中國新型政黨制度的比較優勢

李 卓

（西南大學，重慶400715）

習近平總書記在全國政協十三屆一次會議聯組會上提出了 “新型政黨制度”這個概念。中國新型政黨制度就是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的基本政治制度。這種合作型政黨制度不同于西方的競爭型政黨制度或一黨專政型的政黨制度，它扎根中國大地、符合中國國情，與西方國家相比，在出身起點、立場定位、政治功能和社會效益等方面具有獨特的優勢。深刻理解和把握中國新型政黨制度的巨大優勢，是抵制政治體制“西化”、反對照搬西方政治制度的 “飛來峰”、提升意識形態領導權和話語權的必然要求，對于增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信具有重要意義。

一、出身起點高：蘊含社會主義底色

中國新型政黨制度在馬克思主義科學理論的指導下明確方向和目標、在中國共產黨的領導下逐漸發展與成熟、在中國特色社會主義的滋潤下逐漸健全與完善。與西方資本主義政黨制度相比，它具有不可比擬的先天制度優勢。社會主義底蘊為中國新型政黨制度提供源源不斷的發展動力。

1.中國新型政黨制度優在堅持以馬克思主義為指導思想

“馬克思主義是科學的理論，創造性地揭示了人類社會發展規律”，它 “猶如壯麗的日出，照亮了人類探索歷史規律和尋求自身解放的道路”［1］。恩格斯指出，無產階級政黨有個很大的優點，“就是有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎”［2］。中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造。堅持以科學的馬克思主義理論為指導，這是中國新型政黨制度的顯著特點和巨大優勢。中國新型政黨制度在馬克思主義的指導下，贏得了較好的發展狀態。一是在馬克思主義指引下，明確我國政黨制度的發展目標，發展社會主義民主、促進社會主義政治文明，推動中國特色社會主義偉大事業，這超越了西方多黨制下的形式民主、超越西方政治文明的緩慢發展勢頭；二是在馬克思主義思想的統一指導下，我們有共同的利益、崇高的理想，能夠有效地動員民眾、維護政權的合法性，而西方政黨制度在思想上、行動上缺乏凝聚力；三是在馬克思主義指引下堅守人民立場，捍衛無產階級統一戰線，堅持人民民主專政、積極發揚人民民主，這區別于代表少數資產階級利益的西方政黨制度。

2.中國新型政黨制度優在堅持以社會主義制度為基礎

社會主義制度具有資本主義不可比擬的優越性，它不存在社會化大生產與生產資料私有制之間的內在矛盾，它比資本主義更容易達成社會共識，它還具有集中力量辦大事的制度優勢。正如鄧小平所說：“社會主義國家有個最大的優越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執行，不受牽扯。”［3］可見，社會主義民主更注重集體主義原則、更具辦事效率。社會主義制度為中國新型政黨制度的形成與發展奠定了最深厚的政治、制度基礎。中國共產黨執政、各民主黨派參政，這是我國社會主義民主政治的本質要求和我國社會主義制度的政治優勢［4］。在社會主義制度滋潤下的中國新型政黨制度能充分發揮其多黨合作、政治協商的優勢。一是中國共產黨和各民主黨派團結一心，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以建設社會主義現代化為共同目標，一起共商國是，動員和調配全國、全社會的力量和資源，及時解決某些發展難題與發展困境。如各民族、各黨派積極支持配合黨的領導共同抗擊戰勝了2008年南方的重大雪災和汶川的大地震，這充分顯現各黨派在社會主義制度下的合作優勢。二是在人民民主專政的社會主義國家中，代表各階層、各群體利益和訴求的民主黨派，有充分的權利和資格表達自己的利益訴求，而且在充分討論協商下，盡可能地滿足絕大多數群眾的利益，畫出 “最大同心圓”，凝聚共識促發展，這充分顯現各政黨在社會主義制度下凝聚共識的優勢。

3.中國新型政黨制度優在堅持中國共產黨的領導

“中國共產黨的領導是中國新型政黨制度最大的政治優勢，是中國政治穩定和社會發展的壓艙石。”［5］中國共產黨領導、多黨派合作，中國共產黨執政、多黨派參政，這是中國新型政黨制度的顯著特征，也是始終保持社會穩定發展和政治生動活潑的優勢所在。堅持黨的基本路線、堅持四項基本原則是各政黨團結合作的政治基礎，而中國共產黨的領導地位，是由黨的先進性和領導能力決定的，也是由各民主黨派的特殊性質決定的。在黨的領導下，各民主黨派堅持進步性和廣泛性的統一，與中國共產黨通力合作，共同致力于中國特色社會主義建設事業。中國新型政黨制度確定黨的領導核心地位，在一定程度上確保黨長期執政的穩定性，使我們黨和國家的政策能夠保持連續貫通，一年接著一年干、一代接著一代干，促進社會主義現代化建設的蓬勃發展。而西方的競爭型政黨制度，政黨之間輪流執政，執政黨與政府的聯系是暫時的，政策的延續性差，政策像 “翻燒餅”一樣隨著執政黨的更替翻來覆去，得不到很好的貫徹落實，最終導致西方民眾對他們政黨的政治諾言逐漸喪失信心。另外，中國共產黨始終保持先進性和純潔性，堅持黨的領導是中國新型政黨制度健康發展的根本保證。各民主黨派緊緊團結在中國共產黨周圍，堅持團結和民主兩大主題，共同為社會主義現代化和改革開放事業的發展，為實現中華民族的偉大復興努力奮斗［6］5-10。實踐證明，我國多黨合作和政治協商的政黨制度無論經受多大波折，都能保持強勁活力，始終沿著正確政治方向前進，最根本的原因就是始終堅持中國共產黨的堅強領導。

二、立場定位優：堅持以人民為中心

中國新型政黨制度建立在人民立場之上，具有堅實的政治基礎和最廣泛的群眾基礎，堅決維護人民的根本利益。實現和維護最廣大人民群眾的根本利益是中國新型政黨制度的一個根本性的標志。而西方政黨制度產生并服務于資產階級的根本利益，正如鄧小平所說，“資本主義國家的多黨制有什么好處？那種多黨制是資產階級互相傾軋的競爭狀態所決定的，它們誰也不代表廣大勞動人民的利益”［7］。可見，中國新型政黨制度具有更廣泛的群眾基礎，凸顯了人民性與先進性的優勢。

1.中國新型政黨制度有利于收集民意、集中民智

收集民意、集中民智，這是實現和維護人民利益的前提條件。西方的政黨大多代表資產階級、富人階層、利益集團的利益，缺乏代表民眾利益、底層呼聲并具有較大影響力的政黨。西方政黨制度是一種 “金錢政治”制度，在這種制度中，幾乎都是資產階級政黨的博弈斗爭，所謂的民意只是 “資本”的民意。而貧窮的勞苦大眾卻難以在 “金錢政治”制度下讓他們底層群眾代表有效參政并發聲。而且西方民眾對他們的政黨制度不抱信心，大多數人認為他們的政黨制度只不過是那些富人階層的政治代理人輪流上臺執政的手段，這種政黨制度不利于人民群眾的利益表達、不利于密切聯系群眾。與西方政黨制度相比，中國新型政黨制度是黨和國家收集民意、集中民智的重要渠道，它有利于民意、民智的上下傳動，“有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端”［8］。一是中國共產黨廣泛吸納各階層人士的優秀代表，在黨內各階層代表的黨員都可以通過民主生活會等渠道向黨組織及時反映民意、提出利益訴求。中國共產黨不僅是工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，所以社會各階級、階層的先進分子都可以加入到黨的隊伍中來，都可以通過黨內民主渠道表達自己的利益訴求。二是民主黨派是具有階級聯盟和統一戰線性質的政黨，具有進步性與廣泛性特點，各民主黨派成員是由各階層、群體的優秀代表人物組成，他們可以通過政協組織將其所代表的階層利益訴求或所調查收集的群眾呼聲及時地傳達給黨和國家，更好地代表他們所聯系的那部分群眾的利益。

2.中國新型政黨制度有利于調動群眾、改善民生

調動群眾、改善民生，這是實現和維護人民利益的重要手段。西方的 “金錢政治”影響了政黨的威信、政治吸引力，使民眾逐漸喪失參政議政的積極性。而且西方政黨往往會為了贏得競爭的勝利而不擇手段、踐踏民意，這樣嚴重打擊民心、損害民利，不利于調動民眾的積極性，不利于改善民生。與西方政黨制度相比，中國新型政黨制度更有利于調動群眾力量、促進民生建設。一是中國共產黨堅持走群眾路線，堅持從群眾中來到群眾中去，保持同人民群眾的血肉聯系，這有利于贏得民心，打牢長期執政的群眾基礎；各民主黨派人士也和各自所代表的階層、群體保持密切聯系，有利于團結、聯合他們所代表的那部分群眾。中國新型政黨制度具有廣泛性、多樣性和包容性的特點，有助于擴大黨的群眾基礎，有助于實現人民群眾的大團結、大聯合，有助于調動一切可以調動的積極因素。二是中國共產黨始終堅持 “權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執政理念，關注民生、關注社會公平正義，通過實際行動保護弱勢群體；各民主黨派則可以進一步反映民眾的利益訴求，反映群眾的實際生活困難，這有利于黨和國家對群眾的期盼和訴求及時作出回應，不斷推進我國的民生工程建設，不斷滿足人民對美好生活的需要。

3.中國新型政黨制度有利于實現人民的根本利益

實現和維護人民的利益是堅持以人民為中心的根本體現。西方多黨競爭、輪流執政的政黨制度實質是推動資產階級或利益集團相互博弈和斗爭的制度，這種制度只能反映并實現少部分富人階層、利益集團的特殊利益。而中國新型政黨制度代表的是最廣大人民的根本利益、全國各族各界人民的根本利益，中國共產黨在同民主黨派和無黨派人士合作時會站在執政大局、全民利益的高度，充分照顧各民主黨派的具體利益，并通過路線、方針、政策、法律法規和相應的措施，保障他們所代表階層、所聯系群眾的權益，最大限度地滿足社會各方面的利益訴求。可見，中國新型政黨制度能夠及時把人民的利益訴求反映到國家的方針、政策上，讓人民的利益通過政策的落實得到一步步實現。另一方面，中國新型政黨制度能夠有效避免利益集團在政治體系內左右政治決策的情況出現。中國共產黨始終堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，能較好地擺脫利益集團的牽絆，讓利益集團跟著黨和國家的方針、政策走；各民主黨派也始終堅持履職為民，為民謀利、為民辦事、為民解憂、為民參政，與中國共產黨親密合作、風雨同舟，抵制利益集團的干擾，共同為實現中華民族偉大復興而不懈奮斗，這有助于共同實現并維護人民的利益。

三、政治功能強：發揮民主集中效能

中國新型政黨制度既不是一黨專政，也不是多黨競爭，而是堅持 “一”與 “多”的有機結合，把一元性與多元性有機結合起來，呈現一黨領導、多黨合作的結構，變政黨之間的競爭關系為合作關系，既避免多黨競爭、相互傾軋造成的政治動蕩，又避免一黨專制、缺乏監督導致的種種弊端，這是當今世界較先進的政黨制度［9］。與一黨制、多黨制相比，中國新型政黨制度是合作型政黨制度，體現的是優于西式民主的社會主義民主，它能夠較好地發揚民主、統籌全局、兼顧各方，能夠實現高度集中與廣泛民主的統一，增強黨和國家的政治活力。

1.中國新型政黨制度有利于激發利益表達、擴大政治參與

參政議政、表達利益訴求，這是民主的主要表現形式。中國新型政黨制度是特殊的 “民主通道”，為廣大人民群眾提供了政治參與的 “民主通道”。西方政黨制度只給資產階級的代表提供了良好的利益表達機會，民眾雖然有廣泛的選舉參與權，但實質上的參政議政渠道較少，在西方民眾心中，政治只是 “有錢人之間的游戲”。而一黨制權力過于集中，缺乏人民民主。與單純的一黨制、兩黨制或多黨制相比，中國新型政黨制度具有獨特的利益表達功能、政治參與功能，“可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端”［10］295-296。一是激發利益表達。在中國共產黨內部，黨員可以通過召開黨的代表大會和各級黨委會、黨委常委會以及黨的工作部門平時的工作進行利益表達，保證利益表達渠道的暢通。各民主黨派也能通過政協等平臺把群眾的意見反映給黨和國家，使各方面的政治訴求、利益訴求都能得到充分表達、釋放。中國新型政黨制度為利益表達開辟了制度化、程序化和民主化的渠道。正是利益表達功能的優勢，使各方面的各種愿望訴求通過政黨渠道順暢地反映出來，進入黨和國家決策者的議事日程。二是擴大政治參與。中國共產黨和各民主黨派本身為人民群眾政治參與提供了重要渠道，八大民主黨派就是它們所聯系的那部分階層、群眾實現政治參與的重要渠道和重要載體，這體現了人民當家做主的民主。各民主黨派所具有的法定參政議政地位，使我國政黨制度具有鼓勵社會各方面廣泛參與政治的能力，這不僅為社會政治參與提供了制度化的組織程序和途徑，而且保證了各階層、群體參與政治的制度化和規范化［11］。

2.中國新型政黨制度有利于促進民主監督、強化政治協商

民主監督、民主協商，這是民主的重要實現手段。西方政黨制度能夠發揮對公共權力的監督作用，但西方政黨之間的監督只是一種相互傾軋、只代表一黨私利的狹隘的政黨監督；在一黨獨裁制度下，政治決策、權力運行的過程幾乎完全是在執政黨的內部組織框架內開展，使公共權力運行缺乏監督。而中國新型政黨制度 “在政黨關系上堅持共產黨的領導和多黨合作，在權力運行方式上堅持一黨執政與多黨參政，在民主形式上堅持政治協商與廣泛參與”［6］5-10。這種方式吸收了一黨制和多黨制的長處，避免了它們的缺陷，建立起了多黨合作、互相監督的機制以及高效、統一的政治協商機制，發揮著積極的政治監督職能。中國共產黨與各民主黨派堅持 “長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，二者在國家社會發展問題上進行民主協商、科學決策，求同存異、互相監督，既可以避免惡性競爭、相互傾軋，又可以避免一黨專制、缺乏監督。另一方面，“有事多商量、有事好商量、有事會商量”是中國新型政黨制度的特色，“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”［10］293。我國各政黨之間既不爭權奪利、也不互相傾軋，而是按法律程序、制度規范，通過不同形式的政治協商，解決各政黨之間的利益分歧，作出合理的政治決策。

3.中國新型政黨制度有利于集中統一領導、維護政治穩定

分散的民主不是真正的民主，意見統一不起來只能是形式上的民主，集中統一才能顯現民主的力量。西方競爭型政黨制度過分強調通過政治選舉獲取政治權力，致使主要政黨之間存在零和博弈、相互拆臺、惡性競爭的狀況，容易造成政治動蕩、社會分裂。中國新型政黨制度則摒棄了西方兩黨制、多黨制所固有的政治權力分散與政治運行低效的弊端，有效地避免了政黨之間的相互內斗，確保了中國共產黨與各民主黨派處于一種和諧與合作的政黨關系之中［12］。中國新型政黨制度突出黨的集中統一領導，堅持 “領導力量一元化”，堅持執政黨與參政黨之間“領導——合作”、相互監督的黨際關系，實現了政治力量的 “有機團結”［13］，有助于增強整個國家的凝聚力和向心力，保證把人民內部不同階層、不同利益群體的政治訴求及時吸納到政治體系當中，保證了國家政治生活的生機活力和持久合力，促進國家政治活動的良性發展，維護政治穩定。另外，中國新型政黨制度堅持圍繞中心、服務大局，強調集思廣益、人民至上、治理高效，這有利于團結一切可以團結的力量，同心同德、群策群力，推動中國特色社會主義事業的蓬勃發展。“正是在中國政黨制度下，既有了中國共產黨的堅強領導與長期執政，又有了各民主黨派的廣泛利益代表與政治參與，就能夠行之有效地解決各種利益矛盾和社會沖突，從而實現政局穩定。”［12］

四、社會效益佳：整合社會多元力量

中國新型政黨制度能夠將各方利益訴求反映給黨和國家，將各種同質的、異質的政治資源和利益訴求整合并吸收于政治體系之中，有利于擴大社會主義統一戰線，凝聚社會力量，促進我國社會主義現代化建設。中國新型政黨制度的整合功能主要體現為意識形態的整合、政治資源的整合和利益關系的整合［14］。

1.中國新型政黨制度有利于促進意識形態的整合

意識形態整合是政治觀念上的整合，能夠將社會多元力量引向統一的政治方向，使整個社會朝著共同的政治目標前進。中國新型政黨制度，堅持馬克思主義的意識形態指導地位，堅持愛國主義、社會主義，堅持團結、民主主題，使中國共產黨與各民主黨派在中國特色社會主義偉大旗幟下能夠緊密團結起來，形成高度的政治認同，增加社會凝聚力和向心力，共同為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興而奮斗。一是中國新型政黨制度推動國家意識形態的傳播。中國共產黨黨員和各民主黨派成員都是各階層、各群體的優秀代表人士，具有廣泛的代表性，他們在學習、接受了黨和國家的路線、方針、政策以及馬克思主義中國化最新理論成果之后，能夠積極地進行廣泛宣傳，及時將國家意識形態的最新內容傳播給群眾，增強民眾對國家意識形態的認知。二是中國新型政黨制度促進國家意識形態的認同。中國共產黨黨員和各民主黨派人士可以利用大眾媒體，宣傳和介紹黨的路線、方針、政策，通過踐行社會主義核心價值觀，引領人民群眾接受黨和國家的價值理念，促進政治認同和社會凝聚力；中國新型政黨制度能夠積極廣泛地收集民意，及時解決社會民眾所關心的問題，在解決人民群眾實際問題中增強國家意識形態的說服力和認同感。

2.中國新型政黨制度有利于促進政治資源的整合

政治資源整合是政治上各種人力、物力、財力、智力等的集中統一。政黨之間的和諧關系能夠促進各種政治力量的凝聚，在政治上形成合力，推動國家發展、社會進步。與西方國家相比，中國的政治力量保持了自己獨立于社會力量和資本力量的特性，在受到社會力量和資本力量影響的同時，保持了自己規范和引領社會力量和資本力量的能力，之所以能夠規范和引領社會力量、資本力量，是因為中國共產黨與各民主黨派形成了 “政治合力”。各政黨是不同的政治力量，擁有不同的政治資源。在我國各政黨之間不是政治對抗關系，而是政治合作關系，各個政黨都有自己的社會基礎，都代表一部分群體，各個政黨的交流合作實質上也促進了社會各階層和各種社會力量的團結與合作，促進各種力量的整合。另外，各民主黨派人才薈萃、思想活躍，通過多黨合作，可以融合多種不同社會主體的不同政治資源，促進政治資源的優化配置，把各民主黨派的意志和智慧都凝聚到民族復興、建設社會主義現代化強國的目標上來；各民主黨派把各方利益訴求引進國家體制之中，可以整合自己所聯系的政治資源、政治力量，調動各方面主體的積極性，為實現中華民族偉大復興貢獻力量。

3.中國新型政黨制度有利于促進利益關系的整合

利益關系整合是調節利益關系、緩和社會矛盾、增強社會凝聚力的重要手段。政黨是特定階級、集團利益的代表，不同政黨之間容易產生利益博弈。“西方的政黨是公開的 ‘部分利益黨’，不同政黨代表社會中不同群體的利益，因此國家政策搖擺不定并常常陷入政黨之間和不同利益集團之間的撕扯之中，國家發展容易失去方向。”［15］而中國新型政黨制度是利益整合的有效機制，它能有效地發揮調節社會利益矛盾的功能，“有效避免舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端”［8］。具體來說，首先，一黨領導、多黨合作的結構適應了利益多元化的社會結構，有利于多元利益的整合。中國共產黨和各民主黨派的廣泛社會代表性，使之具有強大的利益整合能力。中國新型政黨制度能夠充分發揮中國共產黨集中統一領導的作用和優勢，也能夠充分發揮多黨合作的作用和優勢，通過制度化、程序化、規范化的安排，集中各種利益訴求，實現對社會各階層利益的整合，提升黨和國家吸收、同化、消解和融合社會不同利益訴求的能力。其次，通過政治協商可以調節不同利益主體的利益關系。政治協商是一種有效的利益關系的整合器。在政協組織內，通過不同利益主體代表之間的互相協商，在考慮到不同利益要求的條件下求同存異，對主要問題達成共識，以此合理協調、綜合各種利益關系，在一定程度上能夠提前化解利益糾紛，有效避免利益矛盾的產生。

總之，我國的政黨制度不是一黨專政的政黨制度，西方競爭型政黨制度也并非完美無缺、不可超越，西式民主更不是什么普世價值。與西方政黨制度相比，中國新型政黨制度具有無可比擬的巨大優勢，它的發展與完善為我國的制度自信提供了部分依據，也為世界其他國家提供了一種新的政黨制度選擇。