巴西私立高等教育質(zhì)量提升路徑及對我國的啟示

李培培

(安徽大學(xué) 高等教育研究所，安徽 合肥 230039)

當(dāng)前，一些欠發(fā)達(dá)國家的高等教育大眾化進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)，高等教育適齡人口入學(xué)率不斷提高，有的已接近普及化教育階段。在高等教育發(fā)展還不平衡、不充分的背景下，私立高等教育滿足了大眾化、多樣性的教育需求，讓更多人有機(jī)會進(jìn)入高校深造。以巴西為例，政府在高等教育領(lǐng)域采取公立和私立兩種辦學(xué)模式，一方面，積極推進(jìn)私立高校快速發(fā)展，成為世界上具有代表性的私立高等教育主導(dǎo)類型國家之一；另一方面，資助公立高校繼續(xù)保持“小而精”的發(fā)展態(tài)勢，為國家輸送高質(zhì)量的人才。但是，公立與私立高校在生源類型、教師隊(duì)伍及辦學(xué)水平等多方面存在很大差異，如早期的私立高校單方面擴(kuò)大招生規(guī)模，教育質(zhì)量不高，阻礙了深層次建設(shè)和內(nèi)涵式發(fā)展。目前，巴西私立高校在政府的政策鼓勵(lì)及自身對于“質(zhì)”與“量”的權(quán)衡下，逐步提升辦學(xué)水平，取得突出成效。

我國民辦高等教育從改革開放后恢復(fù)辦學(xué)至今，已走過40年歷程，滿足了民眾多樣化的教育需求，但由于辦學(xué)時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)積累不充分等原因，始終受教育經(jīng)費(fèi)短缺、師資力量薄弱和辦學(xué)層次不高等問題的困擾。這些問題在巴西私立高等教育發(fā)展歷程中也出現(xiàn)過，通過分析巴西私立高等教育的發(fā)展背景，了解其建設(shè)基礎(chǔ)和發(fā)展路徑，并從中探索有益經(jīng)驗(yàn)，能為我國民辦高等教育質(zhì)量的提升提供借鑒。

一、巴西私立高等教育發(fā)展的背景

巴西私立高等教育比公立高等教育起步晚，分為營利性與非營利性兩種類型。在激烈的高校競爭中，由于公、私立高校辦學(xué)水平的差異，巴西高等教育形成了“金字塔”式的教育結(jié)構(gòu)。位于塔尖的是培養(yǎng)精英人才的名牌公立高校，位于塔中間的是一批非營利性私立高校，而數(shù)量眾多、以本科教學(xué)為主的營利性私立高校則位于塔底。為管理公、私立高等教育機(jī)構(gòu)，巴西實(shí)行聯(lián)邦、州和市政當(dāng)局三級管理體制。其中，聯(lián)邦層面設(shè)立教育部，為高校建設(shè)提供政策指導(dǎo)和資金支持，成為主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。為確保教育政策與教育水準(zhǔn)的統(tǒng)一，私立高等教育同樣受教育部監(jiān)管。

(一)私立高等教育起步晚、發(fā)展快

1500年至1822年，早期的巴西高等教育由天主教會控制，發(fā)展緩慢。1759年，殖民政府取消教會學(xué)校，世俗教育興起，但仍未建成一所大學(xué)，出生于巴西的葡萄牙公民需回國接受高等教育。直到1834年，獨(dú)立后的巴西政府為明確高等教育管理權(quán)，頒布了《教育補(bǔ)充法》，規(guī)定高等教育由中央管理，允許舉辦私立高校[注]Oliven A C， Higher Education in the United States and Brazil: How the Two Systems Origins Shaped Their Further Development， Creative Education, 2014, No.18，pp.1667-1668.。至此，私立高等教育才正式得到法律保護(hù)。1934年，作為新型大學(xué)代表的圣保羅大學(xué)成功創(chuàng)辦，引發(fā)一股辦學(xué)熱潮，加速了私立高校的創(chuàng)建進(jìn)程。1940年，天主教會籌建了巴西歷史上第一所私立高校——里約熱內(nèi)盧天主教大學(xué)，并于1947年獲梵蒂岡羅馬教廷的正式授權(quán)書，拉開了巴西創(chuàng)建私立高校的序幕，其他各類辦學(xué)主體也積極嘗試籌辦私立高校[注]王留栓：《巴西公私立高等教育比較研究》，《比較教育研究》1995年第1期，第31頁。。為進(jìn)一步加快高等教育的發(fā)展進(jìn)程，巴西政府逐步加大扶持力度。自20世紀(jì)90年代以來，巴西私立高校呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，迅速成為高等教育的重要組成部分。

(二)公立高等教育“小而精”、資源供給少

巴西公立高等教育采取“小而精”的辦學(xué)模式，高校數(shù)量少且招生數(shù)量有限。2015年，公立高校僅占高校總數(shù)的22%，提供的教育資源也只能為1/4的報(bào)考學(xué)生服務(wù)。為保障生源的質(zhì)量，公立高校采用競爭激烈、選拔嚴(yán)格的“前庭”(Vestibular)考試方式，考試內(nèi)容由語言、人文、自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和外語科目組成，規(guī)定學(xué)生在報(bào)考之前要選好專業(yè)且不可更改。 公立高校每年只舉辦一次前庭考試，報(bào)考比例達(dá)10∶1，私立大學(xué)每年舉辦2次及以上選拔考試，報(bào)考率不到2∶1[注]Wikipedia， Universities and Higher Education in Bazil， 2018-04-20， https://en.wikipedia.org/wiki/Universities_and_higher_education_in_Brazil.。大多數(shù)學(xué)生傾向于計(jì)算機(jī)、醫(yī)學(xué)及健康護(hù)理等專業(yè)，造成熱門專業(yè)的選拔標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)苛，許多求學(xué)者因此止步于高校門外。

(三)高等教育需求不斷擴(kuò)大

20世紀(jì)60年代以來，巴西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，急需一批具備專業(yè)技能的高學(xué)歷人才。根據(jù)亞太經(jīng)合組織2017年度的調(diào)查數(shù)據(jù)，高等教育學(xué)歷證書對巴西畢業(yè)生而言具有高額的投資回報(bào)：在就業(yè)率方面，擁有高學(xué)歷的年輕人比未接受過中等教育的同齡人高14%；在收入方面，接受高等教育的年輕人收益比未接受中等教育的人高出149%，尤其是在工廠，有一半以上受過高等教育的工人收入是其他人的2倍[注]OECD Library, Education at a Glance 2017: OECD Indicators, OECD Publishing, 2018-04-22, http://dx.doi.org/10.1787/eag-2017-en.。為此，巴西大部分人期望通過上大學(xué)，改善自身生活水平，提高社會地位。

(四)政府提供寬松的辦學(xué)環(huán)境

伴隨不斷高漲的教育民主化呼聲，巴西政府針對高等教育領(lǐng)域存在的教育資源供不應(yīng)求的問題，出臺了相關(guān)教育政策，鼓勵(lì)社會力量投資辦學(xué)。1996年頒布的《國家教育法和國家教育計(jì)劃》(Nation Law of Education and the National Plan of Education)明確規(guī)定：“為促進(jìn)高等教育多元化發(fā)展，允許公、私立教學(xué)機(jī)構(gòu)共存；公立高校免費(fèi)提供公共教育，公共經(jīng)費(fèi)不僅可以分配給公立學(xué)校，也可以向社區(qū)、宗教和慈善等非營利性學(xué)校進(jìn)行流動(dòng)，用于教育、研究或設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。”[注]Dante J S, Brazil: A For-profit Giant, 2018-05-22, https://ejournals.bc.edu/ojs/index.php/ihe/article/view/5471/4891.在政府的推動(dòng)下，巴西高等教育毛入學(xué)率在2007—2015年間穩(wěn)步增長：2007年已達(dá)30.79%，實(shí)現(xiàn)了大眾化；2015年增長至50.6%，邁入了普及化階段[注]Brazil Unesco Uis， Participation in Education of Brazil， 2018-04-15， http://uis.unesco.org/en/country/br？theme=education-and-literacy.。盡管如此，巴西24～34歲人群中接受過高等教育的比例僅為15%，遠(yuǎn)低于亞太經(jīng)合組織41%的入學(xué)率，巴西高等教育仍需為適齡人口提供更多的入學(xué)機(jī)會[注]OECD(2015), Education Policy Outlook: Brazil, 2018-04-15, http://www.oec d.org/education/Brazil-country-profile.。

二、巴西私立高等教育質(zhì)量提升的路徑

在巴西目前的高等教育體系中，私立高等教育具有舉足輕重的作用。2015 年，巴西私立高校數(shù)量達(dá)2 069所，占高校總數(shù)(2 364所)的87.5%，入學(xué)人數(shù)為高校錄取總?cè)藬?shù)的3/4，成為高等教育系統(tǒng)的主要力量。在激烈的競爭中，巴西私立高校尤其是營利性高校，要獲取有限的教育資源，必須抓住發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)高校建設(shè)和完善教育質(zhì)量。

(一)以優(yōu)質(zhì)私立高校為引導(dǎo)，提高社會效益

巴西公、私立高等教育機(jī)構(gòu)因辦學(xué)模式不同，呈現(xiàn)不同的發(fā)展軌跡。從圖1可知，1995—2015年，公立高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量增長42%，總體保持穩(wěn)定的發(fā)展趨勢；私立高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量出現(xiàn)“井噴式”增長，20年內(nèi)漲幅達(dá)202%。從2006年開始，私立高校逐漸放緩發(fā)展步伐，規(guī)模擴(kuò)張趨于穩(wěn)定，開始轉(zhuǎn)向質(zhì)的穩(wěn)步提升。

為提升私立高等教育質(zhì)量，巴西政府選取少數(shù)辦學(xué)水平高、特色突出的私立高校作為突破口，引導(dǎo)私立高等教育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，如圣保羅天主教大學(xué)、里約熱內(nèi)盧天主教大學(xué)以其優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量，成為巴西及南美洲知名的天主教大學(xué)，吸引了眾多優(yōu)質(zhì)生源。根據(jù)2002年巴西人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，私立高等教育機(jī)構(gòu)中有48%的學(xué)生來自于較富裕家庭，而公立高等教育機(jī)構(gòu)中僅34.2%學(xué)生家庭達(dá)到這一水平。家庭收入處于中等水平以下的學(xué)生，在私立高等教育機(jī)構(gòu)中僅占5.6%，在公立高等機(jī)構(gòu)中則占13.7%[注]Oliven A C，Equity, Quality and Relevance in Higher Education in Brazil， Anais Da Academia Brasileira De Ciencias, 2004, No.1，p.176.。在入學(xué)壓力不斷增強(qiáng)的背景下，巴西高水平私立高校受到更多富家子弟的青睞，提高了其在社會的受歡迎程度。

(二)健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，穩(wěn)定生源規(guī)模

在巴西高等教育體系中，公立高校的教育經(jīng)費(fèi)由州或市政府承擔(dān)，學(xué)生無需交納學(xué)費(fèi)；而私立高校的教育經(jīng)費(fèi)以學(xué)費(fèi)為主，學(xué)生需承擔(dān)高額費(fèi)用，且學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)水平高低差別明顯。生源是私立高校的生命線，為保證生源的穩(wěn)定性，私立高校需積極爭取政府資助，健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1.政府提供教育貸款計(jì)劃。1999年，巴西政府發(fā)起“學(xué)生資助項(xiàng)目”(The Funding Programme)，規(guī)定學(xué)生可以通過貸款形式直接向高校預(yù)付50%學(xué)費(fèi)，貸款合同利率由國家貨幣委員會設(shè)定，畢業(yè)后開始償還本金。后來該項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大資助對象群體，增強(qiáng)貸款機(jī)制的靈活性，2004年，聯(lián)邦政府取消對學(xué)生擔(dān)保人必須為其貸款數(shù)額2倍收入群體的要求，2010年起學(xué)生可以直接向銀行申請貸款，且償還貸款日期為學(xué)生就讀課程時(shí)間的3倍。為進(jìn)一步發(fā)展公共事業(yè)，巴西國家教育發(fā)展基金規(guī)定，從事公共基礎(chǔ)教育事業(yè)的本科畢業(yè)生每月可以減少1%的債務(wù)，從事醫(yī)生職業(yè)的本科畢業(yè)生可在衛(wèi)生部獲得資助經(jīng)費(fèi)。

2.加強(qiáng)與社區(qū)、企業(yè)的合作。自2013年起，巴西天主教大學(xué)通過為民眾提供免費(fèi)社區(qū)服務(wù)和管理，接受公共資金的資助。營利性私立高校主要以“大學(xué)畢業(yè)生計(jì)劃”(The Programa Universidade Para Todos)為主拓展經(jīng)費(fèi)來源，開創(chuàng)之初為學(xué)生提供資助的企業(yè)數(shù)量較少，為此，營利性私立高校積極與企業(yè)構(gòu)建合作培養(yǎng)學(xué)生體系，針對企業(yè)需求加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置及師資隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)模式；企業(yè)則為學(xué)生提供實(shí)習(xí)基地，使基地成為學(xué)生發(fā)展及企業(yè)選聘優(yōu)秀生源的重要窗口。“大學(xué)畢業(yè)生計(jì)劃”受到眾多企業(yè)的歡迎，截至2006年底，已有1 232個(gè)公司或企業(yè)參與進(jìn)來，規(guī)模不斷擴(kuò)大。

3.提供獎(jiǎng)助學(xué)金補(bǔ)助。2005年，巴西政府通過“大學(xué)畢業(yè)生計(jì)劃”為私立高等教育機(jī)構(gòu)提供4個(gè)聯(lián)邦稅收優(yōu)惠政策，并設(shè)置一定的獎(jiǎng)學(xué)金份額。滿足申請條件的公、私立高中畢業(yè)生，均可獲得學(xué)校的各種獎(jiǎng)助學(xué)金：一是申請者須獲取高于450分的全國學(xué)生績效考試(National Student Performance Exam)成績；二是申請者家庭每月總收入必須低于國家最低工資的3倍；三是申請全額獎(jiǎng)學(xué)金者，家庭每月總收入必須低于最低工資的1.5倍[注]The Rio Times，Prouni Scholarship Recipients Register for 2014 in Brazil，2018-05-28，https://riotimesonline.com/brazil-news/rio-business/prouni-scholarship-recipients-register-for-2014-in-brazil/.。政府期望資助貧困而優(yōu)秀的學(xué)生，促進(jìn)教育資源的公平分配。

(三)完善教師管理制度，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)

在大眾化背景下，高等教育呈現(xiàn)文理交融和學(xué)科交叉的趨勢，要求高校教師具備精深的理論基礎(chǔ)、寬厚的專業(yè)技能和高深的教學(xué)水平。

1.提高教師學(xué)歷層次，保障師資隊(duì)伍發(fā)展。教師的學(xué)歷層次越高，其理論知識素養(yǎng)越高，科研能力也越強(qiáng)，從而具有較好的職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新精神。從圖2可知，巴西私立高校教師隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)高學(xué)歷化的特征。2009—2015年，巴西私立高校中具有學(xué)士學(xué)歷的教師占比從最初的10%降至不到0.5%，而具有碩博學(xué)歷的教師人數(shù)呈快速增長態(tài)勢。2015年，巴西私立高校中具有碩博學(xué)歷的教師比重分別為69.7%和29.9%，表明高學(xué)歷教師已成為高校建設(shè)與發(fā)展的主干力量。

圖2 2009—2015年巴西私立高等教育機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)/人[注]INEP，Sinopses Estatísticas da Educa??o Superior-Gradua??o,2009-2015.

2.提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)教師教育教學(xué)與科研的積極性。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家中，教師的法定工薪往往隨教育水平的上升逐步增加，而巴西初等、中等和高等教育的教師薪酬水平不僅較低，且沒有明顯差距，缺乏一定的激勵(lì)性。為此，巴西政府在2015年頒布相關(guān)規(guī)定，將教師的薪酬與教學(xué)水平相掛鉤，通過開展教學(xué)評價(jià)活動(dòng)，給予優(yōu)秀教師資金獎(jiǎng)勵(lì)。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)和資格認(rèn)證，提高教師職業(yè)素養(yǎng)。巴西私立高校要求教師制定職業(yè)發(fā)展計(jì)劃、定期參加培訓(xùn)活動(dòng)，并匯報(bào)學(xué)習(xí)成果，深化學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。對于教師的評價(jià)指標(biāo)，通過學(xué)生考試成績、課程教學(xué)觀察及家長和監(jiān)護(hù)人的反饋三方面收集信息。

(四)實(shí)施特色評估體系，建立質(zhì)量監(jiān)管框架

在高校發(fā)展歷程中，教學(xué)評估是審核辦學(xué)質(zhì)量與水平的重要舉措。開展多層面、多維度的評價(jià)工作，便于深入了解學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，提升辦學(xué)質(zhì)量。高校評估采用“國家高等教育評估體系”(Nacional de Avalia??o da Educa??o Superior)，包括機(jī)構(gòu)評估、課程評估和學(xué)生能力評估三部分，從而為學(xué)校建設(shè)與發(fā)展提供全面、穩(wěn)定的工作指導(dǎo)[注]Pedrosa R H L，Amaral E，Knobel M，Assessing Higher Education Learning Outcomes in Brazil，Higher Education Management & Policy, 2013, No.2，pp.55-56.。

機(jī)構(gòu)評估有內(nèi)部評估與外部評估兩種。內(nèi)部評估又稱自我評估，由學(xué)校評估委員會(CPA)對教學(xué)、行政等方面進(jìn)行定性和定量分析；外部評估基于自我評估報(bào)告和高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由公、私立高校中經(jīng)驗(yàn)豐富的教師組成評估員團(tuán)隊(duì)，評估學(xué)校建設(shè)概況。課程評估由評估員團(tuán)隊(duì)對公、私立高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場訪問，評估學(xué)校教學(xué)環(huán)境、師資隊(duì)伍和物理設(shè)施等相關(guān)教學(xué)條件。課程評估因評估對象不同分為授權(quán)、認(rèn)證和重新授權(quán)三個(gè)環(huán)節(jié)。課程授權(quán)評估通常在高校申請教育部授權(quán)開設(shè)的課程時(shí)對學(xué)校教學(xué)條件進(jìn)行評估，一般由國家評估師協(xié)會(BASIS)的2名評估員依照指標(biāo)，對學(xué)校教學(xué)組織、教學(xué)項(xiàng)目、教學(xué)和管理人員及教學(xué)設(shè)施進(jìn)行評估，達(dá)到評估要求后學(xué)校才可開設(shè)相關(guān)課程。在學(xué)校開設(shè)某課程后，評估工作進(jìn)入課程認(rèn)證環(huán)節(jié)，即驗(yàn)證學(xué)校提交授權(quán)的課程建設(shè)是否完成。重新授權(quán)指每三年對學(xué)校開設(shè)的課程進(jìn)行再評估，以保證課程建設(shè)的活力。學(xué)校課程評估達(dá)到要求定為合格，并分為五個(gè)等級，數(shù)值越大表明教育質(zhì)量越高，若有一項(xiàng)或多項(xiàng)未達(dá)到要求則定為不合格。

2010年，巴西教育部評估了2 176個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)，其中229個(gè)為公立高等教育機(jī)構(gòu)，1 947個(gè)為私立高等教育機(jī)構(gòu)。課程評估結(jié)果顯示：有27所高校為5等級，公、私立高校分別有11所和16所；有131所高校為4等級，公、私立高校分別有65所和66所；3等級的高校有985所，公、私立高校分別有90所和895所；2等級的高校有674所，公、私立高校分別有41所和633所；1等級的公、私立高校分別有2所和7所。另有350個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)(公立15個(gè)、私立335個(gè))在課程評估中被判為不合格。為保障教育質(zhì)量，巴西教育部規(guī)定，多項(xiàng)指標(biāo)評估不合格的高校不能開設(shè)課程及進(jìn)行招生宣傳。由評估數(shù)據(jù)可知，公、私立高校在4—5等級的數(shù)量比較接近，但在1—3等級及不合格等級的私立高校數(shù)量眾多，仍需繼續(xù)努力提高教育質(zhì)量。學(xué)生能力評估則通過學(xué)生第一學(xué)年和最后一學(xué)年的全國學(xué)生績效考試(ENADE)成績進(jìn)行比較，以測評學(xué)生在大學(xué)期間文化知識水平及能力的提升狀況。

三、對提升我國民辦高等教育質(zhì)量的啟示

為盡快實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國的目標(biāo)，政府應(yīng)給予民辦高校更多的政策扶持，幫助其提升教育質(zhì)量并向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型。借鑒巴西私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國民辦高校也應(yīng)不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，努力把自身打造成高水平、有特色的民辦高校。

(一)構(gòu)建多元化的融資渠道

民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以學(xué)費(fèi)為主，對生源的依賴性較大。公共財(cái)政對民辦高校的扶持力度偏弱甚至缺失，是制約民辦高校健康發(fā)展的一個(gè)主要原因[注]徐緒卿、王一濤：《論我國民辦高等教育政策從“規(guī)范”向“扶持”的轉(zhuǎn)型》，《高等教育研究》2013年第8期，第47頁。。為此，民辦高校要打破單一的資金來源格局，積極拓展融資渠道。

1.提高辦學(xué)水平，爭取公共財(cái)政資助。巴西政府將資助資金與高校辦學(xué)水平掛鉤，積極鼓勵(lì)私立高校教師通過開展科研項(xiàng)目獲取政府資金補(bǔ)助。現(xiàn)階段我國部分地方政府為鼓勵(lì)民辦高校的發(fā)展，將高等教育資金的一定比例用于民辦教育，如寧夏回族自治區(qū)提出將高等教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的20%用于支持民辦高校的建設(shè)；有些地區(qū)則采取獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目建設(shè)的方式撥付扶持資金，如上海、吉林鼓勵(lì)開展非營利性民辦高校建設(shè)，陜西則開展高水平民辦高校建設(shè)項(xiàng)目[注]《教育部對十二屆全國人大四次會議第2870號建議的答復(fù)》，2018-05-23，http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_caiwusi/201609/t20160921_281791.html.。其他省份可將財(cái)政資助作為抓手，引導(dǎo)民辦高校開展服務(wù)地區(qū)的項(xiàng)目研究，立足地區(qū)特色、適應(yīng)地方需求，激勵(lì)民辦高校提升辦學(xué)質(zhì)量，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2.增強(qiáng)社會資本的競爭力，吸引更多的外部資金。巴西部分私立高校通過與企業(yè)合作從事營利性活動(dòng)獲取外部資金，高質(zhì)量的私立高校能以優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)及良好的聲譽(yù)作為合作基礎(chǔ)，通過簽訂科研合同、咨詢合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同及贊助協(xié)議收取額外的經(jīng)費(fèi)[注]劉淑華、劉天來：《巴西高等教育大眾化進(jìn)程中的經(jīng)費(fèi)多元化融資戰(zhàn)略》，《外國教育研究》2015年第7期，第121頁。。我國民辦高校在辦學(xué)過程中要突出地方性、應(yīng)用性特點(diǎn)，培養(yǎng)企業(yè)急需的人才，擴(kuò)大資金來源渠道。

3.構(gòu)建稅收、獎(jiǎng)助學(xué)金和債務(wù)償還等方面的扶持政策，調(diào)配學(xué)校內(nèi)部教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)費(fèi)是制約民辦高校生源的重要因素，學(xué)生在選擇時(shí)往往會因?yàn)楦哳~學(xué)費(fèi)放棄就讀民辦高校，導(dǎo)致民辦高校生源萎縮。在這方面，巴西政府不僅為私立高校提供稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)私立高校下調(diào)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定私立高校可以每個(gè)學(xué)期為學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，在15年內(nèi)分期償還高校債務(wù)的90%，變相地減少了一定時(shí)期內(nèi)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出總額的10%。我國政府需一視同仁，為公、民辦高校提供相同的獎(jiǎng)助學(xué)金名額，以保障均等的受教育機(jī)會。同時(shí)，民辦高校可自主設(shè)立一些資助獎(jiǎng)項(xiàng)，在遵循公平、公正和公開原則下，真正資助貧困而優(yōu)秀的學(xué)生。

(二)打造高質(zhì)量的教師隊(duì)伍

民辦高校在辦學(xué)過程中需注重優(yōu)質(zhì)教師“引進(jìn)來”并“留得住”。一方面，合理設(shè)置招聘指標(biāo)，選聘國內(nèi)優(yōu)秀的教師和具有海外留學(xué)經(jīng)歷的教師，促進(jìn)教師隊(duì)伍的多元化發(fā)展。根據(jù)教育部2017年發(fā)布的《中國民辦本科教育質(zhì)量報(bào)告》，民辦高校中具有碩博學(xué)歷的專任教師占比為62.7%，較上年增長14.9%，但年輕教師占比較大，缺乏專業(yè)的學(xué)科帶頭人，影響了高校的內(nèi)涵發(fā)展。因此，民辦高校既要以特色辦學(xué)為依托吸引高水平教師，又要積極與公辦高校開展合作，聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的教授，形成傳、幫、帶的教師隊(duì)伍培養(yǎng)模式，挖掘教師專業(yè)發(fā)展的潛力，打造高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。另一方面，我國多數(shù)民辦高校的應(yīng)用型專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱。反觀巴西，其私立高校更注重專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，如英語、會計(jì)和健康與社會福利等專業(yè)的教師往往是專業(yè)的翻譯員、企業(yè)的會計(jì)員和校醫(yī)院的醫(yī)生，他們基于自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)講授生動(dòng)實(shí)用的知識，易于被學(xué)生理解。我國民辦高校要積極構(gòu)建專兼職兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍，并與企業(yè)開展良好的合作：一是校內(nèi)教師要深入一線進(jìn)行實(shí)踐；二是經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師或技師可進(jìn)入高校擔(dān)任業(yè)師，打造“雙師型”教師隊(duì)伍。此外，民辦高校要改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，為教師提供優(yōu)良的工作環(huán)境。

(三)建立規(guī)范化的評估機(jī)制

我國高校評估在遵循分類指導(dǎo)、分類評估的原則下，構(gòu)建了高校自評、院校評估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、專業(yè)認(rèn)證和國際評估“五位一體”的質(zhì)量評價(jià)體系，以激發(fā)高校質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。但是，由于民辦高校營利性與非營利性的劃分標(biāo)準(zhǔn)不明確，評估指標(biāo)往往套用學(xué)術(shù)型公辦高校的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，忽視民辦高校應(yīng)用性、地方性、靈活性以及經(jīng)費(fèi)來源非財(cái)政性等特點(diǎn)，導(dǎo)致評估效果不顯著。

為規(guī)范民辦高校辦學(xué)，調(diào)動(dòng)多方資源發(fā)展教育，2016年11月修訂的《民辦教育促進(jìn)法》提出對民辦高校實(shí)行分類管理，并首次承認(rèn)營利性民辦高校的合法地位。在評估過程中，應(yīng)按照分類指導(dǎo)原則，對營利性與非營利性民辦高校構(gòu)建不同的評價(jià)指標(biāo)體系，突出各自的辦學(xué)特色。如巴西非營利性私立高校大都由從事教育研究和推廣活動(dòng)的非營利協(xié)會或基金會維持，在評估時(shí)將其納入公共系統(tǒng)，更關(guān)注其公共性；對營利性私立高校則進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范管理、加強(qiáng)指導(dǎo)并進(jìn)行評估反饋。同時(shí)，我國民辦高校要認(rèn)真聽取專家建議，及時(shí)改進(jìn)自身存在的不足。