提升支部工作質量 實現黨建引領發展

杜玉錄

黨的十九大提出黨建“5+2”格局，即黨的政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。其中，政治建設是首要，思想建設是基礎，組織建設是實現黨的領導的組織保障。嚴密的組織，是我們黨的獨特優勢。

那么，我們的黨是如何組織起來的？黨的組織原則是民主集中制。黨的全國代表大會和中央委員會，黨的地方代表大會和地方黨委、黨的基層組織都是依據民主集中制原則組織起來的。其中，黨支部是黨的基礎組織，《中國共產黨支部工作條例（試行）》中明確規定，黨支部是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

1 黨支部的職責或任務

作為黨的基礎組織，黨支部的定位或功能是領導核心、政治核心、戰斗堡壘和“主心骨”。具體來講，或較為通俗地講，黨支部的任務就是凝聚人心，把握方向，貫徹政策，引領發展，服務群眾，監督、教育、管理和服務黨員。而總結或概括起來，在社會基層組織中設置黨的支部，就是要凝聚人心，教育黨員，從而引領團結黨員群眾“聽黨話、跟黨走”，實現黨的領導。尤其是在新時代，突出強調“東西南北中，黨政軍民學”黨要領導一切，黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”。所以基層黨支部的作用或功能更為突出。目前，我們黨員人數已經超過9000萬之多，基層黨組織就有460萬。黨的歷史上第一部關于支部建設的主干性黨內法規已經開始試行。

1.1 凝聚人心

基層黨支部是扎根于群眾中間，社會基層組織中的“戰斗堡壘”、“主心骨”。凝聚人心，向黨員群眾宣傳黨的方針政策，團結引領黨員群眾“聽黨話、跟黨走”，為中心工作、為業務工作服務是黨支部的基礎功能。凝聚人心，就要踐行好群眾路線，做好做實群眾工作。要掌握新時期群眾工作的方式方法，提升群眾工作本領。

1.2 把握方向

黨的十九大通過的黨章不僅提升了黨組織的政治地位，同時明確了不同類型基層黨組織領導核心和政治核心的定位，第一位的是政治性。習近平總書記在2018年7月全國組織工作會議上的講話中指出：“基層黨組織要在貫徹落實中發揮領導作用，強化政治引領作用，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。”《中國共產黨支部工作條例（試行）》對十種不同類型黨支部的功能定位，都突出強調了政治功能。基層黨支部是黨的執政基礎，要占領好政治陣地，引領好政治方向。

1.3 貫徹政策

基層黨支部是所有工作和戰斗力的基礎。因為黨的方針政策，最終貫徹到最基層，落腳點在于基層支部，關鍵在于基層支部。基層支部是黨的方針政策“落地”的“最后一公里”。鄉村振興戰略、精準扶貧工程、企業的安全生產、技術創新等等，關鍵在于基層支部的“敢擔當、善擔當、能擔當”。

1.4 引領發展

堅持黨的基本路線“一百年不動搖”。經濟建設任何時候都是核心，是中心任務。經濟體制改革任何時候是“牽引”。從“發展是硬道理”到“科學發展觀”，再到“五大發展理念”，我們黨對“經濟社會的發展規律、執政黨的執政規律、社會主義建設規律”等“三大規律”認識和把握越來越準確和深刻。經過改革開放40年的發展，社會的主要矛盾已經發生變化，而解決這一矛盾，只能選擇“高質量發展”。“火車跑得快，全憑火車頭”。作為黨的基礎組織，所有工作的基礎，基層黨支部必須發揮戰斗堡壘作用、領導核心作用，團結黨員群眾、引領社會基層組織，促進經濟社會高質量發展。

1.5 服務群眾

2019年7月21日，習近平總書記在甘肅省古浪縣黃花灘生態移民區視察調研時看到群眾生產生活條件發生巨大變化時強調，你們高興我們也高興，共產黨就是為人民服務的，就是為老百姓辦事的，讓老百姓生活更幸福就是共產黨的事業。黨的十九大明確指出，黨的初心就是為人民謀幸福，使命就是實現民族偉大復興。我們黨的最大優勢就是密切聯系群眾，最大危險就是脫離群眾。任何時候，人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標。群眾路線是黨的生命線。作為黨的基礎組織，黨支部是服務群眾的“第一線”。

1.6 監督、教育、管理和服務黨員

我們黨是有著9000萬黨員的大黨。黨的戰斗力來源于黨員。黨的事業需要廣大黨員發揚先鋒模范作用，敢于擔當勇氣，無私奉獻精神來實現。我們黨是馬克思主義政黨，有著堅定的政治信仰，理想信念，宗旨意識，是有著純潔性和先進性。黨的宗旨是全心全意為人民服務。2019年7月，習近平總書記在內蒙古自治區視察調研時指出，背離了初心和使命，黨就會改變性質、改變顏色，就會失去人民、失去未來。如果缺少了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的勇氣和能力，我們黨就將陷入危險境地，做不到永遠立于不敗之地、永葆青春。黨在新時代的歷史使命，黨的性質、宗旨、信仰，黨取得革命勝利的“三大法寶”，都在強調對黨員隊伍的監督教育管理的重要性。《中國共產黨黨員教育管理工作條例》明確規定，每一個黨員都有支部或黨小組。《中國共產黨支部工作條例（試行）》黨支部基本任務一章中規定，對黨員進行教育、管理、監督和服務，突出政治教育，提高黨員素質，堅定理想信念，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。關懷幫扶生活困難黨員和老黨員。做好黨費收繳、使用和管理工作。依規穩妥處置不合格黨員。

2 企業黨支部的相關規定及存在問題

2.1 企業黨支部的任務或功能

《中國共產黨支部工作條例（試行）》中明確規定，國有企業和集體企業中的黨支部，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行，圍繞企業生產經營開展工作，按規定參與企業重大問題的決策，服務改革發展、凝聚職工群眾、建設企業文化，創造一流業績。

作為黨在企業的基礎組織，企業黨支部的主要功能或任務在于政治核心、戰斗堡壘和“主心骨”作用。“政治核心”就是“按規定參與企業重大問題的決策，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行”。“戰斗堡壘”或“主心骨”作用就是，扎根于職工群眾中間，凝聚和引領職工群眾，充分發揮黨員先鋒模范作用，圍繞企業的生產經營中心工作服務，積極引導和培育積極向上的企業文化，實現黨建引領發展。

2.2 企業黨支部建設存在問題

1）對企業黨支部建設認識不到位。“認識問題”是首要問題。目前在企業黨建領域普遍存在問題就是對黨建工作的認識不到位。覺得黨建工作就是“虛”的;黨建工作就是“掛墻”的。黨建工作就是準備“資料盒”，但是黨建工作還必須做。最終導致黨建工作是為了應付“考核”，為了實現任務“應付了事”，但是沒有實際效果。

2）企業黨支部建設不規范、不標準。要讓企業黨支部真正發揮作用，前提是要實現規范化、標準化建設。而規范化建設和標準化建設包括硬件和軟件的規范化和標準化。目前普遍存在的問題是黨支部組織機構不健全，活動陣地不過關，制度機制不完善，組織生活不規范，檔案資料不齊全。

3）黨建和業務呈現“兩張皮”現象。因對黨支部建設的認識不到位，所以支部建設存在“完成上面交代的任務”思想，導致企業黨支部的凝聚人心、服務中心工作、培育企業文化等基本任務未能實現，黨建和業務未能形成高度融合，以黨建促進企業的長足發展的企業黨建的目的未能真正達到。

4）黨支部專業政工干部缺乏。一方面，由于國有企業基層單位干部梯隊建設，政工干部隊伍整體數量不足，導致黨支部政工干部“兼職化”問題突出，以致影響到黨支部工作的順利進行。另一方面，往往將基層各部門的業務骨干人員兼職安排到黨支部工作崗位上來，導致國有企業基層黨支部工作團隊整體業務素質不高，專業能力不強。

3 提升支部工作質量? 實現黨建引領發展

3.1 深刻認識企業黨支部建設的重要性

2018年11月1日，習近平總書記在民營經濟座談會講話中強調，強化企業的黨建，目的是為了企業的更健康發展。堅持黨的領導是中國特社會主義事業的根本保障、最大優勢。縱觀眾多企業發展歷程，黨建搞得好，也必將實現長足、健康發展。只有加強企業黨建，才能正確分析所面臨的市場形勢，才能做出正確的判斷，才能做出正確決策，才能形成積極向上的企業氛圍，才能凝聚人心，團結奮進。

3.2 突出黨支部政治功能，確保企業正確發展方向

政治功能是黨支部首要功能。發揮企業黨支部的政治功能就是要占領好政治陣地。首先要強化“四個意識”、“四個自信”、和“兩個維護”，堅定不移的宣傳落實黨的方針政策，做到不走樣，不偏離。堅定不移的落實“五大發展理念”，實現企業的高質量發展。其次，要做好意識形態工作。2013年8月19日，在全國宣傳思想工作會議上習近平總書記強調，意識形態工作室極端重要的工作。黨支部宣傳工作的主要職責在于宣傳黨的理論、方針政策，統一思想、凝聚人心。要宣傳好馬克思主義，推進馬克思主義大眾化，因為實踐證明，違背馬克思主義就會失敗;要宣傳好“四個自信”，堅定中國特色社會主義的自信，因為我們選擇的道路是完全正確的;要宣傳好習近平新時代中國特色社會主義思想，入腦入心，指導實踐，因為習近平新時代中國特色社會主義思想是21世紀的馬克思主義，是馬克思主義中國化的最新成果。是行動指南，指明了前進方向。

3.3 推進支部建設規范化、標準化

發揮企業支部的“戰斗堡壘”、“政治核心”作用，關鍵在于標準化、規范化建設。首先，制度機制要健全。通過制度保障支部參與企業決策的過程，發揮支部的政治核心作用;通過制度保障主題黨日活動的經常性開展，增強黨員的身份感;通過制度保障“三會一課”的實效性，讓黨員受教育;通過制度規范組織生活會，嚴肅黨內政治生活。其次，活動陣地要標準化。活動陣地是平臺，是物質保障。要按照相關要求，布置和設計黨支部活動陣地，讓黨員有“歸屬感”;通過活動陣地入黨誓詞的重溫，讓黨員牢記使命，不忘初心;通過活動陣地廉政文化墻，增強黨性修養。再次，組織機構要健全。《中國共產黨支部工作條例（試行）》中規定，黨支部委員會是黨支部日常工作的領導機構。要健全支部書記（副書記）、組織委員、宣傳委員、紀律委員等組織機構，按照規定，明確職責責任，以確保支部活動的運行和質量。最后，檔案資料要齊全。檔案資料是黨支部活動的“痕跡和印記”。是開展黨支部活動的“有力證明”，也是“回頭看”、“總結完善”的“歷史資料”。要有專門黨務工作者負責檔案資料的收集和整理，并依據公司黨委有關規定進行保管。

3.4 有效解決黨建和業務“兩張皮”問題

如何以黨建引領發展，如何實現黨建和業務高度融合，一向是企業黨建的重大課題。解決黨建和業務“兩張皮”問題，一要充分保障黨支部參與企業決策制定過程，監督黨的方針政策的貫徹落實，保障企業的正確方向和健康發展;二要發揮黨支部“戰斗堡壘”、“主心骨”作用，通過有效抓手和載體，做好職工群眾工作，團結、凝聚、引領職工群眾，擰成一股繩，為企業的經營發展服務;三是要利用各種媒介宣傳好黨的方針政策，保障黨的方針政策在企業更好的貫徹落實;四要監督教育管理好黨員，讓黨員發揮先鋒模范，帶頭引領作用。實現黨的領導，關鍵在于“組織起來”。一是通過民主集中制組織起黨的各級組織實現黨的領導;二是將廣大黨員組織起來，發揮先鋒模范作用，推進黨的事業發展。習近平總書記強調，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”。黨員教育要以思想建設為基礎，通過思想建設，堅定政治信仰、理想信念、宗旨意識，筑牢“初心和使命”，增強身份感，強化使命感;黨員教育要創新抓手載體，充分利用互聯網平臺等現代媒介，在注重實際效果的同時通過喜聞樂見的方式方法開展，以增強吸引力和黨員教育效果。通過黨性教育，讓企業黨員在企業安全生產、技術創新、綠色發展、科學管理等領域發揮帶頭模范作用，推進企業的長足發展。五要以黨支部為核心，以黨建為引領，以黨員為主體，培育積極向上的企業文化。企業文化是企業的軟實力，也是企業的推動力，名片。通過黨建培育企業文化，有利于保障企業文化的正確方向，有利于培育企業文化的核心內涵，也有利于企業文化的強大凝聚力。

3.5 注重黨內民主，加強隊伍建設

黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中明確規定，“黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。”黨支部決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務，堅持黨內民主平等的同志關系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利。暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍，為黨支部做出正確決策，為黨支部健康發展提供堅強保障。也為黨員的增強主體意識，發揮先放模范作用提供有利環境。加強支部建設，還要注重黨支部書記，支部委員和專職黨務工作者在內的隊伍建設。要根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》和《中國共產黨黨員教育管理工作條例》相關規定，認真做好支部書記和支部委員的培訓工作，以提升黨性修養和工作能力。要配備專職的黨務工作者，通過實踐鍛煉和業務學習等多種渠道，提升其黨務業務能力，為提升黨支部工作質量提供堅強的人才保障。