論新時代參政黨的政治建設(shè)

吳平魁

（西安交通大學(xué)，西安710049）

中國共產(chǎn)黨十九大報告提出了 “黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”這一重大命題，并且指出，旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求。這是中國共產(chǎn)黨十九大關(guān)于新時代執(zhí)政黨建設(shè)的新論斷和新要求，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨黨建理論的重大創(chuàng)新，必然對我國參政黨建設(shè)理論的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在新的歷史方位下，如何搞好參政黨的政治建設(shè)，成為新時代參政黨建設(shè)的新論題。本文從建設(shè)新時代中國特色社會主義參政黨的要求出發(fā)，對參政黨政治建設(shè)的重要地位、基本任務(wù)以及關(guān)鍵點等問題作初步的探討。

一、參政黨政治建設(shè)的重要地位

參政黨的政治建設(shè)，是指各民主黨派為加強(qiáng)自身建設(shè)而在政治方面所做的工作。政黨作為政治組織，具有政治屬性，政治建設(shè)是政黨政治屬性的內(nèi)在要求。我國各民主黨派，作為中國特色社會主義參政黨，必須重視政治建設(shè)。中共十九大報告關(guān)于“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”這一重要結(jié)論，為我們認(rèn)識參政黨政治建設(shè)的地位提供了重要的指導(dǎo)。

關(guān)于民主黨派的自身建設(shè)，我們通常從思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)三個方面作概括，強(qiáng)調(diào)以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障來改善和加強(qiáng)自身建設(shè)。但無論哪一方面的建設(shè)，都沒有脫離政治建設(shè)。思想建設(shè)解決的是政治思想問題，組織建設(shè)以強(qiáng)化政治素質(zhì)為原則，制度建設(shè)是強(qiáng)調(diào)制度化的政治保障，政治工作貫穿于自身建設(shè)的全過程。因此，我們也可以說，政治建設(shè)同樣是參政黨的根本性建設(shè)。

政治建設(shè)包含了政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等各個方面的要求。而對我國各民主黨派而言，集中體現(xiàn)在對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)事業(yè)的政治態(tài)度和政治選擇方面。

我國各民主黨派作為一支重要的政治力量，能夠與中國共產(chǎn)黨 “長期共存”，并能夠始終保持進(jìn)步性特點，就是因為在其發(fā)展的每一個重要歷史階段和每一個關(guān)鍵時刻，都能作出正確的政治抉擇，堅持正確的政治立場。

1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念 “五一”勞動節(jié)口號，號召 “各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。“五一口號”得到了各民主黨派和無黨派人士的熱烈響應(yīng)。這標(biāo)志著各民主黨派和無黨派人士自覺選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正是這一歷史性的政治抉擇，使各民主黨派走上了新民主主義、社會主義道路。新中國成立以后，各民主黨派能在不同的歷史時期，經(jīng)受幾次重大的考驗，順利完成由愛國主義、新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變，就是民主黨派在實踐中堅持政治信念，使成員在思想上不斷進(jìn)步的結(jié)果。中共十一屆三中全會以后，各民主黨派響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的號召，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹 “長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，以飽滿的政治熱情，積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，主動服務(wù)改革開放，積極發(fā)揮參政議政的政治優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

民主黨派發(fā)展的實踐表明，注重政治建設(shè)，堅定不移地講政治，是民主黨派搞好自身建設(shè)，更好地實現(xiàn)其職能和充分體現(xiàn)自身價值的重要基礎(chǔ)，是保證其進(jìn)步性政黨性質(zhì)的現(xiàn)實要求。

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨和國家的事業(yè)正經(jīng)歷重大歷史變革，各民主黨派只有“自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致，才能確保我國多黨合作事業(yè)在中國特色社會主義道路上越走越堅實、越走越寬廣”［1］。

二、參政黨政治建設(shè)的基本任務(wù)

參政黨政治建設(shè)的基本任務(wù)，就是按照建設(shè)符合新時代要求的中國特色社會主義參政黨目標(biāo)，努力使各個民主黨派做到政治立場堅定、政治方向明確、政治原則鮮明、政治道路正確。

第一，政治立場堅定，是要求各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持為人民謀利益的政治理想。政黨的政治立場，是反映其利益和要求的政治立足點和出發(fā)點。我國的民主黨派是 “進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一，致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。民主黨派的 “廣泛性”特點，說明它要代表部分階層和群眾的具體利益與要求，但民主黨派的 “進(jìn)步性”特點又決定了它必須要以為大多數(shù)人民謀利益為根本宗旨，這也是它作為社會主義性質(zhì)政黨的本質(zhì)要求。正因為如此，“參政為民”成為民主黨派履行職能的重要責(zé)任，為廣大人民謀利益就成為民主黨派的根本政治立場。另外，在我國當(dāng)前特定的歷史條件下，民主黨派為人民謀利益的政治理想，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實現(xiàn)，因為中國共產(chǎn)黨是代表人民根本利益的先進(jìn)性政黨，“中國共產(chǎn)黨人的政治立場，就是人民立場”［2］。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。所以，在我國多黨合作政治制度下，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)，也就成為民主黨派必須堅持的基本政治立場。

第二，政治方向明確，是要求各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。政黨的指導(dǎo)思想是政黨前進(jìn)的方向和行動的指南，堅持正確的指導(dǎo)思想是政黨事業(yè)取得勝利的根本保障。中國共產(chǎn)黨堅持正確的指導(dǎo)思想，帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。也正是堅持了正確的指導(dǎo)思想，使中國共產(chǎn)黨成為先進(jìn)性政黨。在新的歷史方位下，我國各民主黨派堅持學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是民主黨派“進(jìn)步性”的時代表征，是民主黨派作為社會主義性質(zhì)政黨的政治自覺。目前，中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想已經(jīng)被寫入憲法，成為國家意志，因此，我國各民主黨派堅持學(xué)習(xí)這一指導(dǎo)思想，就不僅僅是其作為社會主義性質(zhì)政黨的政治要求，也是其作為國家政治組織所要遵循的法治原則。

第三，政治原則鮮明，是要求各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)高揚(yáng)愛國主義、社會主義旗幟。高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，是新時期中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的顯著標(biāo)志，也是民主黨派自身建設(shè)必須堅持的重要政治原則。愛國主義是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，“民主黨派之所以能夠在民主革命時期與中國共產(chǎn)黨患難與共、風(fēng)雨同舟，在社會主義建設(shè)時期同心同德、和衷共濟(jì)，最根本的原因在于愛國主義是民主黨派的共同思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是民主黨派不斷前進(jìn)的根本動力”［3］240。社會主義是中國人民的歷史選擇，是中華民族走向偉大復(fù)興的必由之路，也是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本性質(zhì)。民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是民主黨派能夠高舉社會主義旗幟的政治歷史根源。“接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)，就是接受中國共產(chǎn)黨的社會主義理論、路線和政策，因而也就是自己變成了社會主義性質(zhì)的政黨。”［3］105民主黨派高舉這兩面旗幟，既有深刻的歷史繼承性，又有鮮明的時代必然性。把它作為自身發(fā)展的政治原則，是民主黨派繼往開來，不斷保持其進(jìn)步性政黨性質(zhì)的重要基礎(chǔ)。

第四，政治道路正確，是要求各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。十九大報告指出：“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。”［4］當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國的發(fā)展面臨重大歷史機(jī)遇，但同時也面臨著前所未有的困難和問題。面對風(fēng)云變幻的國際形勢和紛繁復(fù)雜的國內(nèi)矛盾，民主黨派要經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗，不忘初心，牢記使命，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，承擔(dān)起自己應(yīng)有的歷史責(zé)任。

三、參政黨政治建設(shè)的關(guān)鍵點

政治建設(shè)是直接關(guān)系到參政黨性質(zhì)的大問題。所以，我們不能從思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)的任何一個方面孤立地尋求解決，而應(yīng)該從民主黨派自身建設(shè)的整體和全局進(jìn)行把握。要有更高的政治站位，要抓住關(guān)鍵點。李君如先生在論述中國共產(chǎn)黨黨建問題時曾經(jīng)講過：“黨的建設(shè)，歸根到底，就是要按照黨的政治性質(zhì)來教育黨員，培養(yǎng)干部，建設(shè)好黨組織。”［5］中國共產(chǎn)黨的黨建理論和黨建經(jīng)驗，為我們認(rèn)識參政黨政治建設(shè)的方式方法提供了重要參考。我們也應(yīng)該抓住黨派成員、黨派干部和黨派組織這三個關(guān)鍵點，從這三個基本層面去認(rèn)識和開展參政黨的政治建設(shè)工作。

第一，做好黨派成員的思想政治教育工作。黨派成員是政黨組織的主體，所以，做好參政黨政治建設(shè)工作，首先是要做好黨派成員的工作，主要是黨派成員的思想政治教育工作。長期以來，民主黨派成員的思想政治工作采取了自我教育為主的方式，即自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題。通過自我教育使黨派成員提高政治覺悟，增強(qiáng)政黨意識。同時，組織引導(dǎo)也是民主黨派思想政治教育工作的重要方式。這里的組織引導(dǎo)，主要指的是中國共產(chǎn)黨各級黨委對民主黨派成員所進(jìn)行的各種政治教育活動。中國共產(chǎn)黨黨委通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門以座談會、組織培訓(xùn)等形式宣傳中國共產(chǎn)黨的路線、方針和政策，是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對民主黨派政治領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，但這種政治引導(dǎo)不能代替民主黨派的自我教育。民主黨派成員的思想政治教育工作主要應(yīng)通過自我教育來完成，組織引導(dǎo)只能是在自我教育基礎(chǔ)上的引導(dǎo)，是對自我教育的引導(dǎo)。

民主黨派成員的思想政治教育工作主要是解決思想認(rèn)識、價值觀念、政黨意識等問題。首先，是要從思想層面使民主黨派成員深切認(rèn)識到作為一名黨派成員的政治責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)，激發(fā)他們獻(xiàn)身國家繁榮、人民幸福、民族振興偉大事業(yè)的政治熱情。其次，是要從價值層面使民主黨派成員樹立正確的政治目標(biāo)和政治追求，形成正確的價值觀念，特別是政治觀念。再次，是要從意識層面使民主黨派成員感受到自身作為參政黨一分子的現(xiàn)實存在，明確自己作為黨派成員的特殊政治身份，使其形成強(qiáng)烈的政黨意識。

第二，做好黨派干部的政治培養(yǎng)工作。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”［6］干部工作歷來是政黨建設(shè)工作的重點。我國參政黨政治建設(shè)，必須抓住黨派干部這個關(guān)鍵少數(shù)，做好各級黨派干部，特別是黨派領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、培養(yǎng)和政治教育工作。多年以來，各民主黨派十分重視干部工作，有些黨派還在章程里以專章規(guī)定了干部問題。中國共產(chǎn)黨也對民主黨派的干部工作給予了廣泛的支持。但從政治建設(shè)的角度看，民主黨派的干部工作還需要從以下幾個方面作進(jìn)一步的改進(jìn)：其一，就干部的選拔看，在強(qiáng)調(diào)其代表性的同時，更要注重政治性。民主黨派的干部必須具有代表性，特別是黨派領(lǐng)導(dǎo)干部，其職業(yè)和專業(yè)身份應(yīng)該具有鮮明的黨派特色。但政治標(biāo)準(zhǔn)任何時候都不能被漠視，政治標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)是第一標(biāo)準(zhǔn)。在以往民主黨派干部的選拔任用中，政治標(biāo)準(zhǔn)被虛化或弱化的現(xiàn)象并不少見。其二，增加民主黨派干部在政府部門、司法機(jī)關(guān)等擔(dān)任實職的人數(shù)，為更多黨派干部提供政治鍛煉的機(jī)會。干部的成長需要環(huán)境和平臺，只有通過任職，在具體的工作崗位上不斷積累經(jīng)驗，才能走向成熟。我們以往執(zhí)行的民主黨派干部任用政策和標(biāo)準(zhǔn)，還不能完全適應(yīng)新時代多黨合作制度發(fā)展的要求。其三，強(qiáng)化民主黨派干部的政治培訓(xùn)。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是提高干部政治素質(zhì)和政策水平的有效途徑。近年以來，中國共產(chǎn)黨對干部的政治培訓(xùn)十分重視，而且效果良好。民主黨派干部的政治培訓(xùn)也在積極開展，但效果并不盡如人意。許多黨派干部還缺少進(jìn)行系統(tǒng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，許多兼職黨派干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由于本職工作與學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動在時間等方面的沖突，不能做到規(guī)范化的安排，等等。另外，一些機(jī)構(gòu)和部門組織的民主黨派干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，針對性不強(qiáng)，水平不高，不能取得理想的效果。

第三，做好黨派組織政治建設(shè)工作。民主黨派的各級組織，特別是基層組織是民主黨派履行職能的重要基礎(chǔ)。近年以來，在中國共產(chǎn)黨各級黨委的支持和幫助下，民主黨派組織建設(shè)取得了很大進(jìn)展。一些民主黨派為了提高組織建設(shè)的有效性，開展了 “組織建設(shè)年”活動，一些民主黨派還制定了基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展基層組織達(dá)標(biāo)活動。這些措施對促進(jìn)民主黨派組織建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于民主黨派自身的松散性等特點，其組織建設(shè)一直存在著許多待解的難題。就各黨派基層組織的政治建設(shè)而言，我們應(yīng)該從以下方面改進(jìn)工作：其一，強(qiáng)化組織活動的政治性。政黨是政治組織，政黨活動是政治活動。但從一些民主黨派基層組織開展活動的現(xiàn)狀來看，政治性弱化，泛社會化 （如社會服務(wù)）、協(xié)會化等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。民主黨派有社會服務(wù)的職能，但如果以社會服務(wù)為主就偏離了政黨的固有屬性。一些行業(yè)支部可以為會員企業(yè)提供合作發(fā)展的平臺，但把支部活動完全變成業(yè)務(wù)聯(lián)誼活動，支部活動就失去了應(yīng)有的意義。其二，主動爭取中國共產(chǎn)黨黨委的支持和幫助。民主黨派的政治建設(shè)作為自身建設(shè)的重要內(nèi)容，一般由黨派自身完成，但由于政治建設(shè)的特殊性，爭取中國共產(chǎn)黨黨委的支持和幫助十分必要。一方面，中國共產(chǎn)黨黨委政治站位高，能夠全面、準(zhǔn)確地宣傳中國共產(chǎn)黨的路線、方針和政策；另一方面，中國共產(chǎn)黨黨委也有支持民主黨派搞好自身建設(shè)的政治責(zé)任。其三，豐富組織活動形式，寓政治教育于組織活動之中。組織活動多樣化是對民主黨派基層組織開展活動的基本要求，通過豐富多彩的組織活動吸引黨派成員參加黨派活動，把思想政治教育融入到大家喜聞樂見的組織活動當(dāng)中。其四，選配一位政治過硬的支部主委。在民主黨派基層組織建設(shè)中，支部主委發(fā)揮著十分重要的作用，所以，選配好支部主委是搞好民主黨派基層組織政治建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。民主黨派組織要把那些政治水平高，熟悉中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策，熱心民主黨派工作，有奉獻(xiàn)精神，有較強(qiáng)事業(yè)心和政治責(zé)任感，有一定組織能力和群眾基礎(chǔ)的同志選拔到支部領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，同時給他們創(chuàng)造更多成長的空間，提供更多發(fā)展的機(jī)會。