民主黨派參與社會主義協商民主途徑與成效的研究

顧曉彥

（上海市五愛高級中學，上海 200011）

“社會主義協商民主”作為我國民主政治建設的 “新常態”進入人們的視野。民主黨派是人民政協在推動社會主義協商民主制度不斷完善中的重要力量。健全社會主義協商民主制度的任務，不僅豐富了社會主義民主的內涵和形式，也為民主黨派更好地發揮參政黨職能提供了新的機遇和廣闊平臺。民主黨派在推進協商民主進程中，特別是黨派界別參與途徑和取得成效方面，還面臨不少問題和挑戰，值得我們深入研究。本文通過分析現狀、發現問題，就民主黨派參與社會主義協商民主的途徑與成效進行探索與研究。

一、民主黨派在社會主義協商民主建設中的地位和作用

（一）我國基本政治制度規定了參政黨在協商民主中的主體地位和作用

習近平總書記在中央統戰工作會議上強調，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，幾十年的實踐證明，這個制度是適合我國國情的，已植根于我國土壤，構成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色”。社會主義協商民主制度是以發揚人民民主為目的，充分發揮國體和政體優勢，針對重要決策，充分開展協商的制度。這也規定了參政黨在協商民主中的主體地位和作用［1］。

2015年頒發的 《關于加強社會主義協商民主建設的意見》（以下簡稱 《意見》），是指導社會主義協商民主建設的綱領性文件，對協商民主作了全面系統的闡述和框架性的規定，并把政黨協商擺在了七種協商形式的首位。習近平總書記在同黨外人士共迎新春時強調，“搞好政黨協商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力”。政黨協商是多黨合作缺不了的魂，也是協商民主剪不斷的根。進一步鞏固和發展和諧政黨關系，發揮中國特色社會主義政黨制度優勢，不斷探索規范政黨協商形式，是推進社會主義協商民主建設的重要保障。

（二）民主黨派基本職能決定了參政黨在協商民主中的重要地位和作用

參政議政、民主監督是民主黨派的基本職能，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，也是推進協商民主建設的重要體現①。近年來，民主黨派將履職視野定位在改革和國家建設中的重大問題、人民群眾普遍關心的社會問題上，加強與政府部門的對口聯系和協商，圍繞經濟社會發展中全局性和前瞻性問題深入開展調查研究，增加反映社情民意工作的深度和廣度，并且鼓勵和支持黨派成員中的人大代表、政協委員建言獻策，積極履行民主監督職責，提出了許多有價值、有影響的意見建議，產生了良好的社會效果。民主黨派在履行職能過程中，發揮了 “政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、維護穩定”的作用，成為推動協商民主制度不斷完善的重要力量。同時，健全協商民主制度，也為民主黨派更好地履行參政議政、民主監督職能提供了很好的平臺，使執政黨能更好地傾聽人民群眾的呼聲和訴求，集思廣益，使決策更加民主、科學。

（三）人才資源優勢造就了參政黨在協商民主中的獨特地位和作用

民主黨派成員來自各行各業，聚集了經濟、社會各行各業中的一大批優秀人才，代表了自身所聯系的不同階層群眾的利益。他們關心國家大事，學有專長，知識和經驗豐富，政治參與積極性比較高，是協商民主實踐中不可多得的寶貴財富。在推進協商民主過程中，黨派能充分發揮人才薈萃、智力密集和聯系廣泛的優勢，堅持深入基層、深入實際，使參政黨開展協商民主的觸角延伸和擴大到更廣泛的基層群眾。黨派成員還具有可超越不同地區、民族、階層利益的優勢，能夠更好地站在價值中立的立場上傾聽不同群體的利益訴求，在與執政黨協商中一起探尋解決方案，在社會和政府之間發揮充當緩沖器的作用，實現社會公平正義。

二、民主黨派參與社會主義協商民主的主要途徑和成效

協商民主形式包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等七種②。民主黨派主要通過以下幾種形式參與其中：

（一）政黨協商是民主黨派參與協商民主的主要途徑

具體表現在以下幾方面內容：一是民主黨派領導人參加中共領導人邀請召開的民主協商會，就中共提出的重大政策方針問題提出意見建議。二是民主黨派領導人參加中共領導人邀請召開的小范圍談心會，就共同關心的問題暢所欲言、溝通思想，提出意見建議。三是民主黨派領導班子成員和有影響力、有代表性的黨派成員參加中共召開的座談會，聽取中共重要會議、重要文件、重大事項等情況通報，開展座談交流，提出意見建議。四是各民主黨派就國家大政方針和經濟社會發展中的重大問題向中共提出書面的政策性建議，也可約請中共負責人交談。中共十八大以來，中共中央、國務院以及中央委托有關部門召開黨外人士協商會、座談會和情況通報會57次，其中習近平主持和出席的會議達11次［2］。上海在推動協商民主方面也有許多成功經驗，如搭建了中共與黨派領導懇談會、政府重大事項協商會、邀請黨派成員參加聽證會等平臺，就上海發展中的重大問題進行協商。黃浦區近年來也積極拓展協商民主形式，通過定期召開雙月座談會，圍繞城區自主創新能力、城區精細化管理、黨風廉政等方面，聽取黨派意見，協商密度不斷增加，協商成效不斷提升。

（二）“政協協商”是民主黨派參與協商民主的重要途徑

民主黨派是人民政協的重要力量，民主黨派以界別形式或通過其成員中的政協委員，在政協參加各種協商。民主黨派通過參加會議、座談，以黨派、界別或個人名義提交提案，以黨派、界別或個人名義作大會發言、聯組討論發言、專題協商會發言等方式，就國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化、社會和生態文明建設中的重要問題，廣泛開展協商。以黃浦區政協 （一屆）為例，共有517名政協委員，其中黨派成員有193名。在27個界別中，黨派界別有8個。以黨派界別名義召開各類協商會議，通過開展有黨派界別特色的視察調研活動、組織黨派界別專題發言、開展界別聯組討論等形式，體現和反映社會各界的愿望訴求，實現黨派成員有序政治參與。

（三）通過黨派成員參加其他各類協商活動

民主黨派積極鼓勵和支持黨派成員參加各類協商活動，如以人大代表身份參加人大審議中的協商，以政府工作人員身份參加行政事務中的協商，以參政黨成員身份參加各類特邀 （約）監督機構、所在單位黨委等組織的協商，以員工身份參加所在單位職工代表大會中的協商，以居民身份參加所在社區居民委員會中的協商，以個人其他身份參加社會組織中的協商，等等。特別是在基層民主協商中，上海市各民主黨派開展了不少實踐活動，如民盟市委探索建立了 “自下而上”的社會輿情報送機制，暢通基層信息反饋渠道；民進市委通過建立學習實踐活動聯系點，加強市委領導與基層群眾的聯系；農工黨市委開通社情民意直通車，增強全體成員參與協商民主的熱情和責任感。

三、擴大民主黨派參與社會主義協商民主途徑和成效的建議

習近平總書記在中央統戰工作會議上指出，要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協商對凝聚共識、優化決策起到作用。無論是 《意見》的出臺，還是中央統戰工作會議的召開，都為今后一個時期，擴大民主黨派參與協商民主的途徑，提高民主黨派參與協商民主的成效指明了方向。因此，可以在以下幾方面作出探索。

（一）向基層拓展，擴大民主黨派參與協商民主的廣度

協商民主作為一種對話、溝通、交流的重要民主形式，其平臺有多大，民主黨派協商能力的提升空間就有多大。要充分體現民主黨派在參與協商民主中的多層廣泛性，就應該將協商渠道向黨派基層組織和廣大成員拓展。

1.在政治協商平臺中，為黨派基層組織和成員提供暢通的表達渠道，及時有效地收集、整合各方意見

各種高層談心會、協商會、座談會是民主黨派領導人向中共高層領導直接反映問題的有效渠道，參加主體雖然是各級黨派領導人，但黨派領導代表的是黨派集體的智慧，反映的內容應該是在廣納箴言、集聚智慧之后的集體成果。因此，黨派內部應加強民主程序，制定協商計劃，在各類協商會議召開之前，通過黨派內部溝通會、座談會等形式，廣泛征集基層組織和成員的意見，深入研究論證，形成 “黨派聲音”；在協商會議召開后，及時將協商情況向基層組織和成員通報，使協商活動更具程序化、標準化。

2.在政協協商平臺中，發揮黨派界別和政協委員優勢，提高黨派基層組織和成員參與度

界別協商是民主黨派參與民主協商的重要渠道，一方面，可以通過建立黨派與界別聯系制度，讓黨派組織積極參與或聯合黨派界別開展活動，提高界別協商質量和水平。另一方面，可以通過建立黨派成員中政協委員與黨派成員聯系溝通機制，通過召開座談會、培訓會、交流會，將政協委員履職情況定期向黨派成員進行匯報，讓黨派成員掌握有關信息的同時，及時收集整理黨派成員意見建議，并將其轉化成政協提案、課題調研報告，為黨委、政府提供決策參考。

3.努力營造協商氛圍，支持和鼓勵黨派成員參加各類協商活動

民主黨派要充分發揚民主精神，以實事求是、科學理性的態度，努力營造協商民主活動的良好氛圍，增強成員在各種協商民主活動中的組織意識和責任意識。將基層支部和黨派成員參與協商民主活動作為考核指標，建立激勵制度；建立黨派特邀（約）監督員聯絡制度，提高民主監督水平；拓展社情民意信息平臺，提高反映問題的真實性；加強與社區共建力度，推動黨派成員在基層協商中的作用。

（二）提質增效，挖掘民主黨派參與協商民主的深度

民主黨派參政議政的基本點為 “一個參加，三個參與”，即通過政治協商實現與中共的溝通，從而實現相互交流和相互理解，為改革和發展增加助力、減少阻力、形成合力③。因此，民主黨派在參與協商民主過程中，要提升自身 “內力”，提高參政議政水平，要圍繞社會發展和改革開放中一些重大問題、事關國計民生的具體問題，努力發表有助于正確決策的意見，這是協商民主的功能所在。

1.在思想認識上下功夫

要把協商民主建設納入黨派總體工作部署，學習掌握協商民主方法，把握協商民主工作規律。制定參與協商計劃、做好參與協商準備。加強協商民主的專業性，以嚴謹的科學態度、科學研究和科學認知，作為協商議政的基礎。

2．在深入調查研究上下功夫

沒有調查就沒有發言權。正確的決策基于真實的信息，民主的決策需要廣泛的溝通。民主黨派的協商意見，要充分調查社情民意，尤其要深入了解本黨派界別中的實際問題和訴求。要精心選準角度，發揮民主黨派優勢，深入調查、摸清實情，找準問題、做好分析，為提高建議水平做好準備，做到真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦。

3．在人才培養上下功夫

加強人才培養和鍛煉，把黨派優秀人才吸引過來，使其在協商民主中發揮出更大的作用。借助社會力量，特別是一些智庫和高等學校的研究力量，為民主黨派參加協商民主工作提供更為有力的支撐。

4．在發展創新上下功夫

協商民主建設是一個不斷發展的過程。民主黨派要結合新形勢新任務，根據黨派實際，大膽探索創新。對于一些新的協商工作和形式，特別需要民主黨派不斷加強研究。注重對實踐經驗的提煉總結，加強各級黨派間的組織合作，形成 “上下”聯動的工作局面，在提升協商成效上努力尋求更大突破。

（三）健全機制，增強民主黨派參與協商民主的成效

《意見》對新形勢下開展協商民主等作出了全面部署，明確指出要 “確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵”②。要使民主黨派在推進協商民主進程中發揮更大作用，就必須從制度上保障和完善民主黨派參與協商民主的有效途徑。

1．細化政黨協商內容和程序，提高制度可操作性

各級黨委都應按照 《意見》要求，根據實際，確定政黨協商計劃和協商會議程序，對黨派在政治協商中所提意見建議的落實與反饋等工作進行規范。比如要建立健全知情明政機制，加強政府有關部門與民主黨派的聯系，明確規定有關部門定期向民主黨派提供相關材料，邀請民主黨派負責人參加政府工作會議，邀請民主黨派列席有關檢查督導工作。相關政府部門要定期向黨派通報工作情況，與黨派建立對口聯系，協助優化考察調研選題，支持各民主黨派參與重大課題調研。完善協商反饋機制，黨委要將協商意見收集整理后，交付有關部門辦理，有關部門要及時反饋落實情況。相關規定要進一步具體化，明確協商時間、協商形式、協商內容。同時，要切實加強協商結果跟蹤轉化機制建設，在增強操作性和約束力上下功夫，為協商結果高效進入決策程序，進而有效轉化為實際舉措和發展成果提供制度保障。

2．加強學習考核，提高制度執行力度

在全面依法治國、協商民主納入法治化軌道的背景下，規章制度的執行力顯得尤為重要。無論是黨政部門，還是民主黨派，都要認真學習 《關于加強社會主義協商民主建設的意見》及相關文件精神，分類分層開展學習培訓，制定完善理論學習、考核獎懲等系列配套制度，使民主黨派參與協商民主的成效落到實處。

總之，社會主義協商民主建設為民主黨派提升履職能力提供了更大的空間，不斷厘清和擴大民主黨派參與協商民主的途徑、提高協商成效，對于民主黨派發揮在中國民主政治建設中的作用，實現中華民族偉大復興，意義重大。

注釋：

①2015年5月制定頒發的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》。

②2015年6月制定頒發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》。

③1989年12月制定頒發的《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》。