長三角地區道路危險品運輸現狀及對策研究

梁珺怡

摘要：危險品運輸是一種特殊的物流運輸形式，受到多重因素的綜合影響，在道路運輸中存在諸多問題。近些年來，危險品采用道路運輸呈現出逐步增長的發展態勢。鑒于此，針對長三角地區危險品道路運輸的現狀，剖析了該地區危險品道路運輸中存在的問題，并提出優化長三角地區危險品道路運輸的具體對策。

關鍵詞：長三角地區;危險品;道路運輸

中圖分類號：F25文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.05.012

0引言

伴著社會經濟的迅猛發展，人們的生活水平得到提升，道路運輸量不斷攀升，特別是危險品道路運輸的業務量也大幅增加。據相關統計數據顯示，2017年我國危險品道路運輸量超過3億噸，其中易燃易爆品接近三分之一。尤其是作為中國經濟命脈重要組成部分的長江三角洲地區，因為長三角地區工業發展比較迅速，危險品運輸企業密布，危險貨物因為其本身的特性，所以在物流運輸中也存在較大的危險性，極易對運輸設備上的人以及第三人的生命安全和財產安全造成損害。同時危險品運輸一旦發生安全事故，導致的后果非常嚴重。2014年7月19日，滬昆高速湖南邵陽段1309公里33米處一輛裝載乙醇的輕型貨車與大型普通客車發生追尾碰撞，輕型貨車運載的乙醇瞬間大量泄漏起火燃燒，事故造成54人死亡、6人受傷（其中4人因傷勢過重醫治無效死亡），直接經濟損失5300余萬元。帶來了極其惡劣的社會影響及嚴重的經濟損失。為此，作者主要以長三角地區危險品道路運輸發展現狀為著眼點，分析了該地區危險品道路運輸發展中存在的問題，并提出了行之有效的解決策略。

1長三角地區危險品道路運輸的現狀

據有關部門數據顯示，我國石油等危險化工品總產值達53000億元，品種多達42000多個，進出口貿易額共計19000多億元，?；樊a業有望成為我國發展的經濟支柱產業之一，在長三角、珠三角等地區規劃建設400余家化工園，目前已有70多家開始運營。長江三角洲地區危險品道路運輸業有很多典型企業，如上海中石化工物流有限公司負責二類、三類、五類、六類、八類、九類的危化品等運輸，擁有危險品、劇毒品集裝箱、集罐（20ft、30ft、40ft）車輛和冷藏冷凍的道路運輸車輛;上海市化工物品汽車運輸公司主要承運化工危險品，承運品種有易燃、易爆、劇毒、放射和腐蝕品等9大類2000余種，為國內著名的化工危險品專業運輸企業，具備承運1—9類危險化學品的運輸資質;南通化學危險品運輸有限公司作為江蘇道路危險品運輸的典型企業，擁有2-35噸各類介質的危險品專用槽罐車、重型集裝箱半掛車及各類危險品欄板貨車、罐式半掛車、運輸天然氣LNG、運輸氯乙烯車輛、運輸放射源車輛、連體槽罐車300余輛……雖然長三角地區危險品道路運輸取得了一定的成績，但是受發展時間及自身經驗的制約，長三角地區在危險品道路運輸中仍然面臨著一些問題需要解決。

2長三角地區危險品道路運輸存在問題

2.1監督管理體系及法律法規不完善，且執行不力

據調查，發現長三角地區?；返缆愤\輸監管的部門繁多，且各部門之間的職責尚未完全理清，缺乏統一的協調機構。危險品是涉及一個多部門共同領導的管理體系，以危險品道路運輸為例，需要交通運輸局、安檢局、路政管理局、運輸管理局、公安局等多部門協調管理，而目前長三角地區如江蘇及浙江等地方政府職能機構，在部門設置上缺乏統一性，各部門之間分開執法，未能做到及時交流、信息互通，最終形成一個個 “信息孤島”，很容易造成監管漏洞、縫隙和模糊地帶。而且根據對之前發生的危險品運輸事故分析可知，事故發生后，相關車輛的位置、車輛資料、駕駛員駕駛情況等信息不能夠及時的反饋到監管部門，對地區內部的車輛都無法進行監控，那么外來車輛在長三角地區出現事故時，更沒有將監控信息及時發送到有關主管部門的措施，且各地方部門之間信息交流并不及時，應急救援被延遲。此外，當前主管部門中負責危險品運輸的執法人員缺乏力行法規的職業思想、監管方式陳舊，也是制約了主管部門監督管理效力的重要因素之一，因此各部門在發生事故時互相推諉、扯皮，企業維權更加困難。

另一方面，長三角危險品運輸缺乏科學的法律規范體系，監督管理方式不健全，法律規范的有關規定尚未得到有效落實，因此給危險品的道路運輸管理帶來重重困難。長江三角洲作為中央政府定位的中國綜合實力最強的經濟中心，經濟處于高速發展階段，危險品道路運輸貨運量與日俱增，但是與此同時，相關法律制度建設卻相對滯后、執行力度弱，長江三角區道路運輸迅猛發展，該區域有關危險貨物道路運輸法律規范的建設步伐較慢，導致監督管理體系不完善，難以對危險貨物道路運輸作業進行有效的規范。

2.2行業準入門檻低

由于長江三角洲地區危險品道路運輸行業的準入門檻低，造成長三角地區危險品物流行業一直呈現出小、散、亂、差的特點。長三角地區的危險品運輸企業數量較多，但是經營規模都比較小，行業內競爭激烈。由于危險品運輸的利潤空間相對一般貨物運輸要大很多，部分安全管理投資成本低、資質差的運輸企業為了搶占市場份額，故意將運輸價格一降再降，造成行業內惡性競爭，嚴重擾亂市場秩序，而且，這些企業安全管理理念不強，企業中的運輸車輛容易成為流動的炸彈，對人們的生命和財產安全產生嚴重的威脅。與此同時，因市場監管的缺失，使得長三角地區的危險品運輸行業出現無證經營企業和無證駕駛人員上崗的現象，車輛駕駛人員素質較低，在發生事故時不能妥善處理。

2.3設備及技術落后

當前，長三角地區危險品運輸企業中現有的車輛等級偏低，只有石油和少量危險貨物在運輸時由專用危險品運輸車輛裝載，大部分危險品的運輸是被裝載到一般的貨車和被改裝過的車輛。安全性能偏低，部分企業為了降低成本，使用超過危險品運輸使用年限的車輛進行運輸工作，而且在具體作業時也有失規范。一些企業的罐裝車甚至被裝載多種危險品。部分企業為降低成本，使用超過使用年限的車輛進行運輸，增加運輸風險;沒有對車輛形成動態管理，沒有及時檢查車輛的安全性能，而且沒有按照規定對運輸車輛進行定期維護和檢測。

與此同時，衛星定位系統、無線射頻技術以及地理信息系統在危險品道路運輸中沒有得到廣泛的運用。一旦出現安全事故，相關部門和救援機構無法及時獲取真實信息，使救援部門無法在第一時間進行救援，造成事故危害變大、損失嚴重。目前，在長三角地區內只有浙江和上海地區的部分危險品運輸車輛中裝載了衛星定位系統，尚未得到全面的普及。

2.4從業人員缺乏相應的從業資格

長三角地區危險品道路運輸還存在專業技術過硬、素質較高管理人員匱乏的問題。例如：2014年8月18日，某浙B牌照運送保險粉的廂式貨車于杭金高速距義烏出口五公里處，車廂尾部冒煙起火，事后經調查發現，司機并不知曉保險粉化學特性，保險粉遇水反應導致車廂起火。由于危險貨物最關鍵的特征就是存在一定程度的危險性，所以在危險貨物的加工、儲存和運輸各個環節都要對安全進行嚴格把控，尤其是在危險品道路運輸環節。根據長三角地區危險品物流行業從業人員的了解發現，該行業內負責危險貨物運輸搬運的一線管理人員有三成以上都是農民工，知識水平較低，只能夠負責貨物的出入庫清點以及貨物搬運，缺乏對貨物進行有效管理的知識儲備;與此同時，約有80%的倉儲管理人員沒有接受過專業的崗位培訓。這種專業技術人員短缺、從業人員缺乏培訓的問題，已經嚴重制約了危險貨物道路運輸的健康發展。

3長三角地區危險品道路運輸對策研究

3.1完善道路危險品運輸監管體系及法律法規，加強執行力度一方面指派一個部門為主要負責部門，領導其他各部門討論制定統一的危險品道路運輸行業規范和操作標準，完善對危險品道路運輸企業的安全生產和管理審查，并加強與公安、安監、交通監管部門之間的溝通協商，形成有效的多部門合作體系。嚴格界定不同部門的管理范圍，加大監管力度，有效推動危險品道路運輸安全。健全對危險品道路運輸全過程的安全監管力度。嚴格處罰非法運營的危險品物流個體或企業，情節嚴重的，直接取締經營資格或從業資格。

另一方面，監管部門實時針對危險品運輸行業存在的問題對當前法規提出相關修改意見，并協調各部門深刻落實相關法律法規，大力推行監督管理辦法整治行業規范，在經濟高速發展的同時協同法律與時俱進，具體問題具體分析，不僅對企業，也要制定約束相關監督管理人員的法律法規，要完善相關主管部門的監管職能。

3.2加強市場管理，嚴格審核企業資質

由于企業資質審核不嚴，造成長三角地區危險品道路運輸環境呈現出小、散、亂的特點，安全管理不達標。所以，要通過學習國外成熟的行業規章，制定與我國國情相符合的危險品道路運輸行業市場準入機制，提高企業的市場準入門檻，例如：要求相關人員獲得從業資格證并定期進行資質考核。與此同時，控制危險品道路運輸企業數量的增長，并以此進行行業內的適度壟斷，遏制惡性價格競爭的蔓延，促進符合安全管理標準的企業在良好的外部環境中發展，并且要徹底查處掛戶經營行為，規制行業內的競爭亂象，以促進危險品道路運輸行業的有序發展。

另一方面，要對危險品道路運輸企業的安全生產進行合理評估。由于長三角地區經濟的快速發展，危險品道路運輸企業迅速增長，但是因為企業間的組建方式存在差別，所以經營過程中的安全管理也存在不同，主管部門提出要對企業運營中的安全生產體制和組織、車輛等級管理、從業人員安全管理等進行評估。目的是根據評估結果，對行業中出現的安全問題責令整改，及時清除安全生產不達標的企業，提高行業運營的規范性和有序性。

3.3引進現代化技術及設備

首先，要在危險品道路運輸中引入衛星定位系統、無線射頻技術以及地理信息系統等現代化的技術，實現對危險品道路運輸的過程監督，并在發生事故時向有關部門提供應急救援的基礎支持。但是，當前這些現代化信息技術網絡都是單獨運行的，只可以在企業內部進行的危險品裝載車輛信息進行監管。因此，必須采用信息化的技術手段，在長江三角洲內部建立危險貨物運輸管理信息系統并與各地區實現互通，來實現實時化、動態化、全過程的管理。

其次，應加大技術支撐，長江三角洲地區危險品道路運輸車輛實施統一的標準化要求。如對于危險品車輛在出行前必須經過全車體檢系統的認證，對車輛輪胎氣壓、動平衡，并且對車輛資料進行統一管理，確保超過使用年限的車輛按時報廢;車體載重量、燈光效果等進行全面檢測，提升車輛在道路運輸中的穩定性，同時對車輛安裝GPS全球定位系統，利用GPS系統實時監控車輛運行位置及運行時間，確保車輛按照正常既定路線安全行駛。以上海中石化工物流有限公司、上海華誼天原化工物流有限公司、南通化學危險品運輸有限公司為代表的長三角地區大規模危險品運輸公司，通過增加車輛自有率，對車輛進行現代化技術改造，從而達到降低事故發生的目的。當企業規模達到一定程度，要求企業加大車輛自有率，便于進行管理，而以租用外部車輛為主的中小微危險品運輸企業，可以提高對租用車輛的要求，以此達到提高設備現代化程度的目的。除此之外，應推廣危險品專業運輸車輛的應用，即使是現有的廣泛運用的油罐車也要做到專車專用，讓專業運輸車輛逐步代替改裝車、一般貨車，對每一種、每個規格的危險品都有相應的車輛進行運輸，并且對于使用期限已滿的車輛做到及時更換。

3.4加強對從業人員的資質的管理

一方面，完善對專業技能人員的培訓。希望長江三角洲地區政府出臺政策對危險品物流從業人員的培訓規范實行統一標準，有效提升對從業人員的專業培訓，推進其專業素質的不斷提升，切實完善對從業人員安全理念和專業技能的培訓，有效降低危險品道路運輸事故的發生。除了要對從業人員進行就職前培訓，還要加強崗位培訓。鑒于長三角地區經濟的快速發展，新形式的危險品層出不窮，不僅要對運輸設備進行嚴格把關，還要保證各個物流環節工作人員的專業素質符合行業規定，必須嚴格依照規定進行操作。這就要求行業內從業人員需要實時更新產品知識，所以長三角地區相關部門必須定期對從業人員開展新產品知識和鑒別水平的相關培訓，希望主管單位通過制定相關規章，借助從業資格認定的方式對從業者開展培訓，努力提升崗位人員的專業技能。