在少數民族散居地推進各民族心理交融的方略、路徑和實踐探索

謝 靜 唐潔茹

（復旦大學，上海200433）

隨著新一輪全球化、城市化和信息化進程在世界范圍內的推進，人口流動規模越來越大、越來越頻繁，不同種族、民族的人們也越來越多地離開原來的聚集地，散居各處，混雜而居。在我國，尤其是北上廣深一類的特大城市，每年都有大量少數民族人口移民定居。據2010年第六次全國人口普查數據顯示，北京市少數民族人口為80.1萬人，占全市常住人口的4.1%，與2000年第五次人口普查數據相比，少數民族人口增加了21.6萬人，增加36.8%［1］。上海市少數民族人口占比雖少于北京市，但增長很快，截至2016年底，上海市少數民族人口實有總數為42.39萬人，占全市常住人口的1.8%，比2011年的27.67萬人增加了14.72萬人，增長53%［2］，大大高于全市人口增長速度。城市，尤其是大都市，已經成為少數民族人口集中的散居地。

少數民族人員的流動增加了民族間的交往互動，但也引發了新的問題，比如少數民族流動人口的服務和管理問題、各民族間的文化差異和社會沖突等。如何協調各民族人群關系、維護社會穩定與秩序，成為不得不面對的城市新難題。從更高層次的追求來說，協調各民族關系、促進各民族之間的心理交融，則是建設卓越城市、讓城市更有 “溫度”的必然要求。

上海市于2018年1月發布 《上海市城市總體規劃 （2017-2035年）》，提出要把上海建設成為“卓越的全球城市”。如何管理和服務好每一位市民和建設者，包括各民族同胞，讓城市生活更有品質，理當成為 “卓越城市”的重要命題。上海市委書記李強指出，上海 “要面向全球、面向未來建設‘五個中心’、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，必須認真貫徹習近平總書記關于城市工作的重要指示精神，把提高城市管理精細化水平作為推動高質量發展的重要舉措、創造高品質生活的必然要求，以繡花般的細心、耐心和卓越心，使上海這座城市更有溫度、更富魅力、更具吸引力”［3］。因此，如何做好城市民族工作，事關城市工作和民族工作兩個大局。管理好、服務好城市中散居的少數民族同胞，促進少數民族同胞更好融入城市、融入各民族團結的大家庭，不僅有利于創造安定團結的城市生活環境，更有利于城市創新和可持續發展。一個城市是否 “卓越”，是否具有活力、創造力，不僅體現在高樓大廈和GDP，更應體現在對于人的吸引力和包容力，而多民族融合則正是城市卓越性的具體體現。

一般而言，心理層面的歸屬和交融是社會融合的最高層次。民族心理交融是指散居于城市的少數民族和主流民族之間以尊重差異為基礎，以各種社會融合為條件，在文化價值和生活方式等方面的相互包容和相互承認，最終實現心理層面的認同。在融入城市生活的過程中，因為在語言文字、生活方式、風俗習慣和宗教信仰等各方面都有別于占主流的漢族群體，少數民族同胞要在陌生地方和其他群體產生身份認同、文化整合與心理交融，需要較長時間的培養和積累，更需要社會各個系統的支持與配合。本文針對當前城市化進程中少數民族流動人口帶來的新問題展開研究，分析散居地民族心理交融的困難與障礙所在，探討促進民族心理交融的整體方略，進而提出相關的對策與建議。

一、推進各民族心理交融面臨的主要問題

民族心理交融面臨的問題，很大程度上是指少數民族人口在城市融入和適應過程中面臨的困難和問題，其中既有與其他民族、與政府部門相關聯的因素，也有少數民族人口自身的因素。正是因為心理交融的困難，導致城市民族工作呈現多發性、敏感性、波動性等特征。比如，因為不尊重少數民族風俗、誤解或侮辱少數民族文化或人物而傷害民族情感、引發矛盾沖突；因為少數民族的喪葬習俗、宗教活動難以正常開展而引發的不滿或 “維權”行動；因為城市治理而拆除少數民族餐飲場所 （如拉面館），導致相關人員生活困難、民族同胞飲食習慣無法維持；部分少數民族人群違反法律法規、侵害他人財產或生命安全、擾亂社會秩序，等等。這些民族矛盾伴隨著城市發展過程中出現的各種新城市病，與其他城市問題糾結在一起，極易觸發和擴散，如果處理不當，將產生不良后果，波及更多群體、牽扯更為復雜的文化、社會乃至宗教等問題。

本文認為，上述這些現象雖然各有具體情由，但是卻反映了當前城市建設過程中常常被人忽略的“排斥現象”：少數民族人口在融入城市過程中面臨的社會排斥和文化排斥。一方面，城市生活的高門檻 （如就業、物價等）和制度性的高門檻 （如教育、醫療等），使得少數民族人口流動，尤其是其中的弱勢群體被排斥在各類政治、經濟、社會權益之外；另一方面，生活方式和文化習慣的差異得不到尊重與延承，也使得部分少數民族同胞在融入陌生環境時產生 “陌生人”心理，導致交往障礙、拒絕融入等現象。而且，這種社會排斥和文化排斥常常相互疊加，進一步阻礙了各民族同胞的心理交融。

（一）少數民族流動人口在城市融入過程中面臨的社會排斥

少數民族人口融入散居地社會生活面臨的首要問題是 “社會排斥”。所謂社會排斥，是指個人或群體被全部或部分排除在充分的社會參與之外［4］。信息社會中，弱勢群體進一步被標簽化，背負 “無價值”“無政治利益”的標簽，從而遠離社會財富與信息資源。而在我國城鄉二元對立的格局下，市場、工業化、社會政策的排斥等都對人口流入城市形成不可逾越的堅強壁壘。因此，社會排斥既是一種內生的社會現象，是流動人口情感性認知、認同性的區隔與游離，以及資源占有處境的反映，同時也是一個社會政策與社會游戲規則外生的社會產品［5］。

對大多數少數民族流動人口而言，流入地和流出地的經濟狀況和教育、衛生等方面的制度存在著較大差異，與流入地居民之間的生活方式也往往有懸殊的差異，少數民族人口在社會融合的過程中往往容易遭受到或明或暗的社會抗拒，比如鄰里拒絕交往、日常生活中不時刁難等等。值得引起高度重視的是，更為直接的社會排斥來自城市管理部門。在少數民族流動人口中，大多來自經濟欠發達地區，其教育程度較低，經濟實力較弱，容易受到尚未完善的政治決策制度和社會公共政策的影響，在城市中尋求生存和發展機遇的過程中常常遭遇不公正對待，甚至面臨被 “驅逐”的命運。

社會排斥表現為 “硬排斥”和 “軟排斥”兩種形式。硬排斥主要是通過發布行政命令和設置政策藩籬，為人口流入和居住設定門檻，以阻礙 “外來者”穩定居留乃至將其 “驅逐”出境。以2017年年末北京市 “驅逐低端人口”傳言為例，2017年11月18日晚，北京市大興區西紅門鎮新建二村發生重大火災事故，北京隨后部署安全隱患大排查大清理大整治專項行動。執法過程中，包括少數民族在內的大量流動人群或失去住所，或居所被停止供應電力和暖氣、生存艱難，被輿論懷疑是 “驅逐低端人口”。后來雖然有關方面否認 “驅逐”，但卻無法回避粗暴對待城市流動人口的一面，是一種典型的硬排斥，給包括少數民族流動人口在內的 “外來者”造成冷漠甚至恐懼的心理感覺，使其對所居住的城市形成負面印象。沒有情感認同，又怎么能夠實現心理交融？

軟排斥表現為少數民族流動人口群體受限于戶籍制度等城市政策，不能進入城市教育、衛生、社會福利和社會保障體制等社會公共服務體系，無法維護 “同城同權”的基本權益和平等的社會地位。以教育問題為例，盡管政府部門已經出臺了保障流動人口子女接受義務教育的政策措施，但是少數民族流動人口隨行子女在城市就學難、失學率高等問題并未得到根本解決。筆者在調研中了解到，按照規定，外來人口要在滬繳納至少一年的社保金，孩子才可以登記上學。以前經過民族聯等專門機構的協調，一些少數民族流動人口的孩子得到 “通融”，只需繳納六個月社保金就可以入學；但是隨著外來人口子女就學管理的規范化，從2016年開始，那些不成文的 “通融”做法也隨之消失。不少來滬少數民族同胞表示，因為不太可能在上海長期定居，繳納社保對以后沒有什么用處，繳納社保金是上海這座城市對其設置的高門檻，是一種城市 “贊助費”。由此一來，主要從事比較 “低端”工作的來滬少數民族同胞，本來就因為面臨著越來越高的生存門檻而難以在城市立足，而子女不能享受同等教育權利的現實，以及與此相似的醫保政策、社保政策等，更是給這些來滬少數民族流動人口帶來了“同城不同權”的不平等感受，令其心靈始終游離于城市之外，難以形成和構建對上海這座城市的心理認同，難以在上海這座城市體驗真正的溫度感、獲得感、幸福感。

（二）流動少數民族在城市融入過程中面臨的文化排斥

除了前文所說的社會排斥外，還有一種排斥是文化上的排斥，包括文化偏見或民族歧視，也包括對于民族文化傳統和生活習俗的忽略與輕慢。

族群政治的原理表明，在多數人主導的社會中，少數人群體通常會處于弱勢地位，更容易造成各種社會歧視。這種歧視未必特別明顯，但小到少數民族流動人口被賓館拒宿、出租車拒載，大到就業中的歧視性招聘，地鐵和機場等場所的歧視性安檢等，都為少數民族同胞的心理融合帶來了拒斥感，導致少數民族流動人口難以在心理上融入當地社會，難以形成對所在城市的認同感和歸屬感。

在少數民族散居地，常見的文化排斥往往還與宗教信仰以及與宗教信仰相關聯的飲食習慣有關。我國部分少數民族信仰特定的宗教，在日常生活習俗方面，與漢族群眾有著不同程度的差別。當少數民族人口流動到非聚居地后，因缺少滿足其宗教、生活等特殊需求的空間與設施，也容易產生文化上的排斥感。比如，某些少數民族有著特殊的飲食習慣和傳統要求，甚至有著嚴格的材質和流程規定，散居地往往沒有足夠的合格餐食供應，而由少數民族外來務工者提供的餐飲服務，又往往因為不能滿足城市管理規定而在治理過程中被取締。據統計，經過 “五違四必”專項治理，上海楊浦區的清真拉面店從2017年的116家減少到2018年年中時的87家，減幅接近四分之一。在訪談過程中，不少已在上海定居多年的少數民族同胞表達了遺憾之情：拉面店對于一些來滬少數民族流動人口而言是生計、生存問題，對于已經定居，以及更多的來滬少數民族流動人口而言則是生活、“吃飯問題”——“清真飯店沒有了，我們到哪里去吃飯？”由此可見，像拉面店這樣的 “小事”，不僅僅關系到城市治理、城市秩序、城市形象，也涉及部分常駐少數民族同胞和來滬少數民族流動人口的生活生存，乃至文化習慣、宗教信仰問題，涉及城市帶給人的溫度感、幸福感。

事實上，為了克服文化差異，不少少數民族流動人口已經形成了在城市特定地點相對聚集的格局，其目的便在于獲得更為接近的生活服務。比如許多城市都曾出現的城中村，不少就是來自同樣區域的同一民族人群的聚集地。這種城中村在為少數民族流動人口帶來便利感和安全感的同時，也在一定程度上阻礙了他們與城市其他人群的交往，不利于他們的城市化和現代化。對于管理者來說，城中村則往往意味著落后的城市形象、秩序穩定的隱患，因此主要施以管控措施，而較少提供同等的公共服務。這就導致少數民族同胞產生被管控、被監視的心理感受，更容易產生排斥感，難以真正從心理上融入城市生活，甚至產生對立、對抗情緒，極易因為某些偶然因素而引發，甚至激化社會矛盾。

再者，不少少數民族外來人口屬于經濟型流動，他們在城市中大多從事具有民族特色的單一性工作，在上海這樣的大城市表現得最明顯的就是以清真飲食為代表的餐飲業或出售土特產的零售業。這些低水平勞務工作使得他們很難與城市其他異質文化層溝通，常常被其他群體歧視、排擠，甚至“妖魔化”，進而導致不同群體之間的恐懼、厭惡，乃至仇視，最終發展到城市的文化撕裂。

交融意味著相互的尊重與包容，生活與文化的多元共存才是真正的交融，而不是一方面的強制規范和治理與另一方面的被迫適應和習慣。簡單地要求來滬少數民族同胞適應城市管理規定，是不能帶來真正的心理交融的。

二、影響各民族心理交融的原因分析

影響少數民族流動人口城市心理交融的原因是多方面的，既有來自少數民族流動人口個人和群體的因素，也有來自城市環境和城市管理的原因。從少數民族流動人口自身來看，個體的文化素養、生活習慣以及群體的交往方式與心理狀態等，都可能給其融入城市帶來不可預測的影響。這些因素與新的社會環境和管理方式發生碰撞，將產生更多的不確定性。少數民族流動人口的自身因素大多在流入城市之前已經定型，難以改變，但外部環境能夠在一定程度上干預和改變人們的心理狀態和行為模式，因此本文重點討論外部因素的作用。

影響少數民族流動人口城市心理融合的外部因素主要涉及兩大方面：首先是溝通環境的變化與重構。在當前信息技術革命性變革的背景下，城市公共傳播方式已經發生巨大改變，個體隨時隨地可以在網絡上賦予自己和他人 “可見性”，將不同意見和矛盾沖突暴露在公共輿論之中，使得原先相對一致的輿論空間變得 “眾聲喧嘩”。環境的這種巨大變化意味著傳統管理方式面臨空前的挑戰。這種挑戰勢必帶來第二個影響少數民族流動人口城市心理交融的外部因素——城市管理理念和實踐的變化與重構。不容否認的是，當前城市的不少管理者依然沿襲著傳統的管理理念與方式，難以適應社會流動性劇增的大環境，也未能在眾聲喧嘩的輿論環境下構建起有效的溝通策略，導致與少數民族流動人口相關的矛盾和問題不斷發生，在推進少數民族流動人口城市心理交融實踐中遭遇難以逾越的重重困難。

（一）社會多元聲音的 “可見性”與 “可視化”

不同民族、不同群體的經濟利益，乃至政治訴求不可避免地存在多樣性，這是社會復雜性的正常現象。只是過去這種多樣性大多以零碎、分散的方式呈現，其影響具有可控性，既有的管理體系可以游刃有余地應對和掌控。然而，隨著新的信息、傳播技術的出現，原先可以集中 “把關”的大眾媒體逐漸被無數零散分布的 “自媒體”所取代。人人都擁有了 “發言權”，個體逐漸超越公共機構成為公共領域中具有影響力的主體，能夠在公共輿論空間獲得 “可見性”，成為公共關注的焦點而 “吸引眼球”。特別是新媒體環境下影像傳播的便捷性，更可以迅速將公共場所發生的事件進行大范圍的 “可視化”擴散，給人以強烈乃至震撼人心的 “真實感”和 “現場感”，從而激發公眾的非理性情緒，產生更為強烈的轟動效應。因此，新媒體個體 “可見性”和場景 “可視化”的特點，使得公共輿論更加變幻莫測、難以把控。同時，新媒體作為 “社交化”的傳播工具，使得即使只是個體也能夠快速地進行廣泛的社會動員，隨時可以形成圍繞特定事件或議題的臨時群體，將在線 “輿情”轉化為線下的“行動”。面對這樣的新形勢，傳統行政系統的部門分割、科層架構、逐層匯報的官僚機制已顯得難以適應。

民族、宗教事務原本極易成為輿論焦點，而在當前新媒體環境下，因為其本身就具有的敏感性而更易被 “可視化”并獲得 “可見性”，形成重大“輿情”。2017年2月上海發生的穆斯林 “占道禮拜”事件，就是這種新的 “可見性”和 “可視化”的典型案例。因為滬西清真寺面積有限，只能一次性容納1500人左右，但在古爾邦節、開齋節這樣的重大節慶活動時，往往會有四五千名穆斯林群眾從全市各個區域來寺參加會禮，以至大批信眾無法進入寺廟。當地政府部門通過多方組織協調、協同整合資源，在確保安全有序的前提下安排未能入寺的穆斯林信眾在滬西清真寺外的常德路指定區域完成會禮儀式。然而，會禮現場的照片和影像經過社交媒體的傳播，迅速大范圍擴散，并產生了對于照片和影像的多種解讀和猜測，其中就有流言說這是異教徒的 “示威”，甚至出現了 “穆斯林占據上海”這樣聳動的標題，企圖挑撥民族關系、煽動宗教矛盾。幸好政府有關部門的快速應對很快平息了網絡上的有關猜測，并趁此在全市范圍內推出了伊斯蘭教重大宗教活動 “網上預約、憑券入寺、在寺會禮”的舉措，解決了占道舉行宗教活動的問題。

這一事件表明：在網絡時代的新形勢下，一方面要及時傳遞準確、全面的信息，令謠言不攻自破，而不能因為擔心信息敏感而三緘其口；另一方面也需要能夠有效回應少數民族流動人口的各方需求，比如提供合適、充分的宗教活動場地，滿足特定民族群體的文化生活需求。

總之，在新媒體環境下，面對民族、宗教事務更具 “可見性”和更易 “可視化”的特點和現實，城市管理者需要調整觀念、采取新的措施，從根源上減少類似公共事件對社會輿論的刺激與挑戰，推動各民族社會融合，實現各民族心理交融。

（二）城市管理中的價值偏差

城市管理不僅是對城市公共秩序的維護和城市生產生活的組織和協調，也是對各種群體社會行為的規范和引導，對于少數民族流動人口的社會融合與心理交融具有重要的意義。觀察分析當前少數民族流動人口心理交融面臨的問題可以發現，當前的城市管理過程中某種程度上存在的基本價值偏差現象，是導致處理矛盾沖突時策略不得當，甚至引發矛盾沖突的深層次原因所在，需要認真加以反思。

1.政治價值偏差，表現為形式平等與實質平等之間的矛盾

不可否認，由于歷史原因和客觀條件等多種因素的制約，少數民族同胞流出地區相對流入地的城市，尤其是發達地區的大城市，在經濟上、文化上相對比較落后。因此，國家出臺了一系列優惠政策，給予少數民族同胞適當的政策傾斜和照顧，比如對參加高考的少數民族學生給予適當加分。這樣一種 “實質平等”的政策，近年來卻在許多地方成為涉及民族因素矛盾的導火索，被認為違背了 “形式平等”，即分數面前人人平等的原則，成為公共輿論爭執的焦點。前文提及的外來少數民族流動人口子女就學問題，從適當照顧到平等以待，也可視為逐漸從實質平等向形式平等轉變的實例。這種做法體現了城市管理理念的轉變，也是城市主流人群壓力增大的結果，有一定的合理性，但是對于處在相對弱勢政治地位的少數民族流動人群而言，則可能進一步加大經濟和文化差距，對主流人群產生抗拒心理，強化社會心理隔閡。

另外一種情況則是因為宗教信仰、文化習俗的差異性，少數民族同胞的某些特定活動被視為存在潛在的 “不穩定因素”，被嚴加管控，從而損害了這些少數民族與主流民族平等的基本權利，造成形式上和實質上的不平等。新時代如何平衡不同群體關系、維護社會和諧穩定，需要反思政治核心價值，重構公平與正義的內涵、條件與保障機制。

2.文化價值偏差，體現為城市文化的異質性與城市管理的同質化之間的矛盾

現代城市承認各種文化的共存與并置，但是在管理上卻又常常固守著單一的模式，追求秩序規范的統一性高于文化價值的多樣性。比如前述拆除拉面館的現象，主要原因在于建筑違章或缺乏食品衛生許可 （秩序規范的統一性），但某種程度上忽視了相關人群的 “吃飯問題”，同時也表現了對于少數民族傳統生活習慣的不屑一顧，因為清真食品的安全衛生傳統上并非通過行政部門的許可而獲得保障。對于相應的少數民族人群來說，傳統的宗教文化慣例才是清真食品最可靠的安全衛生保證。“真正的清真才是最干凈的。”如何在現代城市的標準化管理和少數民族同胞傳統文化習俗之間找到連接點、平衡點，不僅有利于維護城市中不同民族文化的多樣性，而且有助于不同民族之間的交流與包容，從而促進各民族心理交融。

3.社會價值偏差，體現為行政效率邏輯與生活多樣性邏輯之間的矛盾

包括少數民族同胞在內的城市日常生活豐富多樣、千差萬別，然而行政管理部門出于效率考量，往往采取 “一刀切”的管理方式。當少數民族群體政治參與力量較小的時候，這種以效率為先的管理方式，易于導致少數民族同胞的一些特定利益訴求難以得到保證。調查中不少上海戶籍的少數民族同胞都提到了 “一元錢的尷尬”：1985年7月頒布的“滬糧城供 〔1985〕368號”文件規定，對本市回族等十個具有清真飲食習慣的少數民族居民，每人每月增發副食品價格補貼一元錢。這一政策對于飲食上有特殊需求的穆斯林而言本是好事，但30多年來，物價翻了數倍，“一元錢”政策始終不變，而且新生兒和新進人口也不能享受此項補貼。從城市管理者的角度來看，也許 “一元錢”的事情過于微小，涉及的群體范圍也十分有限。殊不知，正是這些類似的細微之處，牽動著少數民族同胞的的情感和心理。一位基層民族聯干部表示，每年民族宗教政策法制宣傳月活動期間，總是會有少數民族同胞提出 “一元錢”的問題，而且提問者的 “反感”之情溢于言表，但作為基層的少數民族工作者來說，除了耐心勸解之外，實在難以有所作為。

4.經濟價值偏差，這是城市管理中的壓倒性偏向

隨著經濟社會的發展，城市考評雖然不再唯GDP至上，社會公平、民眾獲得感等多種社會發展目標逐步納入考核視野，但是，經濟的 “硬指標”依然處于績效考評的首要地位，社會、文化等軟指標仍然處于次要位置，尤其是當軟指標與硬指標發生沖突的時候，硬指標依然是剛性的、不可動搖的標準，因此前述政治價值、文化價值和社會價值最終都要服從經濟價值。少數民族群體在城市經濟建設中處于相對弱勢地位，許多少數民族流動人口從事的工作屬于 “低端”的服務性工種，并非城市發展規劃所倚重的核心產業，兼以其特殊的宗教、文化和社會訴求又往往給城市管理制造了諸多 “麻煩”，“浪費”了城市運行成本，因此對這一群體視而不見或者想方設法 “驅逐”出去，成為 “效率邏輯”的 “合理”結果。然而，這種結果某種程度上必然導致 “經濟環境”的不完善，從而最終影響到城市的經濟發展，因為如果一個城市對特殊群體漠視甚至粗暴對待，必定將失去城市的 “溫度”，從而失去其吸引力和創造力。

三、推進各民族心理交融的基本方略

民族心理交融是一種不同民族同胞之間理想的交往狀態，是在社會流動性劇增和社會交往方式日益網絡化的大背景下，散居于城市的少數民族和主流民族同胞之間在文化價值、生活方式、風俗習慣等方面的相互包容和相互承認，是以尊重差異為基礎，以各種社會融合為條件，最終實現心理層面的認同。

民族心理交融包含著兩個重要的觀念。第一，交融不是消融，不是以一方淹沒另一方為代價，而是相互之間的理解、包容與共存。理想的心理交融，一方面是流入的少數民族群體逐步適應和接受流入地城市的管理規則、文化價值和生活方式，并且重新塑造自身的文化價值觀念，對其新身份產生認同感；另一方面，對于主流民族和本地居民來說，也需要尊重、理解和包容少數民族同胞的文化習俗，接受其作為城市共同體的成員，相互之間能夠和諧共處。第二、心理交融不是少量 “心理安慰劑”或者 “心靈雞湯”的結果，而是社會融合的最高表現形式，需要建立在一系列政治、經濟、社會和文化行為與政策基礎之上。

沒有深度的社會融合，心理交融無從談起，因此，不同民族的心理交融亦可視為社會融合的一桿標尺，標志著社會融合的程度與水平，也標志著一個城市、一個國家的現代化程度。因此，推進各民族心理交融的基本方略，是實現各民族的社會融合。

社會融合作為社會學領域的一個重要概念，具有兩方面的基本內涵。

（1）社會融合是一個 “過程”。正如2003年歐盟在一份關于社會融合的聯合報告中所指出的：社會融合是一個過程，這一過程需要確保具有風險和社會排斥的群體能夠獲得必要的機會和資源，以全面參與經濟、社會和文化生活，享受在所居住的社會中應該享受的正常社會福利［6］。

（2）社會融合是一個 “目標”。加拿大萊德勞基金就認為，社會融合不僅僅是一個過程，同時也是一個目標，旨在確保所有人都能參與一個值得重視、 尊敬和奉獻的社會［7］。

由此可見，社會融合既是一個消除社會不同成員間壁壘和風險的行動過程，也是一個全體社會成員共同參與政治、經濟、社會、文化生活 （活動）和共享同等機會、資源、福利等權利的目標。顯然，社會融合是過程與目標的高度統一，二者相輔相成，促進社會融合的行動過程是實現社會融合目標的基礎，社會融合目標的實現是促進社會融合行動過程的歸宿。少數民族流動人口只有構建起對流入地城市的歸屬感和認同感，才有可能融入城市共同的發展目標，為城市建設和發展貢獻力量；而城市的規劃、管理和建設，要以創造每個個體，包括少數民族流動人口的幸福生活作為最終愿景，才能推動包括少數民族流動人口在內的各社會治理主體加快民族融合的進程。

基于社會融合是過程與目標的高度統一，在推進新時代少數民族流動人口城市心理交融的實踐中，需要確立正確的行動方略。

（1）確保包括少數民族流動人口在內的全體社會成員享有平等參與城市政治、經濟、文化、社會生活的機會和權利，這是實現社會融合目標的制度保障。

（2）引導包括少數民族流動人口在內的全體社會成員參與促進社會融合的共同行動，這是實現社會融合目標的前提，沒有促進社會融合的行動，就不會有社會融合目標的實現。

（3）保證包括少數民族流動人口在內的全體社會成員享有基本的社會資源和公共福利，這是社會融合目標實現的主要標志。

（4）增進包括少數民族流動人口在內的全體社會成員擁有共同的社會經驗，這是為實現社會融合目標共同行動的結果，也是社會融合目標實現的重要成果。

上述方略，從制度到權利、從機會到行動、從資源到福利的不同內容，覆蓋了城市政治、經濟、社會、文化生活的各個領域，是衡量和研究社會融合的四個重要維度，也應當成為新時代推進各民族心理交融的基本著力點。

四、推進各民族心理交融的主要路徑與實踐策略

社會融合與心理交融是一個雙向、對等的過程，涉及各民族的個人與群體。城市管理作為社會融合和心理交融的首要推動力和重要基礎，推進城市少數民族流動人口心理交融的主要路徑和實踐策略需要從城市管理的宏觀層面來考量。具體而言，可以從以下四個方面入手。

（一）政治吸納制度化

主要指吸納各種意見、訴求的渠道、機制的常規化、規范化，體現的是公共政策制定的開放性、參與性。政治吸納 “是政治體系基于功能實現而對社會的制度安排”［8］，是政治系統通過建立特定的制度體系，采取各種方法和手段把特定的社會群體及其成員納入到國家主流政治生活之中的活動。在民主社會，政治吸納逐步演化為平等、公開和普遍性的公民參與，能夠創造政治認同和社會穩定。加強城市少數民族流動人口的政治參與制度和機制構建，有利于強化社會凝聚力，化解涉及少數民族因素的社會矛盾，促進各族群眾和諧相處，同時也有利于實現中國特色社會主義政治體制的協商民主建設和實踐。

調研過程中，部分基層民族聯工作人員反映了“民族工作人員青黃不接”的問題，基層社區從事民族工作的人員多為退休人員，年輕人較少參與。這一現象不僅是基層社區民族工作接班傳承的人才危機，一定程度上也反映了少數民族同胞政治參與機制的尷尬狀況。當前的基層民族聯在聯系和服務少數民族人群過程中的確發揮了不小的作用，但是在參與公共決策和政治協商過程中的影響力卻十分有限，前述 “一元錢的尷尬”即是例證。事實上，許多基層組織主要是將民族聯作為維穩的工具，民族聯成員也經常將自己看作是跑腿的 “志愿者”。由此可見，進一步優化基層社區民族聯的功能，使其更具有政治參與性，真正發揮雙向溝通作用。另外，在人大、政協等政治參與制度構建中，城市少數民族流動人員也應當占有相應穩定的席位，讓少數民族同胞的利益與訴求得到制度化的表達，從而促進城市少數民族流動人口的心理交融，避免因制度性原因導致涉及民族因素的矛盾的無規律擴散與爆發式激化。

（二）公共服務公正化

首先，要實現公共服務的均等化，為城市少數民族流動人口提供平等享有的就業、入學、社保、經商等公共服務。就學校教育而言，上海回民中學的辦學經驗很有借鑒意義。學校既招收漢族學生，也招收以回、藏、滿、蒙古族為主的少數民族學生，既開設普通文化知識課程，也開設諸如阿拉伯語、民族常識與民族習俗等相關特色課程；上海音樂學院、上海交通大學、華東師范大學、東華大學等學校也開設少數民族班，培養文藝、科技和管理等方面的少數民族人才。這種教育服務不同于升學考試時的民族加分，而是通過多樣化的教育供給來滿足不同民族的文化需求，是建立在選擇性基礎上的公平公正。

其次，要針對少數民族流動人口的特殊困難與需求，提供托底性、基礎性的公共服務，以幫助他們在流入地城市獲得必要的生存條件與發展技能。比如可以在就業咨詢、創業發展等公共服務供給上予以適當的傾斜，投入更多的城市公共服務資源，為包括少數民族在內的流動人口適應城市創業就業提供政策、技能培訓和指導，或者提供創業孵化等機會和場所，幫助其發展少數民族特色產業等。比如上海虹口區涼城街道為來滬少數民族流動人口建立的創業就業服務社，在幫助少數民族同胞更好地就業和創業方面發揮了良好的作用。

其他方面的公共服務同樣如此，比如深圳為少數民族流動人口設立專門的法律援助工作站，為維權困難的少數民族同胞解答疑惑，并幫助辦理相關涉法涉訴；再如南京成立的由市領導牽頭的少數民族流動人口服務管理聯席會議，為解決少數民族學前子女上學、戶口登記、經營場所、房屋租賃等問題提供服務，取得了很好的效果。

總之，從 “同城同權”的公正原則出發，城市管理者一方面需要為城市少數民族流動人口提供托底性、保護性的特殊支持政策和措施；另一方面又需要為他們創造充分平等的權益保障機制，在形式平等和實質平等之間取得平衡和協調，從而促進城市少數民族流動人口的心理交融。

（三）社區融合常規化

由于人們日常生活的主要場所是社區，少數民族流動人口融入城市的主要場所也在社區，所以城市管理應把改善社區服務工作作為打破不同民族同胞獨自封閉的局面、促進少數民族流動人口心理交融的主要途徑。為此，相關管理部門應當積極建構社區服務網絡，以精細化管理和服務促進社區內各民族群眾的常規化交往，在潤物無聲的管理和服務中增強少數民族流動人口對城市社區的認同，以助推心理交融的實現。上海民族聯向基層推進和發展的經驗值得借鑒。上海自1998年以來，民族聯工作以社區民族工作為抓手，在市、區 （縣）兩級統戰和民族宗教工作部門的基礎上，又設立了街道（鄉鎮）社區民族工作領導小組和居委 （村委）民族工作小組［9］，充分利用社區的資源優勢，為來滬少數民族同胞排憂解難，提供有溫度感的身邊貼心服務。比如，楊浦區開展 “彩虹橋”行動，以政府購買專項服務的方式，收集區域內各街道開展的各項少數民族工作的信息及活動情況，建立社區少數民族信息工作網絡，有的放矢加強服務和引導。延吉新村街道民族聯成立統戰沙龍、滬劇沙龍，開展拉面技藝交流大賽等，促進了社區少數民族與漢族群眾之間的和睦交流，同時還建立起 “絲路來客之家”微信群，方便少數民族與社區負責人聯絡，交流情況，增強友誼。這一系列的創新服務舉措，有效地促進了少數民族流動人口的心理交融。

（四）組織建設自主化

為促進城市少數民族流動人口的心理交融，僅僅依靠政府的力量是不夠的，需要充分發揮社會力量的自主性和創造性，需要各類社會組織的廣泛動員和積極參與。首先，可以發展和引導各類社會組織開展針對少數民族的權益維護、法律援助、咨詢培訓等服務，打破少數民族同胞與當地常住居民之間相互隔絕排斥的狀態。上海通過政府購買服務、管辦分離、專業評估的形式，以項目化、專業化的管理方式，積極吸納社會專業團體參與和服務民族工作，大大提升了為少數民族群眾服務的水平。其次，可以幫助、指導少數民族群眾自我組織起來，開展自我服務或者社會公益服務，在實現少數民族同胞自我組織化的同時，推動民族交往與融合。在楊浦區延吉新村街道開拉面店的馬成玉就通過自發的公益行動，帶動了一批少數民族同胞參與 “回報社會”的志愿行動。馬成玉每年高溫時期都會自發地為環衛工人送拉面，齋月里為轄區內的少數民族同胞免費提供齋飯，為社區內80歲以上的少數民族老人提供免費送餐服務。在他的帶動和示范下，附近其他8家拉面店的負責人也一起為環衛工人免費提供休憩場所和茶水。他們的團隊規模并不大，甚至談不上組織，但是卻體現了少數民族同胞在城市中發揮自主性和參與性的積極精神。如果有關政府管理部門能夠有效調動這類少數民族人士的積極性，幫助他們自己組織起來，形成相互幫助和回饋社會的良性循環，對于促進民族心理交融將會起到不可估量的作用。

民族工作目標是構建中華民族命運共同體，增進城市少數民族流動人口的心理交融，實際上需要同時考慮 “城市轉型”和 “民族融合”兩方面內容，綜合平衡社會結構的層次化、利益主體的多元化、規劃空間的多維化等問題。在這一過程中，以社會融合促進最終的心理交融是基本的解決方略，而從政治機制、社會服務、社區支持和組織建設等方面采取的措施和行動，則是促進城市少數民族流動人口民族心理交融的主要路徑和實踐策略。只有通過全面而扎實的行動，才能真正溫暖各民族群眾的心靈，使城市成為各民族同胞宜居之地，真正成就 “高水平發展、高標準管理、高品質生活”的卓越價值。