我國產假制度的問題及完善探討

趙文碩

摘要：作為保護婦女利益的制度之一，生育產假制度對于提高人口生育率，維護婦女生育權益而言意義重大。通過對我國目前產假制度的現狀和實施情況進行概述和分析，指出我國產假制度中存在的問題，對其原因進行簡要分析，并提出相關的完善建議，以期使產假制度更好的發揮作用。

關鍵詞：產假制度;現狀與問題;完善建議

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.05.067

近年來，伴隨著我國改革開放深入推進，經濟迅速發展，人民思想觀念日益改變，越來越多的女性開始走上崗位，參加工作，女性的社會地位得到了極大的提高。與此同時，許多育齡職業女性基于自身就業、升遷或者職業發展的原因，不能或者不愿生育，社會生育率不斷降低，引起了國家和社會的重視。為此，2016年，我國全面開放二孩政策。

在全面二孩政策出臺后，《人口和計劃生育法》中取消了晚婚晚育和計劃生育的獎勵假。隨后各地紛紛出臺了另外的獎勵假期，以盡可能地保證女性勞動者實際可以享受的生育假期超過98天。從照顧嬰兒的角度出發，一些學者提出延長產假的觀點，甚至有全國人大代表建議將產假延長為3年。一時間，社會各界對于產假制度頗為關注，眾說紛紜。為鼓勵二胎生育，保障女性平等就業權以及工作權，減輕家庭撫育負擔，筆者認為，有必要重新審視我國產假制度的規定。

1我國產假制度的現狀

產假（Maternity Leave），也就是生育產假，是指女性職工在其分娩前后身體恢復所享有的帶薪休假時間。作為生育制度的一種，產假制度旨在維持、恢復和增進受保產婦的身體健康，為其因生育無法工作而喪失經濟來源提供經濟支持，并保障新生兒得到母親的精心照顧和哺育。根據國際勞工組織《生育保障公約》規定，婦女產假應該不少于14周，但產假的天數在國際上并沒有統一標準，世界各國國情和體制不同，產假也長短不一。

是否規定了產假制度以及產假的長短在一定程度上能反映出女性的社會地位。當今世界上很多國家，例如澳大利亞、法國、瑞典、荷蘭等都已經設立了產假制度，我國也不例外。20世紀50年代初，我國就建立了產假制度。1951年，《中華人民共和國勞動保險條例》、1988年《女職工勞動保護規定》、1994年《中華人民共和國勞動法》中均對產假做出了相關規定，這體現了我國自新中國成立以來秉持男女平等原則，對女性生育保障問題有所關注。2001年《中華人民共和國勞動法》第六十二條明確規定，我國女性職工享受不少于90天的產假。2012年《女職工勞動保護特別規定》則進一步規定了女性職工享有98天的產假，并對相關待遇進行了明確。我國根據社會的發展，積極調整和完善女性職工產假規定，體現出國家對包括生育權益在內的女性權益維護的重視。

建立和完善產假制度，對我國的長遠發展具有重要意義。首先，它有利于維護在職婦女和新生兒的身心健康。女職工在產假期間既可以調理修養身體，又能夠照顧新生兒，這不僅對于女性維持其自身健康，而且對于促進兒童的健康成長都十分有利。此外，這對于促進家庭穩定，構建和諧社會也有一定的影響;其次，產假制度保障了我國女性職工的生育和就業的基本權利。在產假制度的保障下，一方面，女職工可以自由自愿地選擇生育，而不必擔心因為懷孕生子而失去工作，從而提高其對于公司或企業的忠誠度與積極性;另一方面，女職工產假后仍可以返回原單位繼續工作，有利于提高女性的職場參與率，這對于職場結構的進一步優化和企業經濟效益的提高都頗有裨益。最后，也是最為重要的一點，產假制度對于促進生育率提高，緩解人口老齡化也有著一定的作用。隨著社會的發展，人們結婚和生育的意愿不斷降低，我國的生育率不斷降低，人口老齡化問題日益突出。產假制度能夠對我國新出臺的二孩政策起到配合作用，有助于調解國家人口出生率，提高生育率，緩解人口老齡化，從而促進國家人口的可持續發展。

當然，產假制度也有其消極影響。一方面，對于企業來說，員工休產假會打亂企業平常的節奏，企業還要承擔部分因員工產假而導致的工作調動、繳納社保、工資等費用。另一方面，對于女職工自身而言，她們會因為休產假而長期脫離工作崗位，可能存在著影響個人晉升與職業長期發展的擔憂。公司和員工在產假這個問題上進行博弈，由于雇主擁有權力和信息方面的絕對優勢，可以通過釋放一些模棱兩可的信息和隱晦的威脅，從而對員工產生壓力并且在實際操作中變相降低她們的收入等。

自從德國于1978年首先建立了產假制度以來，其他國家紛紛效仿，陸續根據自己的立法體制和國家情況建立了產假制度。國際勞工組織還通過了三個生育保護公約建立了生育產假的國際標準。從目前國際社會產假制度的制定和實施情況來看，大部分國家都對女性職工的生育假期及相關待遇做出了立法規定，這一現實情況表明生育是一個很重要的問題，它不僅僅是個體延續的需要，也是社會發展的需要，關系到人類社會的繁衍和進步。產假制度對保障生育期婦女的身體健康以及嬰幼兒的健康成長乃至男女平等就業等而言意義重大。

2我國產假制度存在的問題及其原因分析

如前所述，我國自1949以來就制定相關法律法規對女性產假問題作出相關規范，產假制度也發揮出了一定的作用。當前基本上女性職工都能享受至少98天的帶薪產假。但是隨著社會的發展，產假制度在實踐中也暴露出了一些問題，主要表現在以下三個方面：

第一，地區間存在差異。這主要表現為時間長度和實施水平兩方面：一方面，從目前出臺的規定來看，各省市地區的產假時長存在較大差異，其中西藏、吉林、重慶等地的產假時長均可延長至1年，其他地區產假時長則由98到158天不等。這種時間長度的差異可能會導致女性人才多向產假時間較長的地區流動，進而造成人才分布的不平均，不利于地區之間的公平與發展，而且從實質上說也不利于女性的平等。另一方面，由于各省市地區經濟發展水平、企業規模和勞動者整體素質、政府管理部門的監管力度等具體情況和水平的不同，產假制度在各地的實施情況和監管水平也存在著差異，這進一步加劇了地區發展的不平等性。

第二，制度設計不合理。在國際上，生育假期制度通常包括產假、陪產假和父母育兒假三種。我國《勞動法》僅對產假作出了規定，而未對陪產假以及父母育兒假做出明確的規定。盡管在各地計劃生育條例中也偶有對陪產假進行規定的，但是其法律地位并不高。陪產假（Paternity Leave），又名陪護假或父親假，即依法登記結婚的夫妻，女方在享受產假期間，男方享受的有一定時間看護、照料對方的權利。父母育兒假（Parental Leave），又稱為育兒假或者父母家，是指在女性產假結束后，父母共同享有的一段撫育嬰幼兒的時期，一般從產假結束后開始到孩子滿某一年齡為止，父母可自由支配使用。作為生育制度的重要組成部分，陪產假和父母育兒假對于女性生育后的身心恢復、新生兒的健康成長以及就業平等、家庭和諧等均具有重要意義。國家目前缺失陪產假、父母育兒假的明細規定，既不利于產婦的身體和心理恢復，也不利于新生兒的智力和體力發育，同時也會影響到和諧社會關系的建立和男女就業平等的維護。

第三，制度落實與監管不力。制度的落實有賴于良好的監管。然而，近年來，藐視法律權威，以種種理由推諉，不執行產假制度而侵犯女性勞動者權益的現象依舊時有所聞。個別企業為自身利益而縮短產假時間甚至取消產假，使得女性職工無法享受到法律規定的權利。部分女職工自身因為經濟、晉升或者發展的考慮，放棄或者縮短休產假的權利。例如有媒體報道，廈門女工小傅懷孕后，出現“先兆流產”征兆，醫生建議休養，她向公司申請辭職，卻遭拒絕，無奈只好堅持上班。之后，她突然流產大出血，公司立即給她辦了辭退。而這些不執行產假的行為卻沒有遭到即時懲處，表明某些地區的監管部門存在著監督與懲辦不力的情況，對于企業的產假政策落實情況沒有進行嚴格監察，發現企業未嚴格執行產假制度而沒有及時進行整治，使得企業沒有意識到不落實產假政策的嚴重后果，最終導致國家產假政策難以真正貫徹落實。

不可否認，以上問題的出現是由許多因素共同造成的。筆者認為，其中最主要的原因在于：首先，各省市地區的經濟發展水平、就業環境、認識程度等存在差異，導致其在制定落實產假制度的具體條例、辦法時，根據各自的情況而為，相應地造成了各地區間產假時間、實施水平等具體落實情況也就存在不同。其次，我國出臺產假制度的時間較短，職業女性在生育過后所面臨的育兒、再就業問題出現的還不夠多，因此產假制度的實踐和發展程度均不足，所以政府對有關問題的理解還有欠缺，制度的設計還不夠合理。再次，我國的產假制度以及相關配合實施制度仍不完善，國家對產假制度的宣傳力度不夠，對于產假制度的普及還需進一步落實。在保障已出臺的規定得到嚴格執行方面，監管部門以及部分企業都做得不夠好，還擁有很大的提升空間。最后，受到傳統觀念影響，女性自身對于產假制度的理解和認識程度也遠遠不夠深，維護休假權利的意識不夠強，在產假權利受到損害時并未積極開展維權行為也是影響產假制度有效實施的原因之一。

3完善我國產假制度的對策

筆者認為，我們必須正視產假制度在實踐中出現的上述問題，順應社會發展趨勢，從以下方面入手完善產假制度：

第一，修改和完善我國的產假制度，加大執法監督力度。一方面，應當對現有的產假制度進行完善，結合當前全國各省市平均發展狀況和實踐情況，企業的負擔能力以及在職女性的需要，合理地安排延長產假時間，不盲目跟風，進一步消除就職的性別歧視和地區差異，讓就職女性對產假制度保持樂觀態度，從而更好地促進政策實施，維護社會公平。另一方面，必須要做到執行力的同步提升，監管維權機制的不斷健全。政府要從制度設計上加強對女性職工的權益保護，不斷細化實施方案，提高其完整性，提高制度的執行力、約束力、強制力。明確對違反產假規定行為的處罰措施，加強對企業的監察，定期對部分企業進行考察與審核，規范其落實情況。對落實不當的企業，有關勞動部門要依據法律責令其改正并對其進行相關處罰，提高監督質量。

第二，加強對產假制度的宣傳倡導，構建良好的社會氛圍。政府部門應采取開展法制宣傳、講座、印發相關刊物等方式積極宣傳設立產假制度的目的和意義，提高社會公眾對產假制度的理解與重視，提高公眾的參與度，傾聽群眾對于產假制度的意見，發揮群眾的活力與創造力，以促進產假制度的更好實施。積極采取措施，消除企業內部對于職工的性別歧視，通過建立起以平等為重要理念的企業文化，將產假制度以及女性職工權利的保護融入企業文化當中，提高企業對政策實施的自覺性，轉變企業的發展觀念，推動企業進一步保護勞動者的合法權益。

第三，積極制定并落實相關配套措施，建立健全社會保障體系。借鑒國外在產假制度的完善措施方面的經驗，在產假的基礎上，建立陪產假和育兒假制度，使男女共同承擔起生育和撫養孩子的責任，保障男女有平等的就業機會。在女性離職生育和其丈夫離職進行陪產期間，保障其工資、獎金、津貼的正常發放和職位升降的正常進行，提供更加完善的生育津貼制度，健全醫療保障體系，為女性職工提供津貼和補助。在企業內部及社區加強相關育嬰設施建設，減少女性職工的后顧之憂，為其提供良好的哺育環境，保障女性職工的權益。

第四，強化女職工自身維權意識和法律意識的培養。通過對產假制度的宣傳，增強女性職工對其享有的合法權益的維護意識，提高其自我保護能力，使其在生育權及享有產假制度的權利受到侵害時，積極主動地通過合法的方式（如申請調解或仲裁，甚至向法院提出訴訟），來維護自己的合法權益，并自覺監督企業政策的落實或有關部門執法情況。

4結論

作為生育制度的重要組成部分之一，產假制度既涉及廣大女性職工個人、家庭和全體社會成員的切身利益，又關系到國家、社會乃至全人類的人口可持續發展，必須引起我們的重視。我國歷來重視對女職工生育權益的保護，已在《勞動法》和《女職工勞動保護特別規定》等對產假進行了相關規定。然而，產假制度在具體實施中仍然存在著地區時間差異、制度設計不完善、監管不力等問題，引發了社會爭議。造成我國產假制度存在上述問題的原因是多方面的。因此，筆者認為，解決這一問題既要立足于當前我國的國情與體制，又要注意與國際接軌，還要在實踐過程中不斷與時俱進，使其越來越人性化，以促進產假制度的更好落實。

參考文獻

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