中國四大經濟強省科技創新能力比較及山東提升策略

于小琳,劉 長,劉希玉

(1.濟南市科學技術局,山東 濟南 250099；2.山東省科學技術情報研究院,山東 濟南 250101；3.山東師范大學管理與經濟學院,山東 濟南 250014)

1 科技創新能力監測及選擇四省科技創新能力比較的目的

1.1 國外科技創新能力監測研究

縱觀人類發展史，創新始終是一個國家、一個民族發展的重要力量，也始終是推動人類社會進步的重要力量。熊彼特1912年出版的 《經濟發展理論》，提出以創新為核心的經濟發展理論，創立了創新經濟學。按照熊彼特的觀點，創新處于經濟變革的核心地位。隨著科技創新對經濟社會發展越來越重要，對科技創新的評價得到了重視。經多年研究，引入對經濟、金融、統計分析的指數分析法，開始對科技創新能力進行監測評價。現在國外用于監測評價國家或地區的科技創新能力發展的主要有全球創新指數和歐洲創新記分牌。

全球創新指數。由世界知識產權組織、康奈爾大學2007年首次共同發布，對100多個國家和地區創新能力進行評價。此后每年發布一期全球創新指數報告。

歐洲創新記分牌。由歐洲理事會2000年開始發布，以美國和日本為標桿，對歐盟成員國的創新能力和績效進行評價。

1.2 國內科技創新能力監測研究

我國對科技創新能力的監測評價，從20世紀90年代初開始研究，主要是為了促進科技創新環境的改善，促進科技投入的增加，加快高新技術產業化，促進經濟發展方式的轉變。現在國內的科技創新能力監測研究如下。

中國區域創新能力監測報告。由原國家科委，從1993年開始，對全國31個省市自治區科技活動以及經濟社會領域的科技進步狀況進行監測評價，經過多年的研究修改，1997年正式發布 《全國科技進步統計監測報告》。20多年來，以其科學規范、穩定持續、簡明易讀的特色受到社會各界、各級政府的關注。現在國家科學技術部定名為 《中國區域科技創新能力監測報告》。

國家創新指數報告。由中國科學技術發展戰略研究院對全球40個國家的綜合創新能力進行監測評價。2011年首次發布。

中國創新指數。國家統計局社科文司 《中國創新指數研究》課題組，對2005—2014年中國建設創新型國家進行中創新能力的發展情況進行了監測評價。

創新型城市建設監測。國家科技部2010年對創新型試點城市創新發展情況進行監測評價。

此外，還有中關村、北京市、杭州市、青島市等也用科技創新指數對科技創新能力進行了監測評價研究。

以上科技創新能力監測評價[1]，普遍采用了科技創新指數。在各種科技創新指數的監測評價中，共同特點是參照投入產出的原理，把科技創新投入、科技創新產出作為一級指標。此外，有的把科技創新資源、科技創新環境、科技創新績效、科技創新服務等作為一級指標，但是，把科技創新資源、科技創新環境作為一級指標的相對多一些。因為科技創新投入、科技創新產出已作為一級指標代表了科技創新績效，科技創新服務的二級指標由于統計資料不足選取難度較大，也較少選其作為一級指標。

1.3 四強省份科技創新能力比較分析的目的

廣東省、江蘇省、浙江省、山東省是我國經濟發展的四強省份，都是沿海開放的經濟發達地區。但是山東省2010—2016年的經濟發展速度低于廣東省、江蘇省、浙江省。山東省的國內生產總值與廣東省、江蘇省的差距越來越大[2]。2010年山東省國內生產總值比廣東省少6056.6億元，2016年山東省的國內生產總值比廣東省少12503.9億元，又進一步拉大了6447.3億元。2010年山東省國內生產總值比江蘇省少1487.1億元，2016年山東省國內生產總值比江蘇省少9078億元，又進一步拉大了7590.9億元。山東省國內生產總值總量高于浙江省，但山東省的國內生產總值增速低于浙江省，因此，總量差距在縮小。山東省經濟發展速度慢的原因可能是多方面的，但主要原因是山東省科技創新能力不足，并且山東省的科技創新能力和其他省市比，相對在減弱。根據中國科學技術發展戰略研究院 《中國區域科技創新評價報告》，山東省的綜合科技創新水平指數[3]，在全國各省市自治區中2014年排第7位，2015年在全國的位次降到了第10位，下降了3位。湖北省、重慶市、陜西省的綜合科技創新水平指數超過了山東省。綜合科技創新水平指數高于全國平均水平屬于第一類，有三個省份是廣東省、江蘇省和浙江省。山東省是經濟大省但不夠強，山東省必須對標先進找差距，其關鍵是山東省科技創新能力的差距。通過找差距發現問題，針對問題，提出提高山東省科技創新能力策略，促進山東省由經濟大省轉變成經濟強省。

2 科技創新模型、指標、計算方法

2.1 科技創新模型

我國的科技創新活動主要集中在企業、高等院校和研究機構，科技活動投入也基本投在了企業、高等院校和研究機構，科技創新資源、科技創新環境共同促進企業、高等院校和研究機構的科技創新發展，因此科技創新產出主要在企業、高等院校和研究機構，據此建立科技創新模型。

圖1 科技創新模型

2.2 科技創新指標設計

依據科技創新模型，參考國內外科技創新能力監測評價指標，按照投入產出原理，選擇科技創新投入、科技創新產出作為一級指標。考慮到科技創新投入、科技創新產出指標代表了科技創新績效，不再把科技創新績效作為一級指標，考慮到科技創新服務的二級指標統計資料不足和不夠規范，不再把科技創新服務作為一級指標，按照相對較多采用科技創新資源、科技創新環境作為一級指標的方法，把科技創新資源、科技創新環境作為一級指標。據此，綜合科技創新能力，設計四個一級指標，分別為科技創新投入、科技創新產出、科技創新資源、科技創新環境。

二級指標根據省域科技創新特點，共選定14個指標。這14個指標為科技創新活動的主要指標和密切相關指標，數據統計科學規范，都是國家和省市統計部門和政府主管部門發布，具有權威性、連續性、可靠性。

科技創新投入的二級指標為全社會研究與開發經費投入總額、每萬人口研究與開發活動人員數量(折合全時當量)。

科技創新產出的二級指標為每萬人口有效發明專利擁有量、PCT 國際專利申請量、獲國家科技獎的數量、技術市場合同交易額。

科技創新資源的二級指標為國家審定的高新技術企業數量、國家級科技創新平臺(國家重點實驗室和國家認定的企業技術中心)的數量、高校和研究機構發表科技論文和出版著作的數量、高新技術產業產值占規模以上工業企業總產值的比重。

科技創新環境的二級指標為人均國內生產總值、百萬人口高等學校在校大學生數量、千萬人口高等學校在校研究生數量、專利質押融資額。

2.3 四省科技創新能力指數的比較計算方法

四省科技創新能力的比較，采用了以 2016 年山東省科技創新能力指標作為基準基值，設定為100分。權重設置，一級指標按科技創新投入、科技創新產出、科技創新資源、科技創新環境四個指標等分綜合科技創新能力的權重。二級指標等分其一級指標權重。

3 魯、蘇、浙、粵四省科技創新能力的實證分析

3.1 四省2016年科技創新投入的比較

(1)全社會研究與開發經費投入總額[4]。聯合國教科文組織把全社會研究與開發經費投入總額，作為衡量各國科技投入和科技創新能力的重要指標，我國也把這個指標作為比較區域科技投入和科技創新能力的重要指標。因為，全社會研究與開發經費總額直接影響到科技活動人員的投入數量和科技創新能力的提高。

從四省2016年全社會研究與開發經費投入總額看，山東省2016年全社會研究與開發經費總額為1566.1億元，比江蘇省的2026.9億元，少460.8億元；比廣東省的2035.1億元，少469億元，因此，山東省與江蘇省和廣東省存在較大差距(見圖2)。

圖2 四省2016年全社會研究與開發經費投入總額

(2)每萬人口研究與開發活動人員數量[4]。聯合國教科文組織和我國都把每萬人口研究與開發活動人員投入數量作為衡量科技創新能力的重要指標。從四省2016年每萬人口研究開發活動人員投入數量看，江蘇省最高，比山東省高210%；浙江省第二，比山東省高122%；廣東省第三，比山東省高55%。山東省與江蘇省、浙江省比存在較大差距(見圖3)。

圖3 四省2016年每萬人口研究與開發活動人員

(3)四省2016年科技創新投入指數。按照2016年山東省全社會研究與開發經費投入總額和每萬人口研究開發活動人員數量兩個指標均設為100分和二級指標等分一級指標權重的原則，計算得出科技創新投入指數(見表1)。其結果為江蘇省最高,比山東省高120%；浙江省第二，比山東省高47%；廣東省第三，比山東省高43%。兩個二級指標中，研究與開發活動人員投入差距較大，其實是研究與開發經費的投入差距造成的。因為，在科技投入中研究與開發經費不足，直接影響到研究與開發活動人員的投入，研究與開發經費充足，就可以聚集更多的研究與開發活動人員，所以，科技投入的兩個指標中關鍵是研究與開發經費投入起決定作用。

表1 四省2016年科技創新投入指數

3.2 四省2016年科技創新產出比較

(1)每萬人口有效發明專利擁有量[4]。發明專利是三種專利中含金量比較高的，有效發明專利擁有量是衡量科技創新能力的重要指標，國內外都用每萬人口有效發明專利擁有量來比較。從四省2016年每萬人口有效發明專利擁有量看，江蘇省最高，比山東省高192%；浙江省第二，比山東省高162%；廣東省第三，比山東省高146%。山東省與江蘇省、浙江省、廣東省比存在較大差距(見圖4)。

圖4 四省2016年每萬人口有效發明專利擁有量

(2)PCT國際專利申請量[4]。PCT國際專利是一個國家申請，專利國際條約簽訂國普遍生效保護，代表了世界先進水平，是普遍公認含金量最高的專利。從四省2016年PCT國際專利申請量看，廣東省最高，比山東省高1585%；江蘇省第二，比山東省高130%；浙江省最低，為山東省的87%。山東省PCT國際專利申請量與廣東省比差距巨大。山東省PCT國際專利申請量與江蘇省比存在較大差距(見圖5)。

(3)國家科技獎勵數量[4]。國家科技獎勵指國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科技進步獎和中華人民共和國國際科學技術合作獎。從四省2016年獲得國家科技獎勵的數量看，四個省的差距不大，廣東省最多33項、山東省31項、江蘇省和浙江省均為26項。

(4)技術市場合同交易額[4]。技術市場合同交易額是科技創新成果通過市場向生產領域轉移取得的價值。從四省2016年技術市場合同交易額看，廣東省最高為790億元，比山東省的420億元，高88%；江蘇省第二，為728億元，比山東省高73%；浙江省最低202億元，為山東省的48%。

(5)四省2016年科技創新產出指數。按照2016年山東省每萬人口有效發明專利擁有量、PCT國際專利申請量、獲國家科技獎數量、技術市場合同交易額四個指標均設為100分和二級指標等分一級指標權重的原則，計算得出科技創新產出指數(見表2)，其結果為廣東省最高，比山東省高456%；江蘇省第二，比山東省高95%；浙江省第三，比山東省高20%。廣東省科技創新產出指數四項指標均高于山東省，主要是PCT國際專利申請量比山東省高近16倍，每萬人發明專利擁有量高146%，技術市場合同交易額高88%。江蘇省科技創新產出指數四個指標中三個指標比山東省高，其中每萬人發明專利擁有量高192%，PCT國際專利申請量高130%，技術市場合同交易額高73%。浙江省科技創新產出指標中只有每萬人發明專利擁有量比山東省高162%。山東省每萬人發明專利擁有量比江蘇省、浙江省、廣東省都存在較大差距。山東省PCT國際專利申請量與廣東省相比存在巨大差距，與江蘇省相比存在較大差距。

表2 四省2016年科技創新產出指數

3.3 四省2016年科技創新資源比較

(1)高新技術企業數量[4]。高新技術企業的數量體現了一個省的企業科技創新能力，從四省2016年國家審定的高新技術企業數量看，廣東省最高，比山東省高323%；江蘇省第二，比山東省高156%，浙江省第三，比山東省高102%。山東省的高新技術企業數量與廣東省、江蘇省和浙江省存在較大差距(見圖6)。

圖6 四省2016年國家審定的高新技術企業數量

(2)國家科技創新平臺數量[4]。國家科技創新平臺是科技創新的支撐條件，選擇了國家重點實驗室和國家級企業技術研究中心作為代表。從四省2016年國家科技創新平臺看，山東省最多為190個，江蘇省116個為山東省的61%；浙江省119個為山東省的63%；廣東省101個為山東省的53%。

(3)高校和研究機構發表科技論文和出版著作數量[4]。高校和研究機構發表科技論文和出版著作，體現了基礎研究和應用基礎研究的水平，是技術創新的基礎和源泉。從四省2016年高校和研究機構發表科技論文和出版著作的數量看。江蘇省最高，比山東省高104%，廣東省第二，比山東省高57%，浙江省最低為山東省的91%。山東省與江蘇省相比存在較大差距(見圖7)。

圖7 四省2016年高校和研究機構發表科技論文和出版著作數量

(4)高新技術產業產值占規模以上工業企業總產值的比重[4]。國家科技部把這個指標作為工業科技創新能力的重要指標連續統計。體現了一個省的企業創新能力和工業產業結構。從四省2016年高新技術產業產值占規模以上工業企業總產值的比重看，廣東省占比最高為42.4%，比山東省的33.8%，高8.6個百分點；江蘇省為41.5%，比山東省高7.7個百分點；浙江省為40.1%，比山東省高6.3個百分點。說明山東省的高新技術產業發展落后于廣東省、江蘇省和浙江省。

(5)四省2016年科技創新資源指數。按照2016年山東省高新技術企業數量、高校和研究機構發表論文和出版著作數量、國家科技創新平臺數量、高新技術產業產值占工業企業總產值的比重四個指標均設為100分和二級指標等分一級指標權重的原則，計算得出科技創新資源指數(見表3)，其結果為廣東省最高，比山東省高90%；江蘇省第二，比山東省高61%；浙江省第三，比山東省高19%。廣東省科技創新資源指數中三個指標比山東省高，其中高新技術企業數量比山東高323%，高校和研究機構發表論文和出版著作數量高57%，高新技術產業產值占工業企業總產值的比重指數高25%;江蘇省科技創新資源指數中三個指標高于山東省，其中高新技術企業數量比山東省高156%，高校和研究機構發表論文和出版著作數量比山東省高104%，高新技術產業產值占工業總產值的比重指數高23%;浙江省科技創新資源指數中兩個指標高于山東省，其中高新技術企業數量比山東省高102%，高新技術產業產值占工業總產值的比重指數高19%。山東省高新技術企業數量與廣東省、江蘇省、浙江省比均存在較大差距。山東省高校和研究機構發表論文和出版著作數量和江蘇省比存在較大差距。

表3 四省2016年科技創新資源指數

3.4 四省2016年科技創新環境比較

(1)人均國內生產總值[2]。從四省2016年人均國內生產總值看，山東省人均國內產總值最低為67706元/人，江蘇省人均國內生產總值95259元/人，比山東省高41%；浙江省人均國內生產總值83538元/人，比山東省高23%；廣東省人均國內生產總值72787元/人，比山東省高8%。

(2)百萬人口高等學校在校大學生數量[2]。從四省2016年百萬人口高等學校在校大學生數量看，江蘇省最高，為百萬分之2.18，比山東省的百萬分之2.01高8%；山東省比浙江省的百萬分之1.78高13%；山東省比廣東省的百萬分之1.72高17%。

(3)千萬人口在校研究生數量[2]。從四省2016年千萬人口在校研究生數量看，江蘇省最高，比山東省高148%；浙江省第二，比山東省高46%；廣東省第三，比山東省高2%。說明山東省千萬人口在校研究生數量和江蘇省比存在較大差距(見圖8)。

圖8 四省2016年千萬人口在校研究生數量

(4)專利質押融資額[4]。從四省2016年專利質押融資額看，廣東省專利質押融資額最高為48.5億元，比山東省的39.6億元，高22%；江蘇省專利質押融資額20億元，為山東省的51%；浙江省專利質押融資額23.3億元，為山東省的59%。

(5)四省2016年科技創新環境指數。按照2016年山東省人均國內生產總值、百萬人口在校大學生數量、千萬人口在校研究生數量、專利質押融資額四個指標均設為100分和二級指標等分一級指標權重的原則，計算得出科技創新環境指數(見表4)，其結果為江蘇省最高，比山東省高37%；廣東省第二，比山東省高5%；浙江省第三，比山東省高4%。科技創新環境指數的四個指標中主要是山東省千萬人口在校研究生數量與江蘇省比存在較大差距。

表4 四省2016年科技創新環境指數

3.5 四省2016年綜合科技創新能力指數比較

依據四省2016年四個一級指標指數的計算結果和一級指標等分綜合科技創新能力指標的原則，計算得出四省2016年綜合科技創新能力指數(見表5)。

表5 四省2016年綜合科技創新能力指數

四省2016年科技創新能力指數比較分析。綜合科技創新能力指數，廣東省比山東省高149%；江蘇省比山東省高78%，浙江省比山東省高23%。從四個一級指標指數看，山東省科技創新能力均低于江蘇省、浙江省、廣東省。從14個二級指標看，全社會研究與開發經費投入總額、每萬人口研究與開發活動人員投入數量、萬人有效發明專利擁有量、PCT國際專利申請量、高新技術企業數量、千萬人口在校研究生數量、高校和研究機構發表論文出版著作數量7個指標存在較大差距。

4 提高山東省科技創新能力的策略

2016年山東省經濟發展總量在四省中排第三位，但人均國內生產總值排第四位。從四省2016年一般公共預算收入占國內生產總值的比例看，山東省為8.75%[5]，比江蘇省的10.67%[6],低1.92個百分點，比浙江省的11.41%[7]，低2.66個百分點，比廣東省的13.03%[8]，低4.28個百分點。說明山東省的經濟發展質量不如蘇、浙、粵三省好。山東省經濟大而不強其原因，是科技創新能力不足。通過四省綜合科技創新能力指數比較的實證分析，山東省綜合科技創新能力比江蘇省、浙江省、廣東省低。山東省科技創新能力與江蘇省、浙江省、廣東省比較，存在的主要問題一是科技創新投入不足；二是千萬人口在校研究生數量少；三是高校和研究機構發表論文和出版著作數量少;四是高新技術企業數量少；五是每萬人口發明專利擁有量和PCT國際專利申請量數量少。針對存在的問題，分析原因，為促進山東省經濟發展，縮小與先進省份的差距，提出提高山東省科技創新能力策略。

4.1 大力增加財政科技經費的投入

山東省研究與開發經費投入[9]，2007—2016年有較大幅度的增長，2016年比2007年增長了401%，研究與開發經費占國內生產總值的比重從1.24%提高到2.3%。但是，和江蘇省、浙江省、廣東省比還有較大差距。山東省全社會研究與開發經費投入低的原因，不是山東省企業研究與開發經費投入少，以2015年企業研究與開發經費支出占全省研究與開發經費支出比重為例[1]，山東省為90.51%，江蘇省為83.64%，浙江省為84.41%，廣東省為84.41%，山東省占比最高。是山東省的財政科技經費支出過低[1]。以2015年為例，山東省的財政科技支出僅為159.05億元，比江蘇省的371.96億元，少212.91億元；比浙江省的250.79億元，少91.74億元；比廣東省的569.55億元，少410.5億元。財政科技支出占財政支出的比重，山東省為1.93%，江蘇省為3.84%，浙江省為3.77%，廣東省為4.44%。財政科技支出占國內生產總值的比值，山東省為0.25%，江蘇省為0.53%，浙江省為0.58%，廣東省為0.78%。財政科技投入對全社會的研究與開發經費投入具有重要的引導和放大作用。因此，財政科技投入少，是制約山東省研究與開發經費增加的主要原因。

山東省政府部門應提高對科技創新的認識。國內外經濟社會發展的經驗證明，政府加大科技投入，能帶動全社會研究與開發經費投入增加，這是聚集高層次科技創新人才的保證，對提高科技創新能力，促進經濟社會發展具有重要的推動作用。因此,山東省政府部門要確實認識到山東省的經濟發展必須靠科技創新，科技創新必須靠研究與開發經費的投入。把有限的經費用于科技創新，是一個區域經濟快速發展的關鍵。

山東省政府部門必須切實調整財政支出結構，增加財政科技投入。2015年山東省的財政科技支出僅占山東省財政支出的1.93%，與山東省經濟大省極不相稱，財政科技支出是帶動全社會研究與開發經費增加的關鍵。山東省應減少市場競爭領域的投資支出，減少基礎建設領域的大項目投資支出，通過機關事業單位的改革，減少一般公共預算支出，來增加財政科技支出，帶動全社會研究與開發經費投入的增加，促進山東省的經濟發展。

4.2 大力發展重點高校

山東省千萬人口在校研究生數量少，高校和研究機構發表論文和出版著作少，并從2014年開始逐年下降。充分說明山東省重點高校少，重點高校發展緩慢。科學出版社2018年公布的中國最具創新力高校百強中，江蘇17所高校，浙江2所高校，廣東10所高校，山東4所高校。數量與江蘇和廣東有較大差距。浙江雖然只有兩所高校，但浙江大學的名次是百強第2位，山東最靠前的山東大學排22位。高校主要從事基礎研究和應用研究，其成果是技術創新的源泉，對技術創新起到重要的基礎和決定作用。重點高校是聚集培養高層次科研人才的基地。習近平總書記強調人才是第一資源，誰擁有了一流創新人才、擁有了一流科學家，誰就在科技創新中占據優勢。高層次人才對未來經濟社會發展具有戰略性決定性作用。山東省的高層次人才相對不足，主要原因是重點高校少。山東省應在濟南、青島和煙臺建設一批研究型重點大學，通過引進著名高校和現有高校的提升，加快提高聚集和培養高層次人才的能力。增加建設一批重點學科，增加建設一批國家重點實驗室，增加建設一批博士點、碩士點。通過實施山東省的泰山學者計劃，加快引進一批領軍人才和創新團隊。通過實行一些發揮高層次人才作用的特殊政策機制，使他們在山東高校的舞臺上，為山東省提高科技創新能力做出貢獻。

4.3 大力發展高新技術企業

高新技術產業發展決定經濟發展的未來。從四省高新技術產業產值占規模以上工業企業總產值的比重看，2016年山東省比江蘇省低7.7個百分點，比浙江省低6.3個百分點，比廣東省低8.6個百分點。從高新技術產品出口看[1]，2015年山東省高技術產品出口額為176.94億元，占商品出口額的比重為11.92%，江蘇省高技術產品出口額為1311.1億元，占商品出口額的比重為37.59%；廣東省高技術產品出口額為2325.72%，占商品出口額的比重為31.85%。從以上兩組數據看，山東省的高新技術產業落后，其根本原因是高新技術企業數量少。高新技術企業的發展對促進高新技術產業發展，提高經濟競爭力，具有重要意義。國家高度重視高新技術企業的發展，出臺了一系列鼓勵高新技術企業發展的稅收優惠政策。蘇、浙、粵三省都采取有力措施發展高新技術企業。廣東省2010年3966家，2016年發展到19857家，增長了4.1倍；江蘇省2010年3467家，2016年發展到12000家，增長了2.5倍；浙江省2010年3499家，2016年發展到9474家，增長了1.7倍；山東省2010年1656家，2016年發展到4692家，增長了1.8倍。山東省的增速遠低于廣東省和江蘇省，總量僅為廣東省的23.6%，江蘇省的39.1%，浙江省的49.5%。2016年山東省國內生產總值占全國的9%，但高新技術企業數量僅占全國的4.5%。與山東省的經濟大省地位極不相稱。山東省高新技術企業發展慢的原因。主要是稅收政策落實的不到位。一是高新技術企業減免稅額[1]。2015年山東省高新技術企業減免稅額為48.73億元，江蘇省高新技術企業減免稅額為120.99億元，浙江省高新技術企業減免稅額為86.35億元，廣東省高新技術企業減免稅額為131.36億元。二是企業研究開發費用加計扣除減免稅額[1]。2015年山東省企業研究開發費用加計扣除減免稅額為17.83億元，江蘇省企業研究開發費用加計扣除減免稅額為59.65億元，浙江省企業研究開發費用加計扣除減免稅額51.46億元，廣東省企業研究開發費用加計扣除減免稅額為108.68億元。山東省企業研究開發費用加計扣除減免稅額僅占全國的3.97%。因此，山東省大力發展高新技術企業，必須首先落實好國家兩項稅收優惠政策。各級科技部門要加強稅收優惠政策培訓，要讓企業充分了解國家的稅收優惠政策，熟練運用國家的稅收優惠政策。稅務部門要做好服務，認真地把兩項減免稅的優惠政策落到實處。

4.4 大力實施知識產權戰略

山東省2016年每萬人口有效發明專利擁有量[4]，僅為江蘇省的34%，浙江省的38%，廣東省的41%。山東省2016年PCT國際專利申請量僅為江蘇省的44%,廣東省的6%。山東省萬人有效發明專利擁有量少，PCT國際專利申請量少，在宣傳、運用、保護和管理多方面存在問題，例如山東省全社會的專利意識和維權意識落后，2016年受理專利糾紛結案數量，僅為江蘇省的7.5%,浙江省的4.1%，廣東省的17.8%。知識產權戰略是促進經濟社會全面發展的重要戰略。專利是知識產權的重要部分。專利制度實施，如林肯所說，是給天才之火澆上利益之油。專利制度對鼓勵創造發明，推進經濟社會發展和科技進步具有重要作用。現代社會專利已成為戰略資源和核心競爭力。實施知識產權戰略，大力提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，對增強自主創新能力，對擴大對外開放，對完善社會主義市場制度，對提高區域競爭力具有重要的作用。山東省一要實施好 《山東省知識產權服務業轉型升級實施方案》，建設好山東省知識產權交易中心和各市的知識產權一站式服務平臺。二要實施知識產權培育計劃，要從高新技術產業中選擇一批技術水平高、市場收益好的專利群進行重點培育。選擇一批具有核心技術的企業進行重點培育。三要抓好國家知識產權示范城市建設，使知識產權管理服務水平得到大幅提升。四要加強知識產權的宣傳，大力提高全社會的知識產權意識，打擊侵權行為，鼓勵科技創新，鼓勵申報專利。運用財政、金融、投資、政府采購和產業政策，引導和支持企業創造和運用知識產權。五要完善職務發明制度，建立有利于促進專利技術實施的利益分配機制，調動職務發明人的創新積極性。