西北干旱半干旱地區發展戈壁農業的實踐與思考
——以張掖市為例

楊曉敏

（中共張掖市委黨校 甘肅 張掖 734000）

發展戈壁農業，充分利用豐富的荒漠資源，走“多采光、少用水、新技術、高效益”的現代設施農業的路子，不僅解決了土地流轉困難，協調兌換耕地矛盾多、阻力大的實際問題，破解了發展設施農業受耕地制約的關健“瓶頸”難題。而且推進了農業結構調整和供給側改革，實現農業規模化、集約化發展的目標，保障了糧食生產安全，是提升現代農業發展水平的必由之路。近年來，張掖市秉持生態立市、綠色發展的理念，深入挖掘利用得天獨厚的光熱資源和豐富的非耕地資源，大力發展綠色有機高效戈壁農業，取得了明顯成效。

一、發展戈壁農業的優勢

（一）自然條件基礎好

位于甘肅省西北部，河西走廊中部的張掖市，地處青藏高原和內蒙古高原的交匯地帶，南依祁連山，北望巴丹吉林沙漠，是典型的大陸性干旱氣候，氣候干燥，降水稀少，蒸發量大。日照時間長，晝夜溫差大，為各類農作物的生長發育提供了得天獨厚的光熱條件，依托石崗墩灘、巴吉灘、南灘、六壩灘、兔兒壩灘、平山湖戈壁荒漠等戈壁荒灘土地資源。張掖多年發展沙產業的實踐，不僅為戈壁農業發展提供了有益探索，也為戈壁農業發展的現實可能和經濟、生態效益總結了經驗。

（二）農村經濟發展有后勁

農業是國民經濟的基礎，隨著農村經濟供給側結構性改革的深入，農業與農村經濟保持健康發展態勢。截至2017 年，張掖市全年實現生產總值404.14 億元，其中，農業增加值106.16 億元，比上年增長5.4%。三次產業結構調整為25.03:24.11:50.86，產業結構趨于合理。張掖農業人口多，從業人員多，有充足的勞動力資源。截至2017 年，全市農村人口66.68 萬人，農村人口占全市常住總人口的54.24%。其中，農村從業人員42.88 萬人。從產業結構和人力資源結構看，農業是張掖經濟發展的優勢產業，不僅能促進農村經濟的發展，還能促進二、三產業融合發展。

（三）國家發展機遇優勢明顯

隨著絲綢之路經濟帶發展戰略的深入實施，國家交通基礎設施投入的加大，農產品運輸更為便捷，為張掖農產品遠銷，走向亞歐國際市場提供了難得的歷史機遇。發展戈壁農業是順應新形勢、優化農業產業結構調整、促進農民增收、實現農業高質量發展的現實選擇。搶抓“一帶一路”發展機遇，將信息化控制系統和有機生態型無土栽培技術應用于生產實踐中，執行綠色食品和有機食品生產標準，以優質的產品質量贏得較好的口碑，提高產品市場競爭力，有利于張掖更多的優質農產品沖出國門，打開中亞、歐洲市場。

（四）符合現代農業發展趨勢

張掖素有“桑麻之地”、“魚米之鄉”之美稱，全市未利用地占土地總面積的27.7%，多數為難利用的裸地、裸巖石礫地等，不宜做耕地之用，但地勢平坦，交通條件便利，適于開發利用。近年來，隨著農業產業化經營水平不斷提高，農民收入穩步增長，要依托現有耕地和生產條件，實現農民收入持續增長空間越來越小。發展戈壁農業，合理優化布局，利用張掖豐富的荒漠資源，走“多采光、少用水、新技術、高效益”的現代設施農業的路子，解決了土地流轉困難，協調兌換耕地矛盾多、阻力大的實際問題，破解了發展設施農業受耕地制約的關健“瓶頸”難題，進一步推進農業結構調整和供給側改革，可實現農業規模化、集約化發展的目標，既保障了糧食生產安全，又是提升現代農業發展水平的必由之路。

（五）符合資源節約農業的發展

戈壁農業需要配套渠、路、林網、草地一體化的工程建設，不僅提高了單位用水效益，加快了節水型農業建設步伐，而且形成了新的防風固沙屏障，改善了荒漠區的生態環境條件，有效加強祁連山冰川與水源涵養生態功能區保護功能，為張掖綠洲平原農業生產提供有力生態保障。據測算，日光溫室采取有機生態型無土栽培技術，每方水的產值為83 元，耕地日光溫室每立方米水的產值為30 元，制種玉米每立方米水的產值僅為6 元。發展戈壁農業，采取有機生態型無土栽培技術，農業節水效果明顯，是資源節約、環境友好型農業發展的必然要求。

（六）符合張掖設施農業的發展實際

張掖市地處河西走廊中部，光、熱、水、土資源豐富，特別是戈壁荒灘資源豐富，設施農業發展較早。自1988 年開始引進塑料拱棚栽培技術，1993年開始發展日光溫室以來，全市按照“高起點規劃、高標準建設、高效益發展”原則，結合張掖實際，因地制宜、精心施策，推動以日光溫室為主的設施農業的快速發展，發展規模逐步擴大，經濟效益逐年提高。以科學化、規范化、多樣化、標準化方向發展現代農業，為張掖市發展戈壁農業積累了成功的經驗，創造了積極條件，戈壁農業已成為調整產業結構、增加農民收入的新型產業。

二、戈壁農業發展基本情況

戈壁農業是通過運用高新技術及設施，最大限度地開發利用戈壁荒灘等非耕地資源，轉化利用光熱資源，節約利用水資源，促進農業生產及生態環境良性循環發展的大農業生產開發方式。按照甘肅省政府《關于河西戈壁農業發展的意見》要求，在河西地區建設一批規劃面積不少于1000 畝的標準化產業園區。嘉峪關、金昌、酒泉、張掖、武威等市分別建立年產蔬菜種苗500 萬株以上的工廠化育苗中心1 個以上，以張掖市為主建立一定規模的原料發酵、袋料生產車間，實現蔬菜優質種苗和菌棒統供率達到100%。逐步建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一二三產業深度融合的河西戈壁農業田園綜合體。以綠色、有機、生態為主，打造在全國乃至國際都具有一定影響的河西戈壁農業品牌。

截至目前，張掖市10 個戈壁農業示范園已全部開工建設，輻射帶動建成戈壁農業面積27653畝，占全年目標任務27000 畝的102.42%。其中甘州區7012 畝，占目標任務7000 畝的100.17，臨澤縣5511 畝，占目標任務5500 畝的100.2%，高臺縣5519 畝，占目標任務5500 畝的100.35%，山丹縣4020 畝、占目標任務4000 畝的100.5%，民樂縣5591 畝、占目標任務5000 畝的111.82%。累積完成投資11.03 億元。依托于國家相關部委、省委省政府和地方政府強力支持，甘肅省戈壁農業已初具規模。以張掖市為例，規劃發展12.7 萬畝，新建高標準日光溫室11 萬畝（含日光溫室蔬菜和林果8.7 萬畝、食用菌4 萬畝）、全鋼架塑料大棚1.7 萬畝。目前甘州區開建1.5 萬畝，臨澤縣扎爾頓灘1.8萬畝，高臺縣八壩灘0.2 萬畝。其中臨澤扎爾頓灘入駐食用菌工廠化企業2 家，櫻桃番茄生產企業2家，已具備生產能力。

因此，發展戈壁農業符合張掖經濟社會發展定位，與生態建設相輔相成，相互促進。以“保護中開發、開發中保護”的理念，在開發過程中配套防風林帶、農業廢棄物利用、資源循環使用等設施，建立嚴格的單方水資源產出紅線指標，使開發的效益體現到綠洲生態環境的改善之中，將開發過程變為環保過程。同時，大力發展戈壁農業，也是加速推進“幸福美好金張掖”建設的重要舉措。

三、存在的問題

盡管張掖戈壁農業發展取得了一定成效，但由于戈壁農業開發難度大、資金投入多、技術要求高，目前仍然存在一些制約戈壁農業進一步開發利用的困難和問題，主要表現為：

一是基礎設施配套投入大。戈壁荒灘土地表層多為巖石、石礫或基本無植被覆蓋的土地，開發利用難度較大，道路、渠系、防護林帶等基礎設施配套投入資金量大，基礎設施滯后，戈壁荒灘開發效益成本高。由于從事戈壁荒灘資源開發利用的龍頭企業較少，資金實力不足，加之地方財力有限，無力大量投資開發，使之基礎設施建設嚴重滯后。同時，以日光溫室為主的戈壁農業是高投入、高產出產業，一次性投資數額大，群眾自籌資金非常有限。

二是融資難融資貴制約發展。從目前張掖已開工建設的戈壁農業示范園區來看，主要以企業為主體投資建設，但日光溫室投資成本過高，回收期較長。引進的有實力的大企業數量較少，而本地發展戈壁農業建設主體普遍不強，建設資金主要依靠銀行貸款和政府補貼，特別是在銀行大幅緊縮銀根的情況下，造成企業融資難、融資貴，嚴重制約戈壁農業建設經營主體進一步發展。

三是科技支撐能力較弱。戈壁荒灘土地水資源稀缺、生態環境脆弱，戈壁農業開發利用需要有新技術、新裝備和大量的專業人才來支撐。目前張掖市戈壁荒灘土地開發利用相關技術多是借鑒國內其他地區的發展經驗，科技裝備和服務推廣體系還不能滿足發展需要。

四是龍頭企業帶動能力不強。目前，張掖市農業產業化龍頭企業數量少、企業規模小、帶動能力較弱，特別是初加工以及冷鏈物流體系尚不健全，由于缺乏經濟實力和市場運作能力強、技術水平高的大企業投資帶動，戈壁農業效益還不突出，輻射推廣的示范帶動作用不強。由于缺乏經濟實力強、市場運作能力強、技術水平高的大企業投資帶動，戈壁農業發展仍處在初始階段。

五是經營主體組織化標準化程度不高。目前，張掖市發展家庭農場2795 家，農民合作社7160家，數量位居全省第一。但普遍存在生產經營組織化、產業化、標準化程度不高，經營范圍主要停留在聯合銷售、產品收購和初級加工階段，加工、儲藏、運輸、銷售等相關產業鏈尚不健全。從事戈壁農業生產經營的主體較少，特別是從事蔬菜、食用菌、林果等產品加工的企業規模小，經營分散，整體素質不高，綜合加工能力弱。

四、思路建議

（一）健全農產品標準體系，確保農產品質量和食品安全

中央提出要實施食品安全戰略和質量興農戰略，必須要在農產品質量和食品安全標準體系建設上下功夫。制定完善戈壁農業的生產栽培和質量標準，提升物質裝備水平、減輕勞動強度，降低生產成本，加大監管力度，確保消費者吃上安全放心的優質農產品。同時建立國家級食品安全可追溯體系，從土地到餐桌全程監控，各項技術指標都要有國家標準，打造有利于國民健康、有利于子孫后代繁衍生息的“放心食品”。結合重點農產品生產保護區的劃定，鼓勵品牌創建。國家對“中國馳名商標”中涉及農產品的要實施特別保護政策，給予資金上的支持，保住中國自己的金字招牌。建議國家層面要盡快出臺政策，對種植生產可追溯農產品的企業要給予一定補貼，正向激勵，推動農業供給側結構性改革。

（二）提升農產品品質，打造本土特色優質品牌

以提升產品品質為中心，以綠色有機為主體，打造在全國乃至國際都具有一定影響的戈壁農業品牌，同時加快品牌認證的步伐，擴大認證數量和規模，強化品牌保護意識。堅持品質為基，突出戈壁生態農產品“綠色”鮮明特征，按照綠色蔬菜、食用菌、戈壁林果、特色農產品分類，遴選市內取得綠色、有機食品認證和能夠取得綠色食品認證的產品，通過農牧、食藥、質監等部門品質檢測，與有自主品牌的企業、合作社對接洽談。為拉動內需、促進消費、繁榮市場，提升張掖特色農產品品質和品牌價值，滿足市民對本土優質農產品的需求，以各類節會為契機，舉辦張掖名優特農產品展銷會，拓寬本地企業銷售渠道，提高農產品市場占有率，促進農業增效、農民增收，推動張掖特色現代戈壁農業、龍頭企業的發展。積極推進產學研在園區內落地生根，從發展節水農業、無土栽培、設施農業、特色林果和工廠化食用菌生產入手，開創具有本土特色的戈壁農產品品牌。挖掘、打造、提煉和傳播與食品相關的文化價值成為創建品牌的必需，與農產品相關的文化資源包括：消費者認知、消費習慣和飲食習俗，比如食品概念、飲食習俗、口味方法等，以此，讓更多的客商認同張掖綠色有機農產品品牌。

（三）因地制宜合理布局，加快建設戈壁農業產業體系

按照甘肅省委把河西走廊廣闊的戈壁灘逐步打造成西北乃至中西亞、中東歐的“菜籃子”生產供應基地的要求，堅持因地制宜、科學規劃、合理布局的原則，發展特色優質林果產業。對耕地周邊的荒灘地、沙化地、鹽堿地進行適度開發改良，根據土壤特性和地理資源條件，科學選擇適生農作物品種，突顯地域特色。按照“市場主導、企業帶動、農戶參與、政府扶持”的原則，采取“基地布局園區化、原料生產工廠化、菌種生產標準化、出菇管理規范化、銷售加工專業化”的生產管理模式，把食用菌產業作為沿山冷涼地區脫貧致富的主導產業重點培育。按照“抓龍頭、建基地、創品牌、興產業”的發展思路，發展非耕地設施蔬菜產業，構建外向型綠色蔬菜產業。深度挖掘農產品價值潛力，包裝打造一批科技含量高、品牌效應好、地域文化內涵深厚的高附加值農特產品，不斷提升戈壁農業生產效益。

（四）加快新型經營主體的培育，提升技術裝備水平

提高戈壁農業生產的專業化、社會化和區域化水平，加快新型經營主體的培育，發展適度規模經營，壯大培育專業合作社、龍頭企業、家庭農場等新型經營主體，廣泛利用電子商務、物流保稅區等現代營銷手段和平臺，實現產銷對接、拓寬銷售渠道。同時積極借鑒國外的成功經驗，走出一條創新之路。圍繞戈壁農業建設、基質栽培及農產品加工流通、品牌打造、進出口貿易等方面，加快專業人才引進和培育。積極與省內外高等院校和科研機構合作，引進一批高新技術和高層次人才，提升戈壁農業發展水平。整合高校、國土局、環保局及農林水牧等各方面技術力量，開展戈壁農業技術創新和指導服務，集中研究解決高效技術及配套設施研發與應用難題，加快各類先進農業裝備的推廣使用和重要科技成果研究轉化應用。

（五）嚴格用水管理，強化水生態環境保護

作為水生態文明試點城市的張掖，水資源的保護利用不僅是確保供水安全的需要，也是當地經濟社會發展的需要，更是新時期建設水生態文明的要求，嚴格用水管理、強化生態保護等方式，在控制用水總量的前提下，通過農田高效節水，加強調蓄設施建設和綜合水價改革等措施，嚴禁開荒打井，優化用水結構，提高用水效率，確保河西地水資源的動態平衡。堅持生態優先，綠色發展，所有項目的規劃和審批都要嚴格遵守相關的法律法規，確保社會和經濟環境協調發展，大力發展無土栽培技術，減少對設施內戈壁表層的挖取，依托企業積極建立標準化、規模化生產基地，把全省2500 萬噸可搜集的秸稈和960 萬噸農業廢氣加工生產為有機肥，實現種養結合、農牧互補和資源的良性循環利用。

（六）加大投入力度，加快提升基礎設施配套

以骨干水源、道路交通、基質生產、冷鏈物流等基礎設施為重點，按照戈壁農業發展規劃，圍繞產業帶和示范園的布局，根據發展需求，科學規劃實施大型骨干水源工程和道路工程項目，選擇適宜區域扶持建設標準化種苗場和基質廠，加大預冷設施、批發市場冷藏設施、分級包裝車間、低溫配送中心等基礎設施建設，妥善解決用水矛盾，為戈壁農業發展創造良好的生產環境。積極推進產學研在園區內落地生根，從發展節水農業、無土栽培、設施農業、特色林果和工廠化食用菌生產入手，加強優質生產技術的研究集成，以技術優勢、資金優勢為依托，吸引優質龍頭企業入駐園區，擴大園區規模，以園區建設帶動周邊戈壁農業開發，將張掖打造成特色鮮明的西北外向型戈壁農業示范區。

（七）加大招商引資力度，積極爭取國家政策資金支持

加大招商引資力度，統籌整合發改、國土、水務、農業、商務等各方面工作力量和項目資金，集成人才引進、土地利用、水資源利用、投融資政策和稅收政策等方面的扶持政策，吸引工商資本、農業龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶參與戈壁農業開發。吸引各類社會資本入駐園區，積極推進產學研在園區內落地生根，以技術優勢、資金優勢為依托，吸引優質龍頭企業入駐園區。注重調動農戶積極性，實現戈壁開發由點到片、由片成園，快速形成優勢特色產業集群，帶動全市戈壁農業開發，以產業集群的發展帶動產能的不斷擴大和產出效益的不斷提高。建立龍頭企業與周邊群眾的利益聯結機制，吸引農戶通過股份合作，投資經營等方式加入園區，共同分享戈壁農業發展的可觀效益，帶動農民群眾持續穩定增收。