機關事業單位養老保險改革中的問題研究

史婕

摘要：隨著我國養老保險制度的不斷完善，機關事業單位養老保險的改革勢在必行。本文主要研究機關事業單位養老保險在運行近五年的現狀，以及機關養老保險存在的主要問題，針對這些問題提出相關策略，對該領域提供一些參考和建議。

關鍵詞：機關事業單位 養老保險 策略

一、機關養老保險改革現狀

早在2008年我國國務院就通過了《事業單位工作人員養老保險改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展機關養老保險改革試點。2015年1月和3月，國務院和人社部分別出臺印發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號）、《人力資源和社會保障部、財政部關于貫徹落實<國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定>的通知》（人社部發〔2015〕28號）文件，規定了機關事業單位養老保險改革方向和內容，解決了機關事業單位養老保險制度改革滯后的問題。

在全國32個省級行政區域中，山東省最早實施機關事業單位養老保險改革，隨后其他省基本上按照《決定》相關規定進行機關保并軌改革，繳費比例按照單位繳費20%，個人繳費8%的比例繳納養老保險費;職業年金單位按照8%繳費，其中全額單位實行記賬管理，差額單位實行實賬管理，個人繳費比例按照4%繳納。寧夏于2019 年5月響應國家減稅降費號召，將養老保險單位繳費的20%降至16%，實施繳費制養老保險。

到目前我國機關養老保險改革已經進行了近五年，以寧夏銀川市為例，銀川的機關事業單位養老保險改革過程順利，編制內人員全部參保，退休人員全部由社保局發放養老金，進行社會化管理。當前機關事業單位養老保險制度改革正處于關鍵時期，十年過渡期已經過半，在這個過程中機關保進行了大量的探索，在總體推進過程中仍面臨很多棘手問題，需要進一步探索，實施符合我國國情和現狀的機關事業單位養老保險政策。因此研究機關事業單位養老保險改革的現狀、存在問題以及對策研究，具有重要的現實意義。

二、機關保運行至今存在的難點

總結分析機關事業單位養老保險改革的難點，主要體現在以下幾個方面：

（一）統籌規劃不足，抗風險能力不強

機關事業單位養老保險改革工作是一項新型的養老保險，要想執行下去，必須做好統籌與規劃，但在改革過程中一些地區明顯沒有構建出完善的統籌層次，使得機關保抗風險能力有待提高，對養老保險制度改革會造成一定影響與阻礙。

（二）參保單位類型多樣，人員性質復雜

機關養老保險的參保范圍分為以下幾種：按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、行政類和公益一類、二類事業單位編制內人員。截至目前為止仍有一些機關、事業單位未完成轉企工作。機關事業單位養老保險改革必然會涉及到確定人員編制這種敏感問題，面對編制管理不規范、身份不明確、單位屬性轉型未到位等困難會影響機關保的改革步伐。

（三）繳費與待遇享受脫節

機關事業單位養老保險在改革前，機關單位工作人員在退休時所享受到的退休金是結合職位級別和工齡等多方面來確定。但在改革制度實施后，機關事業單位的“老人”并不會受到很多影響，隨著機關事業單位養老保險政策改革的深入，機關事業單位工作人員的福利待遇水平也將逐漸下降，以寧夏為例，2019年機關事業單位調資以由以前的6%下降到4.5%左右，間接影響了在職人員繳納養老保險的積極性。

（四）與企業養老保險制接續困難不利于人才流動

機關事業單位工作人員跨制度、跨省轉移業務因各地實施機關養老保險改革的進度大不相同，存在跨省轉轉移表格不符，業務銜接不暢的情況。跨制度轉移一般都是從企業向機關轉移，是由于從機關辭職到企業的“成本”比較高，機關事業單位工作人員辭職到企業就職，需要把機關事業單位職工養老保險轉移到企業職工養老保險、靈活就業人員養老保險或城鄉居民養老保險，辦理退休時的養老金會大打折扣。企業工作人員通過招考可以進入機關事業單位，養老保險也會隨之轉移，但機關事業單位人員很少轉入企業單位工作，這種現象不利于人才的正常流動。

（五）機關事業單位養老保險資金保值增值有一定難度

機關事業單位養老保險資金和企業養老保險資金一樣，都是參保人員未來未來仰仗的養老金儲蓄，第一位必須是確保資金的安全。在確保資金安全的同時，如何在機關事業單位養老保險改革后保值增值是有一定難度的。機關保運行的時間和基金積累的金額是成正比的，將來肯定會存在管理和運營成本增加，保值增值的壓力越來越大。如果不能實現養老金的保值增值，毋庸置疑會影響機關事業單位養老金未來的支付能力。

三、應對策略

（一）完善法律法規，助力征繳力度

完善的法律法規是保證機關事業單位養老保險管理事業順利開展的必要前提，有了相應法律依據就可以助力養老保險征繳的力度，保證參保職工利益，如果一旦養老保險基金出現缺口，還可以得到各部門的傾力支持，共同解決。

（二）做好統籌規劃，提高機關保抗風險能力

機關事業單位一定要提升自身統籌規劃能力，才能更好地提高單位抗風險能力，避免盲目進行與實施。機關事業單位如果能夠有效地提高自身統籌層次與能力，就可以發揮機關保基金的社會價值。

（三）建立健全財政支持機制

健全的財政支持機制，可以解決轉制成本制約機關事業單位養老保險發展的瓶頸。一是將轉制成本納入中長期財政預算，有計劃地逐步消解轉制成本給財政帶來的壓力和風險;二是調整財政支出結構，增加機關事業單位社會保障預算支出。隨著我國經濟不斷發展，居民平均壽命的提高，以及機關事業單位退休人員數量逐年增加，養老金指出也大幅增加，調整和優化財政支出結構就顯得非常必要了，可以有效保證機關事業單位養老保險基金的來源。機關事業單位養老保險形成比較大的資金缺口，需要各級財政部門根據相關法律法規協調解決，保證機關事業單位養老保險金足額正常發放，維護社會和諧穩定。

（四）排除機關養老保險轉移壁壘，促進人才正常流動

機關事業單位人員從機關事業單位轉入企業工作，需要新建立企業職工養老保險個人賬戶，職工在2014年10月前的工作年限無法算作視同繳費，也無法做補繳養老保險處理，直接影響職工將來的養老金收入，導致機關事業單位人員不會輕易辭職，進入企業工作。相反，企業人員進入機關事業單位則無上述障礙，只要通過正式招考就可以進入機關保，個人賬戶資金隨同轉移。另外，從目前我國企業年金的現實狀況看，很多企業并沒有為職工建立企業年金賬戶，機關事業單位人員發生流動后，只能轉移基本養老保險賬戶資金，職業年僅仍由原單位代管。建議相關部門為養老關系的轉移銜接做好協調，使機關事業單位養老保險跨省、跨制度轉移不再有任何壁壘。

（五）加強經辦業務培訓，積極推進改革繼續前行

工欲善其事，必先利其器。機關事業單位養老保險改革的實施必須不斷加強業務培訓力度，提升前臺業務受理人員的綜合業務素質和服務品質，使經辦人員熟悉機關事業單位養老保險的經辦流程和法律法規，提高養老保險費用征繳監督管理水平，提高專業化服務水平，有序推進養老保險改革進程穩步推進。

四、結語

綜上所述，機關事業單位養老保險改革是一個綜合性的系統工程，針對在改革過程中出現的問題，我們應該立足實際情況，建立完善的配套機制，不斷總結經驗，開拓創新，吸取各方意見和建議，不斷加強專業化管理，只有這樣才能有效應對改革進程中遇到的各種問題，順利推進機關事業單位養老保險。機關事業單位養老保險制度改革是影響到每一位公職人員切身利益的大事，只有真正做到公正與公平才能真正將制度的價值有效的發揮出來，才能促進機關事業單位得以更為良好的發展和進步，順利完成機關事業單位養老保險制度改革，推動建立更加公平合理可持續的養老保險制度。

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（作者單位：銀川市社會保險事業管理局）