新時代中國危機(jī)管理的基本理念及發(fā)展路徑

岳紅偉

（中共中央黨校研究生院 北京 100091）

十九大報(bào)告中指出，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”[1](P12)，在社會主義初級階段，各種危機(jī)和挑戰(zhàn)不可避免。危機(jī)是對經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展的重要威脅。做好危機(jī)管理，維護(hù)社會的安全穩(wěn)定，是中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從人類社會發(fā)展的歷史來看，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段，各種風(fēng)險和危機(jī)都是不可避免的，只不過在不同的發(fā)展階段，危機(jī)和風(fēng)險的類型和表現(xiàn)有所不同，但是不論在什么階段，危機(jī)和風(fēng)險都需要妥善應(yīng)對和管理。在新時代社會發(fā)展進(jìn)程中，我們要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅(jiān)強(qiáng)指引下，堅(jiān)持走好中國特色的危機(jī)管理之路。

一、公共危機(jī)是對人民美好生活的重要威脅

“提高國家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。”[2]習(xí)近平總書記高度重視危機(jī)防控和安全穩(wěn)定工作，他把安全穩(wěn)定視為與發(fā)展同樣重要的工作，必須全力做好。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國人民經(jīng)過長期的艱苦努力，推動“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”[1](P10)。在此過程中，中國的經(jīng)濟(jì)社會等各個方面都取得了巨大成就，社會治理體制不斷改革完善，同時，各種社會風(fēng)險和危機(jī)也呈現(xiàn)出新的特征。新時代的危機(jī)和風(fēng)險，比以往時期更加復(fù)雜，一方面，自然災(zāi)害總是無法避免，人類所面臨的傳統(tǒng)風(fēng)險仍然沒有消除，地震、洪澇災(zāi)害、暴雪災(zāi)害、山體滑坡、臺風(fēng)等仍然威脅著人類的生存和發(fā)展；另一方面，社會風(fēng)險同樣存在，自然風(fēng)險和社會風(fēng)險疊加的狀態(tài)更難以應(yīng)對。

隨著我國改革開放不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了根本性變革，但是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡不充分的狀態(tài)依然存在，各種社會矛盾不斷累積，各種社會風(fēng)險嚴(yán)重影響社會和諧和中國特色社會主義的發(fā)展基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全全球化的今天，西方國家對中國的敵視依然存在，貿(mào)易保護(hù)主義勢力抬頭，西方對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間的擠壓日益加劇，我們必須防范來自國外的各種敵對勢力破壞活動帶來的各種不確定風(fēng)險，確保中國特色社會主義的偉大事業(yè)屹立不倒，必須做好各種防范措施。

經(jīng)濟(jì)社會的有序持續(xù)發(fā)展，需要有良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。在中國發(fā)展的過程中，“各種矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互中用的。如果防范不及、應(yīng)對不力，就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，使小的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)”[3](P222)，最終影響或毀掉我們幾十年來之不易的奮斗成果。

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。”[3](P512)我們必須堅(jiān)持在發(fā)展中認(rèn)識危機(jī)解決危機(jī)。我們要充分認(rèn)識危機(jī)管理對于保障民生、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會正常秩序中的地位和作用，要高度重視危機(jī)管理工作，多策并舉，在發(fā)展中科學(xué)有效的防范控制各種風(fēng)險和危機(jī)，走出一條符合中國國情、具有中國特色的危機(jī)管理之路。

二、新時代做好公共危機(jī)管理的重要意義

（一）做好公共危機(jī)管理，是人民美好生活需要的重要內(nèi)容

社會秩序的良好維持，是人民美好生活的重要內(nèi)容。一旦產(chǎn)生公共危機(jī)，將對社會正常生產(chǎn)生活秩序產(chǎn)生巨大沖擊，對人民生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生重大破壞，是對人民美好生活的重要威脅。廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全是政府在危機(jī)管理過程中必須首先要考慮的問題，而社會成員所具有的危機(jī)防范意識和能力也是公共危機(jī)能夠成功得到解決的關(guān)鍵因素，任何一個成功的公共危機(jī)的解決都無法離開社會公眾的自救與政府通力合作。

習(xí)近平總書記在多個場合強(qiáng)調(diào)要“始終把人民群眾生命安全放在第一位”，確保人民安居樂業(yè)生活幸福。在小康社會建設(shè)全面推進(jìn)的過程中，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”[1](P11)人民群眾對安全和有序發(fā)展的需求，要我們妥善處理和應(yīng)對各種社會風(fēng)險，防控管理各種危機(jī)，避免或減少因?yàn)楦鞣N風(fēng)險危機(jī)而造成的生命和財(cái)產(chǎn)的威脅或損失。

（二）做好公共危機(jī)管理，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

一個國家治理的能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，就是能夠?qū)Ω鞣N危機(jī)和風(fēng)險采取有效的應(yīng)對和防范措施，為國家經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供基本保障。危機(jī)管理貴在防患于未然，從細(xì)微處發(fā)現(xiàn)端倪，見微知著，及時發(fā)現(xiàn)問題并理順因果關(guān)系，有效消除隱患，避免重大災(zāi)害或危險的產(chǎn)生。從社會現(xiàn)實(shí)來看，居安思危是所有領(lǐng)導(dǎo)干部都必須有的觀念意識。一旦領(lǐng)導(dǎo)干部喪失危機(jī)意識，僅僅將管理的重心放在日常事務(wù)的處理上，放在經(jīng)濟(jì)增長等能體現(xiàn)政績的領(lǐng)域，忽視了對公共危機(jī)的防范和處理，必定會為公共危機(jī)的處理工作埋下隱患。及時迅速科學(xué)有效的應(yīng)急管理水平，反映著國家治理的良好狀態(tài)，是國家治理能力現(xiàn)代化的基本要求。

（三）做好公共危機(jī)管理，是保障中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)

雖然我國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)取得長足發(fā)展，成就舉世矚目，但是我們依然處在現(xiàn)代化建設(shè)的初級階段，還需要相當(dāng)長的發(fā)展時間來增強(qiáng)自身能力和實(shí)力。在這個關(guān)鍵時期，需要各級黨委和政府，做好危機(jī)管理工作，通過風(fēng)險和危機(jī)的防控，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是在全體人民腳踏實(shí)地的努力奮斗中，一步步的不斷前進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)的。在這條前進(jìn)的道路上，不是一帆風(fēng)順的，而是充滿著危機(jī)、風(fēng)險和各種挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，我們黨和政府務(wù)必要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”[1](P49)對各種風(fēng)險和危機(jī)的有效管控，就是在為我們社會主義偉大事業(yè)發(fā)展提供有力保證。我國發(fā)展發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，絕不容許各種危機(jī)和風(fēng)險影響和破壞我們前進(jìn)的進(jìn)程，為中華民族偉大復(fù)興營造和諧穩(wěn)定的大好局面。

三、做好中國公共危機(jī)管理的基本理念

（一）充分發(fā)揮中國特色社會主義優(yōu)越性

危機(jī)管理是比較復(fù)雜的工程，客觀上需要全社會團(tuán)結(jié)一心，通力合作，共同參與。和西方其他國家相比，集中力量辦大事是中國特色社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是我們社會主義事業(yè)發(fā)展壯大的重要保障。中國特色社會主義是人民當(dāng)家作主的，不同崗位上的人員只是社會分工有別，在根本利益上全體人民是一致的，為了共同的根本利益，我們可以集中社會力量和資源共同解決危機(jī)帶來的風(fēng)險和破壞。這是我們中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展的重要前提，也是我們在長期的發(fā)展過程中非常重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

重大危機(jī)的出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，全體人民在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一方有難八方支援，齊心協(xié)力共赴危難，我們可以匯集危機(jī)管理所需要的巨大的人力物力和財(cái)力等方面的資源，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。這和西方資本主義社會應(yīng)對危機(jī)難以形成一致行動的現(xiàn)象形成鮮明的對比，充分顯示了社會主義制度的巨大優(yōu)越性。我們在危機(jī)管理過程中，必須堅(jiān)持這一寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在危機(jī)管理過程中，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[1](P20)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，是我們面臨風(fēng)險和危機(jī)時能做出快速反映并迅速解決危機(jī)的重要保證，這也是我國和西方資本主義國家相比具有明顯優(yōu)越性的體現(xiàn)之一。黨對危機(jī)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨為人民服務(wù)的重要載體。我們要按照習(xí)總書記的指示，明確我們的工作目標(biāo)是更好的實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。危機(jī)和風(fēng)險是影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要威脅，是需要各級干部妥善解決的重點(diǎn)問題。在危機(jī)面前，共產(chǎn)黨員要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，沖鋒在前，吃苦在前，帶領(lǐng)廣大人民群眾團(tuán)結(jié)一心，戰(zhàn)勝危機(jī)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時也要增強(qiáng)黨對危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)能力，采取切實(shí)措施打造各級黨委政府的危機(jī)防范意識和科學(xué)應(yīng)對危機(jī)的各種能力。各級黨委和政府要有擔(dān)當(dāng)意識和能力。在危機(jī)管理體系中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部處理危機(jī)能力較強(qiáng)，就能有效處理危機(jī)中的各種問題，從而有效保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受或少受損害。因此，對于各級黨委和政府來說，在危機(jī)管理中必須有擔(dān)當(dāng)意識，認(rèn)真負(fù)起管理責(zé)任，同時也必須具備科學(xué)應(yīng)對公共危機(jī)的原理方法、技術(shù)和能力。只有黨有了這些能力，才能在危機(jī)管理中成為中流砥柱，帶領(lǐng)全體人民戰(zhàn)勝危機(jī)。

（三）堅(jiān)持以人民為中心和人民主體地位

危機(jī)損害的是全體人民的利益，在危機(jī)管理中要秉持維護(hù)人民利益的核心理念。為了誰的問題，既體現(xiàn)了政府的性質(zhì)，也影響著政府解決問題的態(tài)度和措施。公共危機(jī)作為一種破壞性的負(fù)面事件，其成因是紛繁復(fù)雜的，一些很偶然的因素也有可能引發(fā)重大的公共危機(jī)事件。在公共危機(jī)面前，需要相關(guān)主體科學(xué)認(rèn)識，在理解其復(fù)雜性艱巨性的同時，正確對待，明確工作的中心和重心。

習(xí)總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”[3](P213-214)把以人民為中心理念落實(shí)在危機(jī)管理實(shí)踐中，為人民創(chuàng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境，做好危機(jī)和風(fēng)險的防控和治理，這是中國共產(chǎn)黨和中國政府與西方資本主義的重要區(qū)別。危機(jī)管理涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，在危機(jī)管理過程中，要本著為人民負(fù)責(zé)為人民服務(wù)的宗旨，妥善做好各項(xiàng)工作。要居安思危防患于未然，具有強(qiáng)烈的風(fēng)險意識和防范意識，將各種風(fēng)險和危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)；在危機(jī)發(fā)生后，要采取有效措施保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失或?qū)p失降到最低。

當(dāng)今的社會生活中，多主體參與社會管理的格局已經(jīng)形成，這種參與也逐漸滲透到公共危機(jī)的管理過程中。我們要重視多元危機(jī)治理主體巨大作用，為其參與危機(jī)管理提供制度保障與參與平臺。危機(jī)管理必須堅(jiān)持以人民為依托，采取切實(shí)有效的措施調(diào)動人民群眾積極、主動投入到危機(jī)管理過程中來。危機(jī)管理是個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要群策群力協(xié)作應(yīng)對，人民是公共危機(jī)管理的主體和力量源泉。

人民群眾是中國特色社會主義事業(yè)的創(chuàng)造者，也是危機(jī)管理的主要依靠力量。人民群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和力量，是抵抗危機(jī)和風(fēng)險的中流砥柱。在危機(jī)管理中相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，人人參與危機(jī)管理，人人盡職盡責(zé)，人人享有社會發(fā)展成果，是我們度過重重危機(jī)和風(fēng)險的重要法寶。

（四）堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

發(fā)展是解決危機(jī)的根本大計(jì)。從根本上說，危機(jī)管理工作是發(fā)展過程中的大事，必須將發(fā)展理念貫徹在危機(jī)管理過程始終。“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是事關(guān)我國發(fā)展全局的一場深刻變革。”[3](P200)當(dāng)前我國的面臨的各種危機(jī)，既與自然生態(tài)環(huán)境問題有關(guān)，也與社會發(fā)展不均衡不充分有關(guān)。在危機(jī)管理過程中，我們要處理好社會與自然的關(guān)系問題，處理好國內(nèi)國外的關(guān)系問題，處理好可持續(xù)發(fā)展和社會公平正義等問題，就必須堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。

我們要尊重自然規(guī)律，在尊重自然、利用自然的同時保護(hù)好自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，不能在盲目的破壞自然中遭到自然的懲罰；我們要堅(jiān)持創(chuàng)協(xié)、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同富裕，最大限度地消除人為不確定性風(fēng)險。在全面深化改革時期，習(xí)近平總書記多個場合強(qiáng)調(diào)改革“真刀真槍”推進(jìn)，真刀真槍意味著流血犧牲，利益的調(diào)整面臨著各種壓力和挑戰(zhàn)，在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，需要我們做好危機(jī)的防范和管理準(zhǔn)備，堅(jiān)決貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，從多方面著手做好危機(jī)管理工作，社會主義發(fā)展的基本內(nèi)涵，也是我國發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

四、做好中國公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）完善制度和組織保障體系

全面依法治國是我們的基本治國方略。在危機(jī)管理領(lǐng)域，我國有一系列的法律和法規(guī)制度，2007 年頒布實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，作為應(yīng)對突發(fā)事件的專門法律，確定了我國突發(fā)事件應(yīng)對的主體、機(jī)制、機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，對于指導(dǎo)、管理突發(fā)事件等公共危機(jī)具有重要的意義。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》需要有相應(yīng)的制度和政策來保證法律得以落實(shí)。因此，要完善配套制度和政策，將法律的各項(xiàng)規(guī)定具體化，增強(qiáng)法律在公共危機(jī)管理具體實(shí)踐中的可操作性和可執(zhí)行性。

在組織機(jī)構(gòu)方面，2018 年，為了保障危機(jī)管理工作務(wù)實(shí)高效進(jìn)行，國家組建成立了應(yīng)急管理部，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和要求，對于機(jī)構(gòu)整合、集中資源、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提高效率具有積極作用。國家應(yīng)急管理部的成立，為我國公共危機(jī)管理提供了組織保障。隨著國家應(yīng)急管理部的設(shè)置，各級政府需要整合原有的管理機(jī)構(gòu)，組建統(tǒng)一的應(yīng)急管理部，將重新整合現(xiàn)有危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和部門，通過理順管理體制，最大化利用現(xiàn)有危機(jī)管理資源，發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，確保危機(jī)管應(yīng)對和管理工作有序有效運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)危機(jī)管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍是決定危機(jī)管理成敗的重要因素。公共危機(jī)是系統(tǒng)的復(fù)雜的問題，要有效的對公共危機(jī)開展管理和防控，需要有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人才隊(duì)伍。良好的人才隊(duì)伍，能夠把握公共危機(jī)的基本特征，熟悉公共危機(jī)管理的基本要素，能夠在危機(jī)防范和處理方面做出科學(xué)合理的反應(yīng)和判斷，妥善處理好危機(jī)問題，在危機(jī)萌芽階段消滅危機(jī)風(fēng)險，或者在危機(jī)爆發(fā)后將損失降到最低。我們要通過選拔、培訓(xùn)等多種措施，培養(yǎng)一批“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的危機(jī)管理人才隊(duì)伍，為做好危機(jī)防范處置工作提供基本保障。

一方面，應(yīng)急管理工作要充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)管理隊(duì)伍的優(yōu)勢，培養(yǎng)精干有為的干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)指揮作用；另一方面，要切實(shí)充實(shí)危機(jī)管理工作人員隊(duì)伍，確保危機(jī)管理工作順利開展；同時，要充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，為從事危機(jī)管理工作的干部職工提供科學(xué)合理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過不斷學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)修提高全體危機(jī)管理從業(yè)者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力水平，這是危機(jī)管理隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

公共危機(jī)管理是一個系統(tǒng)，危機(jī)管理培訓(xùn)的內(nèi)容，要緊密結(jié)合危機(jī)管理的基本規(guī)律和處理危機(jī)的實(shí)際需要來進(jìn)行。對每一次公共危機(jī)進(jìn)行管理的實(shí)踐和效果進(jìn)行深刻反思并及時進(jìn)行相應(yīng)的認(rèn)知和行為上的調(diào)整，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過程中不斷提高管理意識和管理能力，這樣才能提高危機(jī)的治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的培訓(xùn)效果。

（三）加強(qiáng)基層部門公共危機(jī)管理能力

一個政府能力的高低是由其能力結(jié)構(gòu)中最薄弱的要素決定的，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力和能力比較強(qiáng)，但恰恰在危機(jī)管理的效能方面，由于各種原因，還存在較大缺口。決定一個地方經(jīng)濟(jì)社會能否健康發(fā)展的因素就是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)和水平。因此，必須加快政府改革，尤其是要針對基層政府危機(jī)管理這一薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先強(qiáng)化基層工作能力。

包括縣級政府在內(nèi)的基層政權(quán)在公共危機(jī)管理過程中是非常重要的組織者和規(guī)劃者。在現(xiàn)實(shí)生活中，自然災(zāi)害等重大公共危機(jī)的發(fā)生，總是由基層領(lǐng)導(dǎo)干部最早作出反應(yīng)并采取措施；而且基層公共危機(jī)管理部門。在我國社會生活中自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)狀況下，要求地方政府必須加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，清楚應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作，明確管理工作的地位及其重大作用。對于基層政府部門來說，必須通過有效可行的危機(jī)管理培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)危機(jī)管理基本知識和能力，在具有危機(jī)管理的科學(xué)知識的基礎(chǔ)上掌握危機(jī)處理的必要技能。

總之，在公共危機(jī)管理中要堅(jiān)持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持走中國道路，正確認(rèn)識新時代中國面臨的各種公共危機(jī)和風(fēng)險的特點(diǎn)，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮中國特色社會主義的優(yōu)勢，科學(xué)有效的防范和化解各種公共危機(jī)，為中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。