新時代推動我國多黨合作事業蓬勃發展

梁 宏

（黑河市社會主義學院，黑河 164300）

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具有中國特色的新型政黨制度，是中國共產黨人堅持把馬克思列寧主義普遍原理與中國具體實際相結合的一個偉大創造。中國特色新型政黨制度作為我國的一項基本政治制度，符合全國各族人民的根本利益，符合中國的國情，符合社會主義民主政治的本質要求。我國新型政黨制度的基本特點就是多黨合作制。1948年中共中央發布 “五一口號”，奠定了我國多黨合作制的基礎。1949年9月21日，中國人民政治協商會議召開，標志著我國多黨合作制的確立。改革開放40年來，我國多黨合作事業呈現蓬勃發展的局面，尤其是十八大以來，以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體推動了我國多黨合作理論與實踐的創新發展，我國多黨合作事業在制度化、程序化、規范化方面都邁出了重要的新步伐，進入了一個嶄新時代，在應對國際國內各種嚴峻挑戰中顯示出旺盛的生命力，成為中國方案、中國智慧的重要內容。中國特色社會主義進入新時代“是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代”［1］10-11，發展社會主義民主政治是建設中國特色社會主義的重要目標和重要任務。發展社會主義民主政治，堅持和完善我國新型政黨制度，必須不斷推動我國多黨合作事業的蓬勃發展。

一、多黨合作事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分

推動我國多黨合作事業發展的根本前提就是要充分認識推動我國多黨合作事業發展的重大意義。

我國多黨合作事業發展與國家發展密切相關。我國各民主黨派是發展中國特色社會主義事業的重要政治力量。中國特色社會主義事業在中國取得成功，離不開中國共產黨的領導，離不開我國多黨合作事業的發展。習近平同志在主持第十八屆中央政治局第二次集體學習時指出：“我國改革開放之所以能取得巨大成功，關鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，始終堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”［2］中國特色社會主義是全面發展的社會主義，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體整體推進的歷史進程。社會主義民主政治建設是中國特色社會主義事業五位一體總體布局中的重要組成部分，發展社會主義民主政治是建設中國特色社會主義的根本任務。發展社會主義民主政治必然要求推動我國多黨合作事業不斷發展。

我國新型政黨制度是中國特色社會主義事業發展的重要政治條件。中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環節。我國新型政黨制度是中國特色社會主義政治制度的重要內容。堅持和完善我國新型政黨制度對發展我國社會主義民主政治具有重要的現實意義。1993年第八屆全國人民代表大會通過的 《中華人民共和國憲法修正案》的序言部分增寫了 “中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”。自此，中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度被寫入國家憲法，在憲法框架下穩步發展。2007年發布的 《中國的政黨制度》白皮書前言中指出：“中國實行的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度 （以下簡稱中國多黨合作制度），是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。”堅持和完善我國多黨合作制度，推動我國多黨合作事業的發展對我國社會主義民主政治建設具有重要的現實意義。堅持和完善我國多黨合作制度是我國政治格局保持穩定的重要制度保證，推動中國特色社會主義事業的發展必須堅持和完善中國特色政黨制度，推動我國多黨合作事業的蓬勃發展。

二、我國多黨合作事業必須始終堅持中國共產黨的領導

中國共產黨是用馬克思主義武裝起來的先進政黨，是中國無產階級和中華民族的先鋒隊，是中國廣大人民群眾的組織者和領導者。中國共產黨的最高綱領是實現共產主義。我國多黨合作制度是中國共產黨和我國各民主黨派一道創建和發展的。在中國長期的革命、建設和改革的實踐中，全國各族人民和我國各民主黨派逐步認識到只有社會主義才能救中國，沒有中國共產黨就沒有新中國，歷史地選擇了中國共產黨的領導，選擇了走社會主義道路。

在總結歷史經驗、立足中國國情的基礎上，形成中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的政治格局。長期以來，在我國多黨合作制度的形成和發展中，中國共產黨以自己突出的表現，贏得廣大人民群眾的擁護。中國共產黨領導，多黨派合作，中國共產黨執政，民主黨派參政，是我國新型政黨制度所體現出的鮮明中國特色。

在我國多黨合作的關系中，中國共產黨是處于政治領導地位的政黨。雖然中國共產黨同民主黨派在法律上是完全平等的，組織上是獨立的，但在政治上，各民主黨派是自覺自愿地接受共產黨的領導。中國共產黨是我國最高的政治領導力量，堅持中國共產黨領導，是我國多黨合作事業不斷發展的政治基礎。

中國共產黨是具有強大生命力的政黨，要把堅持中國共產黨領導這一最高政治原則貫穿于我國多黨合作事業的全過程、各方面。我國各民主黨派、工商聯和無黨派人士要堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終堅信中國共產黨的正確領導，堅決擁護中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義政治發展道路，確保我國多黨合作事業沿著正確的政治方向前進。

不同的國家有不同類型的政黨制度。我國決不能照抄照搬西方多黨競爭、輪流執政的模式，那種在我國實行西方多黨制的主張，實質上是要取消中國共產黨的領導。習近平同志在十九大報告中指出：“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。”［1］36世界上一些發展中國家盲目照搬西方政治制度模式，導致社會動蕩等嚴重社會政治后果值得中國警醒。中國共產黨的領導體現了全黨和全國人民的根本利益和共同意志，動搖中國共產黨的領導地位，就會偏離社會主義道路。中國共產黨的領導是中國政治穩定、堅持中國特色社會主義事業的正確政治方向、我國改革開放和社會主義現代化事業有統一的意志和統一的行動的根本政治保證。我國多黨合作事業必須始終堅持中國共產黨的領導，這是絲毫不容置疑的，也不能有任何動搖。

三、推動多黨合作事業必須發揮我國政黨制度的獨特優勢

（一）我國政黨制度具有對社會政治穩定的重要保障作用

我國社會各階級在國家政權中的地位，規定了中國特色政黨制度中執政黨與參政黨之間的關系。在我國政黨制度的政治格局中，執政黨與參政黨的關系是建立在通力合作基礎上團結合作的親密友黨關系，團結合作這一優良傳統從合作之初一直被沿續下來。團結是中國共產黨領導下的團結，是中國共產黨要團結各民主黨派，是各民主黨派尊重中國共產黨、自覺服從中國共產黨領導的團結。中國共產黨充分尊重各民主黨派的組織獨立，不干涉民主黨派的內部事務，支持各民主黨派獨立自主地開展工作。執政黨與參政黨之間和諧的政黨關系保證了政治關系的穩定，也為社會政治穩定創造了條件。政治穩定對中國政治發展和社會主義現代化建設至關重要。我國各民主黨派同中國共產黨親密合作，避免了多黨競爭、相互傾軋的弊端，保證了我國社會政治穩定。

（二）我國政黨制度具有強大的凝聚功能

政治共識是我國多黨合作事業不斷發展的思想基礎，中國共產黨與我國各民主黨派和無黨派人士在團結合作中始終堅持求同存異、包容多樣，因而能夠凝聚各方政治共識。

執政的中國共產黨的初心和使命 “就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”［1］1。中國共產黨代表中國廣大人民群眾的根本利益和長遠利益，能夠把各族群眾凝聚起來，“由全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者組成的最廣泛的愛國統一戰線”［3］能夠凝聚人心、凝聚智慧、凝聚廣泛的社會力量，形成眾志成城的磅礴力量。有了這樣強大的社會凝聚力，才能擁有發展中國特色社會主義事業和實現中華民族偉大復興的中國力量。

（三）我國政黨制度具有利益表達和社會整合功能

在我國政黨制度的政治格局中執政黨與參政黨是合作共事的新型政治關系。我國各民主黨派在國家政治生活中，以參政黨的身份，與中國共產黨在國家政權中合作共事。參加國家政權；參與重要方針政策、重要領導人選的協商；參與國家事務的管理；參與國家方針政策、法律法規的制定與執行。參政黨的參政議政活動有利于促進執政黨實現決策的科學化民主化，從而有助于保障國家政治生活的民主化。中國共產黨是我國社會各階層利益關系的總協調者。我國各民主黨派和無黨派人士及其所聯系的群眾，來自不同的社會階層和群體，通過提建議或議案，表達各階層各方面的呼聲和意見，能夠使執政黨決策時考慮更加全面。中國共產黨擁有八千九百萬黨員，各民主黨派成員也有一百一十余萬，這是一支巨大的社會整合力量。

（四）我國政黨制度具有預測和警示功能

在我國政黨制度的政治格局中執政黨與參政黨是諍友，我國多黨合作的基本方針是 “長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”。我國政黨制度是互相監督型的政黨制度。執政黨與參政黨的互相監督既包括中國共產黨對作為參政黨的各民主黨派進行監督，也包括民主黨派對作為執政黨的中國共產黨進行監督。中國共產黨同各民主黨派之間的互相監督是在目標一致、事業相同和團結合作的基礎上提批評建議。參政黨這種民主監督是滲透在參政黨參政議政與政治協商的全過程之中。互相監督尤其是參政黨對執政黨的民主監督，有助于執政黨實現干部清正、政府清廉、政治清明的目標，使我國多黨合作事業保持持久的生命力。

中國特色社會主義參政黨的民主監督功能獨具中國政治特色，是我國新型政黨制度的重要內容，更是中國共產黨長期執政的一種寶貴政治資源。我國各民主黨派以政黨形式參與民主協商、民主監督，并以其所聯系的群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會各方面、各階層的意見建議，參政黨的民主監督層次高、代表性廣，具有很大的政治和社會影響力。我國政黨制度所具有的預測功能、警示功能和評價功能，隨著中國經濟與社會的發展，將得到更廣泛意義上的發揮。

（五）我國政黨制度具有實現民主價值的導向功能

我國憲法規定：中華人民共和國的一切權利屬于人民。發展社會主義民主政治必須更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，以充分發揮我國社會主義政治制度的優越性。我國政黨制度以實現大多數人的民主為價值取向。我國各民主黨派的參政議政、政治協商和民主監督的過程，是不斷實現公民有序政治參與的過程。參政黨履行參政議政、政治協商、民主監督職能有助于公民依法有序地實現民主權利，為實現我國各民主黨派和無黨派人士的政治參與開辟了制度化渠道，實現了高層次的政治參與，從各層次、各領域擴大了公民有序的政治參與。作為社會主義協商民主首要渠道的政黨協商是合作民主、共識民主、程序民主。發展社會主義協商民主體現人民當家作主的社會主義民主政治的本質要求，拓展了社會主義民主的廣度和深度。

四、必須堅持執政黨建設與參政黨建設互相促進

在我國多黨合作政治格局中，中國共產黨是我國的執政黨，是我國多黨合作的政治領導力量。各民主黨派是我國的參政黨，是我國多黨合作的重要政治力量。

2005年，胡錦濤同志在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上首次提出 “要堅持執政黨建設和參政黨建設互相促進”的重要論斷。胡錦濤同志在第20次全國統戰工作會議講話中強調指出：“既要堅持中國共產黨的領導，又要促進多黨派團結合作；既要提高黨的執政能力，又要發揮民主黨派參政議政的作用；既要全面推進黨的建設的新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設，使執政黨建設與參政黨建設相互促進，更好地統一于多黨合作、共創偉業的歷史進程中。”［4］我國多黨合作長期實踐的基本經驗就是必須堅持執政黨建設同參政黨建設和諧互動、互相促進，提高執政黨的領導水平和參政黨的參政能力。

中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，作為中國的執政黨必須加強自身建設，才能發揮好領導作用。要以政治建設為統領，全面加強黨的各項建設，推進黨的建設新的偉大工程，提高黨的建設科學化水平。同時作為執政黨，要為參政黨提高參政能力營造現代政治文化氛圍。

我國各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，也要注重加強參政能力建設，不斷提高參政議政、政治協商、民主監督能力，發揮其作為中國重要政治力量的作用。我國多黨合作事業的發展對中國特色社會主義參政黨加強自身建設提出了新要求。加強中國特色社會主義參政黨參政能力建設主要是指要提高參政黨的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。

當然，作為執政黨的中國共產黨全部的執政活動都要受我國憲法和法律的約束。我國各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，全面履行參政黨職能，參政議政活動也要受到我國憲法和法律的約束。執政黨成員和參政黨成員的言行都要符合我國憲法和法律規定。

在當代中國政治發展格局中，通過加強參政黨參政能力建設，使之與執政黨的執政能力形成合力，實現我國執政黨建設與參政黨建設的互相促進，發揮我國政黨制度的政治優勢，維持我國和諧政黨關系，推動我國多黨合作事業蓬勃發展，鞏固中國共產黨的執政基礎，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。

五、推動我國多黨合作事業必須不斷拓寬政黨協商的渠道

1948年4月30日，中共中央發布 “五一口號”，得到我國各民主黨派和無黨派人士的積極響應，拉開了協商建國的序幕。70年來，我國多黨合作與政治協商取得重要成就，在人類政黨制度發展史上獨樹一幟。“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”［1］38政黨協商是社會主義協商民主的重要形式和重要渠道。政黨協商是中國共產黨與各民主黨派在長期合作過程中形成的，是我國政黨制度的重要內容和多黨合作的基本方式，是我國多黨合作理論創新和制度創新的最新成果。十八大以來，中共中央印發了 《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和 《關于加強政黨協商的實施意見》，對政黨協商進行了原則性規定。將執政黨與參政黨的政治協商明確為政黨協商，并擺在各類協商的第一位，進一步規范了政黨協商的主要形式，凸顯了政黨協商在社會主義協商民主建設中的價值和地位。

政黨協商是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。我國執政黨建設和參政黨建設都是現代化國家治理體系的重要組成部分。執政黨是國家治理強有力的領導者和引領者，參政黨要做國家治理的資政者和建言者。政黨協商已經嵌入我國國家治理體系之中，成為實現國家治理能力和治理體系現代化的重要路徑。

我國多黨合作中的政黨協商 “是中國共產黨同各民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式”［5］，是執政黨和參政黨之間的高層次的政治協商。

執政黨和參政黨要深刻認識我國政黨協商的地位作用、主要內容，以充分體現我國政黨協商的獨特優勢和價值。執政黨要善于通過政黨協商加強和改善黨的領導，為政黨協商做好服務保障。加強政黨協商保障機制建設，實現政黨協商有制可依、有規可依、有序可循。參政黨也要強化政黨協商責任意識和參政議政能力建設。

六、深化我國多黨合作理論研究

深化我國多黨合作理論研究，構建中國特色政黨制度的理論體系，為新時代推動我國多黨合作事業不斷取得新成就奠定堅實理論基礎。

中國特色政黨制度理論是對馬克思主義政黨理論的創新與發展，是中國特色社會主義理論體系的重要內容，深化我國多黨合作理論研究是我國新型政黨制度良性運行的基礎。深化我國多黨合作理論研究，要立足于我國基本國情，積極借鑒人類政治文明的有益成果，構建中國特色政黨制度理論體系，為我國新型政黨制度實踐發展提供理論支撐。改革開放40年來，中國特色新型政黨制度的實踐發展為加強中國特色政黨制度理論研究提供了新鮮經驗，要從理論上總結改革開放40年來我國多黨合作事業的成就，要充分利用全國各級黨校 （行政學院）、社會主義學院和高校現有的理論研究力量，還要注重培養年輕學者，充實理論研究隊伍的有生力量。

深化我國多黨合作理論與實踐問題研究，包括我國多黨合作的發展歷程、基本經驗、理論成果，我國多黨合作事業的發展趨勢等內容。理論工作者要潛心研究我國新型政黨制度所蘊含的獨有的、獨特的、獨到的民主形式，揭示其為世界政治文明所作出的重要理論貢獻，增強我國各民主黨派成員和無黨派人士及其所聯系群眾對中國共產黨的向心力，使之更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。開展中外政黨制度比較研究、中國特色政黨制度專題研究，開展相關課題研究，開展各種學術交流活動，出版相關書籍，廣泛宣傳我國新型政黨制度的獨特優勢。

改革開放是四十年來中國社會最深刻的變革，是中國共產黨領導中國人民為建設中國特色社會主義現代化強國而進行的最成功的實踐。中國特色社會主義新時代 “是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代”［1］11。新時代、新使命、新征程發出新召喚，對我國多黨合作事業的發展提出了新要求。展望未來，我們對新時代中國特色社會主義事業光明前景充滿信心。在推進中國特色社會主義事業發展和實現中華民族偉大復興的征程中，我國新型政黨制度在國家的政治和社會生活中將發揮越來越重要的作用。伴隨著我國多黨合作不斷取得理論與實踐的重大創新成果，我國多黨合作事業將成就新的輝煌，展現新的氣象，譜寫新的篇章，顯示勃勃生機。