校園突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制研究

郭伶俐 王認(rèn)認(rèn)

摘要：事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是一種具有明確動(dòng)員對(duì)象、動(dòng)員過(guò)程、動(dòng)員類(lèi)型和方式的較穩(wěn)定的災(zāi)害救助活動(dòng)模式。校園突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制從主客體的構(gòu)成出發(fā)，闡述動(dòng)員條件、動(dòng)員形式、分析我國(guó)的校園突發(fā)事件應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制中存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上提出建立和完善校園突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員體系，以加強(qiáng)對(duì)校園突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員制度化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：校園突發(fā)事件;應(yīng)急管理;動(dòng)員機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.05.051

1引言

隨著科技的發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步的同時(shí)，也在不斷地面臨著各種安全問(wèn)題。校園公平、和諧、管理得當(dāng)是校園的理想目標(biāo)。在危機(jī)面前，擁有完備的應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是衡量國(guó)家能力的指標(biāo)之一 。而校園突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制也是構(gòu)成其指標(biāo)的要素。 因此，“在危機(jī)面前，有效的社會(huì)動(dòng)員是形成國(guó)家、 民族和社會(huì)整體力量的重要條件”。學(xué)校掌握的資源有限，單靠學(xué)校或教育部門(mén)，很多問(wèn)題無(wú)法徹底解決。需設(shè)計(jì)適合學(xué)校使用的突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)人員的參與積極性、達(dá)到提高應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的效率和實(shí)現(xiàn)校園秩序穩(wěn)定的目標(biāo)。

2校園突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

準(zhǔn)確把握校園突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是有效地動(dòng)員社會(huì)力量的條件之一。莫凡認(rèn)為“校園突發(fā)事件的應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是依據(jù)決策方案、發(fā)布信息、行政報(bào)批等方式爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持，穩(wěn)定校內(nèi)人員，通過(guò)信息發(fā)布與行政報(bào)批等手段，實(shí)施應(yīng)急預(yù)案進(jìn)而開(kāi)展各項(xiàng)工作”。基于災(zāi)難管理的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，機(jī)制就是指某類(lèi)活動(dòng)所具有的穩(wěn)定聯(lián)系及其活動(dòng)模式。校園突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員機(jī)制就是指在社會(huì)動(dòng)員的過(guò)程中，教育部門(mén)協(xié)調(diào)社會(huì)各要素將各要素之間以合理安排的形式使其具有穩(wěn)定聯(lián)系的活動(dòng)模式。

2.1校園突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的主體和客體

我國(guó)學(xué)者對(duì)社會(huì)動(dòng)員的認(rèn)識(shí)差異主要體現(xiàn)在動(dòng)員的主體上，有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)動(dòng)員與政治動(dòng)員是對(duì)立的，社會(huì)動(dòng)員的主體為政府以外的社會(huì)力量;有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)動(dòng)員包含了政治動(dòng)員。我國(guó)目前的社會(huì)動(dòng)員主體以政府為主，社會(huì)力量為輔。但校園突發(fā)事件的社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員主體應(yīng)為教育部門(mén)和政府，其中政府起協(xié)助作用。校園突發(fā)事件應(yīng)急動(dòng)員的目的是為了解決學(xué)校的突發(fā)事件，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更了解學(xué)校設(shè)施、資源和工作人員，有更多的主動(dòng)性和導(dǎo)向性。政府協(xié)助學(xué)校能更有效的動(dòng)員社會(huì)力量。因此，有效的校園突發(fā)事件應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制需要以學(xué)校為主體，建立政府協(xié)助和全校師生員工、社會(huì)成員積極參與的機(jī)制。

2.2校園突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的條件

由于社會(huì)資源分布范圍廣，又具有私有性，因此有效地動(dòng)員社會(huì)資源需要一定的條件。需要做好以下幾個(gè)方面：一是有常設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制能夠有效實(shí)施的關(guān)鍵在于平時(shí)就設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，如應(yīng)急指揮部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與預(yù)警部門(mén)。制定有關(guān)政策與規(guī)范，形成快速反應(yīng)的指揮和決策系統(tǒng)，并將擬定的應(yīng)急預(yù)案報(bào)由主管部門(mén)審批備案，以求各方對(duì)整個(gè)方案有全面的理解，能夠快速高效的貫徹執(zhí)行。二是能正確的分析動(dòng)員對(duì)象的特征、需求。英國(guó)在使用志愿者方面，只使用認(rèn)可的志愿者，如英國(guó)紅十字會(huì)的志愿者，非政府組織給他們上了保險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)借鑒這種制度，培訓(xùn)我國(guó)的志愿者，讓其更專(zhuān)業(yè)。三是利用輿論的正向作用。輿論領(lǐng)袖可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)型動(dòng)員和正義型動(dòng)員這兩種主要模式，更快捷動(dòng)員社會(huì)熱心人士參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)大家互動(dòng)使正在發(fā)生的突發(fā)事件成為熱點(diǎn)型事件。四是有完善的法律法規(guī)保障有效地動(dòng)員。我國(guó)在法制方面還沒(méi)有制定保護(hù)和規(guī)范志愿服務(wù)行為的法律，由于法律沒(méi)有規(guī)范，公民參與其中會(huì)出現(xiàn)無(wú)序狀況。法律應(yīng)規(guī)定具有專(zhuān)業(yè)能力的人在大災(zāi)難動(dòng)員時(shí)不愿意參與者，應(yīng)給予處罰。

2.3動(dòng)員形式

2.3.1校內(nèi)動(dòng)員

校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、教師、員工和應(yīng)急方案制定的流程都較為了解和熟知，需要校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)緊急成立應(yīng)急小組來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，其中主要的動(dòng)員方式和動(dòng)員內(nèi)容如下：一是組織動(dòng)員，校內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間采取反應(yīng)，首先向上級(jí)報(bào)告災(zāi)害發(fā)生的情況和需要如何援助的情況，同時(shí)把校內(nèi)的各個(gè)部門(mén)組織成應(yīng)急小組，專(zhuān)業(yè)人員對(duì)突發(fā)事件做出最符合現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急策略，照往常指定的應(yīng)急計(jì)劃或者臨時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定出處理災(zāi)后的各項(xiàng)事宜的策略，動(dòng)員校內(nèi)的師生和工作人員參與進(jìn)來(lái)。二是團(tuán)體動(dòng)員，校內(nèi)組織有學(xué)生會(huì)，社團(tuán)等，這些團(tuán)體為校園和師生提供服務(wù)。平時(shí)，培訓(xùn)們應(yīng)急知識(shí)，讓他們了解和掌握基本應(yīng)急知識(shí)，懂得預(yù)防，且在必要的時(shí)候采取措施。三是網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，“學(xué)生目前是網(wǎng)絡(luò)的主力軍”。目前，大部分的學(xué)生都擁有手機(jī)、電腦等電子設(shè)備，且在各大網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)都是學(xué)生們的主場(chǎng)，通過(guò)動(dòng)員學(xué)生發(fā)揮他們的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員能力。

2.3.2政治動(dòng)員

政治動(dòng)員是在應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)正規(guī)程序的流程，需要黨中央和政府進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，發(fā)布特殊情況政策，引導(dǎo)社會(huì)組織與成員高度重視，高效率調(diào)動(dòng)社會(huì)公共資源，號(hào)召社會(huì)各界的力量參與。因此，需要以下動(dòng)員方式和內(nèi)容：一是組織動(dòng)員，行政動(dòng)員的具體實(shí)行過(guò)程，依托于政府的各級(jí)組織進(jìn)行上傳下達(dá)的動(dòng)員，已達(dá)到被動(dòng)員人對(duì)災(zāi)難的認(rèn)知，從而能及時(shí)的參與救援中。二是社區(qū)動(dòng)員，社區(qū)動(dòng)員從屬于組織動(dòng)員的一部分，是借助于基層的行政組織，如居委會(huì)。三是媒介動(dòng)員，大眾傳媒一直以來(lái)都是宣傳者使用的方法，這種方式具有時(shí)效性，能快速的將信息發(fā)布，得到相關(guān)人員的支持，社會(huì)科技的發(fā)展為信息溝通帶來(lái)了便利。

3建立和完善校園突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員體系

3.1提高我國(guó)校園突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員客體的應(yīng)急管理服務(wù)能力

我國(guó)基礎(chǔ)教育關(guān)于應(yīng)急教育方面比較薄弱，雖然我國(guó)近年來(lái)為加強(qiáng)應(yīng)急能力采取了科普宣教工作，但是缺乏制度的約束，僅流于形式。歐美國(guó)家推行第一響應(yīng)者制度，它的主要特點(diǎn)有兩個(gè)：一是他們的服務(wù)屬于志愿服務(wù)。二是他們的服務(wù)需要取得認(rèn)證資格。國(guó)外還通過(guò)應(yīng)急響應(yīng)制度來(lái)提高公民的應(yīng)急能力比如：歐美等國(guó)家， 美國(guó)國(guó)土安全部認(rèn)為第一響應(yīng)者是在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)有充分準(zhǔn)備，且是首先趕到第一現(xiàn)場(chǎng)的人，他們掌握著類(lèi)似事件的信息，處理事件的資源和設(shè)備。這兩種制度可以解決了我國(guó)在應(yīng)急能力問(wèn)題上的兩個(gè)重要問(wèn)題，即制度問(wèn)題和組織性問(wèn)題。有利于我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)能有序參與。

3.2加強(qiáng)對(duì)校園突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員志愿服務(wù)的組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員志愿服務(wù)組織協(xié)調(diào)在志愿者服務(wù)中具有重要的作用。首先，在突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備中，應(yīng)急預(yù)案的編制與演練，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等都需應(yīng)急志愿者的參與。其次，預(yù)警階段，志愿者的參與能提供更多的幫助，發(fā)現(xiàn)事件的潛在因素和顯性特征，為及早的判斷風(fēng)險(xiǎn)提供信息支撐。歐美國(guó)家對(duì)志愿者組織會(huì)定期培訓(xùn)，重視社區(qū)服務(wù)能力，使社會(huì)組織在應(yīng)急治理中的地位和作用不斷提升，使他們成為應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員中志愿服務(wù)的主力軍。

3.3健全和完善校園安全管理制度

校園安全管理注重過(guò)程、實(shí)踐、落實(shí)相關(guān)制度、抓好安全教育、關(guān)注安全工作的所有環(huán)節(jié)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。建立和完善校園安全管理制度需做好以下幾點(diǎn)：一是建立和落實(shí)校園安全責(zé)任制，將各項(xiàng)安全工作責(zé)任到人，且要狠抓落實(shí);二是構(gòu)建校園安全教育體系，將安全教育融入日常教學(xué)和工作中，形成人人參與的模式;三是完善學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案和培養(yǎng)應(yīng)急人才，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。既能確保應(yīng)急處置工作有序開(kāi)展，又能降低校園師生生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

4結(jié)論

校園突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)校園秩序的穩(wěn)定和提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效率而由校方管理者動(dòng)員社會(huì)各界力量，包括政府力量，家庭社會(huì)等力量，采用激勵(lì)和鼓勵(lì)的規(guī)制措施使應(yīng)急過(guò)程中的人員能夠積極處理危險(xiǎn)等的方式。這種機(jī)制是一種以災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助、災(zāi)后恢復(fù)為主導(dǎo)，依靠政府和社會(huì)等的力量來(lái)協(xié)作完成突發(fā)事件應(yīng)急過(guò)程。這種動(dòng)員機(jī)制能夠充分地動(dòng)員社會(huì)資源、社會(huì)力量將校園突發(fā)事件控制在可控范圍內(nèi)，進(jìn)而快速的恢復(fù)學(xué)校的秩序。

參考文獻(xiàn)

[1]甫玉龍，姜繼為.公共危機(jī)中政府服務(wù)職能需要強(qiáng)化[J].發(fā)展，2006，（1）：30-32.

[2]莫凡，胡小東，孔慶文.高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，33（6）：100-104.

[3]宋勁松.應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012：2.

[4]徐明，李震國(guó).網(wǎng)絡(luò)社會(huì)動(dòng)員作用機(jī)制與路徑選擇[J].中國(guó)行政管理，2016，（10）.

[5]宋勁松，劉紅霞.應(yīng)急管理第一響應(yīng)者制度的產(chǎn)生與發(fā)展[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2011，（8）：28-31.