促進產業結構轉型都有著極為重要的現實意義。