新型政黨制度與人民政協

陳立明

（山東省社會主義學院，濟南 251300）

習近平總書記在全國政協十三屆一次會議上的講話，對我國新型政黨制度的豐富內涵和特征作了重要論述，強調堅定不移鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮多黨合作獨特優勢，發展社會主義民主政治，對進一步加強中國特色社會主義政黨制度建設、推進協商民主廣泛多層制度化發展、做好新時代統一戰線和人民政協工作具有重大指導意義。

一、新型政黨制度理論是對馬克思主義政黨理論的繼承和發展

《共產黨宣言》是馬克思和恩格斯為共產主義者同盟起草的政治綱領。作為共產黨人第一個公開的綱領性文獻，《共產黨宣言》不僅深刻闡述了無產階級政黨建設的原理和共產主義的基本原理，而且指導產生了國際工人運動，這一切使得 《共產黨宣言》成為馬克思主義和共產主義學說產生的標志。

首先，政黨是階級對立的產物。從歷史唯物主義立場觀點出發，科學闡明了至今一切社會的歷史都是階級斗爭的歷史。資產階級時代，整個社會日益分裂為兩大相互直接對立的階級：資產階級和無產階級。資產階級在歷史上曾經起過非常革命性的作用，現代資產階級本身是長期發展過程的產物，是生產方式和交換方式的一系列變革的產物。然而，由于生產的社會化和資本主義私人占有之間的矛盾，資產階級的生產關系和交換關系，資產階級的所有制關系，越來越不能適應生產力發展，資本運動使得資產階級走向歷史的反面。隨著工業的發展，無產階級日益貧困化，他們成立反對資產者的同盟，組織成為政黨，從而使得兩大階級的斗爭和對抗日益具有階級對立的性質。在同資產階級對立的一切階級中，只有無產階級是真正革命的階級。

其次，共產黨人始終代表無產階級和整個運動的利益。共產黨人同其他無產階級政黨不同的地方在于，一方面，無產階級政黨強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益；另一方面，在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益。共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分。他們勝過其余無產階級群眾的地方，在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果。共產黨人的最近目的和其他一切無產階級政黨的最近目的一樣：使無產階級形成為階級，推翻資產階級的統治，由無產階級奪取政權。因此，共產黨人要沖破舊的思想牢籠的束縛，同傳統的所有制關系實行最徹底的決裂。

第三，無產階級革命的目的是建立現代國家即自由人的聯合體。無產階級奪取政權并上升為統治階級后，要盡可能快地提升生產力，通過對所有權和資產階級生產關系實行強制性的干涉，對資本主義生產方式進行全面改造，加強新社會建設。當階級差別在發展過程中已經消失而全部生產集中在聯合起來的個人手里的時候，公共權力就失去政治性質，由主要承擔政治統治的職能發展為主要承擔社會公共事務的職能，從而越來越具有公共性。當社會占有生產資料，社會管理成為國家主要職能，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”［1］。

第四，共產黨人要爭取各國工人階級政黨和全世界民主政黨的團結。共產黨人為工人階級的最近目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表著未來。共產黨人到處都支持一切反對現存的社會制度和政治制度的革命運動，到處都努力爭取全世界各民主政黨之間的團結和協調，也就是爭取和建立無產階級領導的革命統一戰線。

馬克思恩格斯是在世界進入無產階級革命的時代背景下，闡述無產階級政黨建設理論的。馬克思恩格斯論述了全球化和現代世界體系創建的意義，肯定資產階級在歷史上曾經起過非常革命的作用。資產階級由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了。由于一切生產工具的迅速改進，由于交通的極其便利，資產階級把一切民族甚至最野蠻的民族都卷到文明中來了，它迫使一切民族按照自己的生產方式進行生產。由此必然產生的結果，就是政治的集中，出現了統一的民族和民族國家。資產階級在它不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切世代創造的全部生產力還要多、還要大。隨著歷史的發展，主導全球化和現代世界體系的力量，也由歐洲為中心的資本主義逐漸過渡為社會主義和非西方的力量。這就使得馬克思主義政黨理論，建立在極為廣闊的現代世界體系基礎之上。

二、深刻認識我國新型政黨制度的豐富內涵和獨特優勢

我國新型政黨制度產生于近代以來中國人民追求民族獨立和民族復興的斗爭中，特別是新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放的偉大實踐。經過70年來的實踐和發展，我國新型政黨制度在階級基礎、政黨結構、政治功能等方面，發展和形成了自己的特色和優勢，成為當代中國的基本政治制度。

（一）我國新型政黨制度以無產階級和廣大勞動人民為階級基礎

習近平總書記指出：“我國新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端。”從政黨的性質和所聯系代表的社會階級基礎來看，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。在實際政治生活中，各民主黨派在成員發展、組織發展方面，具有延續已久、相對明確的范圍。改革開放以來，出現了新的社會階層人士，他們主要是分布于民營企業和外商投資企業的管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員等群體中，是統一戰線工作新的著力點。目前，中共各級組織將新的社會階層人士作為統一戰線工作對象，建立了新的社會階層人士工作機構和組織，加強新的社會階層人士政治培訓工作。各級政協也通過制度化的渠道，發揮新的社會階層人士的積極作用，將新的社會階層人士團結在黨和政府周圍。

（二）我國新型政黨制度創造了一種一體多元、團結合作的政黨關系

習近平總書記指出，我國新型政黨制度，“新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”。我國新型政黨制度的根本特征，就是一黨領導、多黨合作，一黨執政、多黨參政。民主黨派的基本職能，是參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商。參政議政、民主監督，是民主黨派較早確定下來的兩項基本職能，隨著社會主義民主政治的發展，協商于決策之前和決策執行過程之中作為社會主義協商民主的一項重要原則確定下來，政協協商和政黨協商的內容、形式和程序等重大理論和實踐問題也逐漸明確。

世界上一些國家的政黨制度，主要采取兩黨制、多黨制和一黨制等結構形式。我國在中華民國成立后的一段時期，也實行過多黨制等政黨制度。兩黨制和多黨制等政黨制度形式，主要在西方一些資本主義國家實行。這些國家的政黨分為執政黨和在野黨，不同的政黨代表不同階級、階層和利益集團的利益，圍繞著各自的階級和政黨利益互相攻擊，政黨活動的目的，就是為了上臺執政。因此，在關系國計民生和國家長遠、根本利益的一些重大問題上，不同政黨集團很難形成共識，這些國家的政黨的政治綱領也往往為了組閣和執政故意討好選民，很難提出戰略性的長遠政策。

（三）我國新型政黨制度有利于集中各方面的智慧和力量科學民主決策

上世紀九十年代，鄧小平曾經說過，要發揮社會主義能夠集中力量辦大事的優勢。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，就是社會主義能夠集中力量辦大事這一政治優勢的集中表現。我國實行的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，各民主黨派、無黨派人士不是在野黨、反對黨，而是在國家政治體系和政治生活中同中共密切合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。中國共產黨同各民主黨派堅持 “長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，各民主黨派在中國共產黨領導下，參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。同時，各民主黨派、無黨派人士積極參加各級人大、政府、政協，以及人民法院、人民檢察院的工作，通過制度化、規范化、程序化的渠道廣泛參與國家政治生活。這樣，保證了我國新型政黨制度能夠廣泛集中各方面智慧和力量，推動決策的科學化民主化。

舊式政黨制度，是一種分散的、相互制約的政黨制度。西方政黨和政黨制度，由于他們代表不同的黨派利益、階級利益、區域和集團利益，在決策時互相掣肘，特別在重大關鍵問題決策時，經常會因為討價還價、分贓不均導致久議不決，難以形成決策，甚至撕裂社會，導致族群沖突和對立。由于西方一些國家的政治體制是立法、行政、司法三權相互制約的體制，議會、政黨與選舉構成現代議會民主的基本框架，近年來，在貿易保護主義、民粹主義高漲的背景下，美國、歐洲一些國家大選中出現了民粹主義和保守主義傾向，美國更是首次出現兩黨候選人勢均力敵、民主黨不承認大選結果的現象。這些現象表明，舊式政黨制度并非田園牧歌式的美好，也不是人類唯一的政黨政治模式。

（四）我國新型政黨制度能夠為全球化和完善全球治理提供新的方案

我國新型政黨制度是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。習近平總書記指出，“它不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化，是對人類政治文明的重大貢獻”。我國新型政黨制度，秉持 “天下為公”的理念，各政黨之間超越了狹隘的政黨利益，共同致力于中國特色社會主義事業，共同致力于中華民族偉大復興。我國新型政黨制度，秉持 “兼容并蓄、求同存異”的理念，各政黨之間互相尊重差異，中國共產黨將尊重、照顧同盟者的利益，作為多黨合作的一項重要原則，在革命、建設、改革各個時期分別賦予其不同的內涵，不僅尊重照顧同盟者在物質上的利益，而且尊重照顧同盟者的政治利益。在新時代，我們黨更是將堅持正確處理一致性與多樣性的關系作為統一戰線的工作方針，統一戰線的范圍不斷擴大，團結的面越來越廣，成為全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟。

政黨政治是現代民主政治的常態，政黨作為政治參與的工具，一端連接著公共權力，一端連接著社會公眾。衡量政黨政治有效性的重要尺度，是看政黨政治能否高效運轉，實現科學民主決策；或者按照政治系統分析的理論和方法，將來自社會公眾的意見建議變為公共政策，實現政治系統的有效輸入與輸出。如果將當代中國政黨制度與西方國家的政黨制度進行比較，特別是上世紀90年代金融危機以來在應對難民危機、民粹主義、貿易保護主義，以及氣候變化、生態環境、國際恐怖主義、宗教極端勢力等全球問題方面，中國政府所進行的有效治理和政黨政治模式，給人們留下了難忘的印象。與此形成鮮明對照的是，西方國家包括美國的政治制度和政黨制度，普遍出現了治理失靈，自由主義不再是唯一有效的治理模式。人們普遍認為，在可以預期的未來，現代化和全球治理體系將不再由西方主導和制定，隨著中國等非西方力量在世界上崛起，將出現一種非西方的現代化模式。中國新型政黨制度，能夠為全球化和完善全球治理體系提供中國智慧和中國方案，為建設人類命運共同體作出應有的貢獻。

三、我國新型政黨制度與人民政協

人民政協作為統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國社會主義協商民主的重要實現形式，是國家治理體系的重要組成部分。鞏固和發展我國新型政黨制度，需要進一步發揮人民政協作為多黨合作和政治協商的重要機構的作用，不斷豐富政治協商的內容和形式，健全和完善政黨協商的體制機制，加強人民政協協商民主建設。

（一）豐富政治協商的內容和形式

中國共產黨同民主黨派的協商包括政協協商和政黨協商。政協協商是一種高層次的政治協商，它建立在中國共產黨同各民主黨派進行協商的基礎之上。隨著社會主義民主政治的發展，人民政協的政治協商逐漸嵌入國家治理體系，成為國家治理的重要內容。

從政治協商產生協商政治，這是協商民主發展的邏輯。中國民主政治的發展，是保持黨的一元化領導、人民當家作主和依法治國有機統一的一體多元結構。協商民主的發展，是包含著民主的價值、制度與程序的有機統一。協商政治不是要把民主的建設與發展限定為協商民主，而是要通過發展協商民主來推動中國民主政治的發展。

在中國政治協商的戰略資源中，最具戰略性的資源就是存在于新型政黨制度之中的政治協商資源。共產黨領導的政治協商，既是一種基本制度體系，也是一種國家治理方式和治理體系，從而構成政治生活和政治系統的常態。社會主義市場經濟的發展和社會轉型，帶來政治協商形態的重大變化，政治協商直接面對的不僅是傳統的政治和統一戰線領域，國家經濟、政治、文化、社會和生態建設等也成為政治協商的重要內容，政治協商滲透到政治社會生活的過程和制度結構之中，直接影響到政治系統和國家治理體系的過程和結果。

（二）健全政黨協商體制機制

中共中央制定了 《關于加強政黨協商的實施意見》，對指導政黨協商具有重要指導意義。政黨協商需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協商水平中擔負著重要責任，但中國共產黨擔負著首要責任。由于中國共產黨處于領導核心地位，更加需要聽取來自民主黨派的聲音，應該虛懷若谷、集思廣益。首先要營造寬松民主的協商環境，鼓勵不同意見交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。要為民主黨派和黨外人士履職盡責搭建更多平臺，創造更好條件，幫助他們了解有關情況，支持民主黨派搞好調查研究。要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會。對于民主黨派來說，要加強協商能力建設，擔負起政黨協商參與者、實踐者、推動者的政治責任。

（三）加強人民政協協商民主建設

人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。加強人民政協協商民主建設，需要豐富和完善政協協商的價值結構、制度結構、程序結構，不斷開發人民政協協商民主的功能。

一是價值結構。協商民主是在以人民為中心的價值基礎上運行的，國家的一切權力屬于人民。從最一般的意義上講，人民民主的價值結構具體體現為：國家權力屬于人民，人民依法管理國家事務。在人民政協協商民主的制度設計上，應堅持以下原則：人民主權原則；憲法至上原則；政治平等原則；程序民主原則；理性表達原則；保護弱者原則，等等。

二是制度結構。人民政協協商民主作為一種制度設計，應在堅持黨的集中統一領導、堅持人民當家作主同堅持依法治國有機統一的原則下，根據國家治理體系和治理能力現代化建設的要求，考慮與國家治理體系和政府過程中黨委、人大、政府、法院、檢察院、軍隊以及社會組織等系統的相互銜接，不斷完善人民政協協商民主制度結構，建立政黨與社會、國家與社會以及社會內部各要素之間通過制度化的協商機制，實現協商、合作與整合，更好發揮政協協商民主在國家治理中的重要作用。

三是程序結構。人民民主的議事，不在事后的選舉和表決，而在于事先的協商和交流，這是社會主義協商民主的核心要義。協商政治必須建立一套完善的規則與程序，從而確保協商民主能夠沿著正確的軌道前進。這些規則和程序，是人民政協協商民主的重要內容，是對政黨關系、政黨與國家、政黨與社會一般關系的調節和約束，在很大程度上規定著協商民主發展的方向。