大連市金普新區產業發展現狀分析與對策研究

□毛沁琳 張 穎

一、大連市金普新區發展現狀研究

(一)國家級新區發展現狀。國家級新區是由國務院批準的，帶有重大戰略意義及國家發展需求的綜合功能區。自首個國家級新區上海浦東新區設立以來，截至2018年6月，我國共有國家級新區十九個。國家級新區不僅在所在城市的經濟發展中占有重要地位，由于國家級新區特有的各項優惠政策使其吸引大量的高素質人才到此投資、創業。而且國家級新區更是所在城市進行創新驅動經濟發展的入手點。目前國家級新區經濟發展的總體趨勢較好，發展前景大。較為突出的有上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩岸新區以及浙江舟山群島新區。例如，2016年上海市地區生產總值為28178.65億元，同比增長9.89%，其中上海浦東新區年地區生產總值為8732.5億元，同比增長8.2%，占到全市地區生產總值的32%，成功地推動了上海市經濟的健康穩定發展，為上海市提供了大量的工作崗位，降低了上海市的失業率。而同時2016年天津濱海新區經濟發展也取得了突破性進展，2016年天津市地區生產總值達到17885.39億元，同比增長了9.0%，同年天津市的濱海新區地區生產總值達到6,654億元(卻水分后)，占到天津地區生產總值的37.2%，濱海新區經濟的迅猛發展為天津市經濟的發展做出了巨大的貢獻，吸引了大量的高素質人才到此工作。綜上所述，國家級新區為地區經濟的發展做出了突出的貢獻。

(二)大連市金普新區產業發展現狀。如表1所示，2016年金普新區地區總產值達到1611.3億元，占到大連地區經濟總產值的29%；第一產業占全市第一產業總值的17%；第三產業占大連第三產業總值的19%；第二產業占到大連市第二產業總量的42%。這表明金普新區對大連市經濟的高速發展作出了突出貢獻，做到了金普新區成立之時國務院及大連市政府對其的期望，而且隨著金普新區經濟的不斷發展，金普新區的人口也在不斷增長，從2015～2016年，全區戶籍人口增加約18.3萬人，充分說明金普新區對人們的吸引力隨之提高。雖然經濟的發展使得金普新區資金、土地、人才得到了合理的配置，也使其成為了大連市經濟發展的支柱地區，使其為東北地區的振興做出了重要的貢獻，為其他國家級新區的高速發展提供了經典的參考案例。

表1 2016年金普新區地區生產總值及分產業總值統計

二、大連市金普新區發展存在的問題

表2 金普新區2014～2016年分產業生產總值表

(一)產業結構發展不均衡。如表2所示，2014年金普新區第一產業總值50.3億元，比3.03%；2015年第一產業占比3.04%；2016年總值占比4.00%，自2014年以來，金普新區第一產業經濟總值占比逐年增長，但直到2016年第一產業占比最高時才4%，金普新區第一產業發展較薄弱。2014年金普新區第二產業1048.5億元，占比63.12%；2015年第二產業978.6億元，占比60.73%；2016年第二產業1205.6億元，占比61.60%。2014～2016年，金普新區第二產業發展良好，第二產業完全成為金普新區經濟發展的核心，所占比重較重，占比最低時高達60.73%。第三產業從2014～2016年占金普新區經濟總量比重較為平緩，一直在35%左右，占比最高時為2015年的36.23%，最低時為2014年的33.86%。

表3 西海岸新區2014年～2016年產業生產總值表

山東青島西海岸新區與金普新區同時成立于2014年6月，如表2所示，2014～2016年，山東青島西岸新區第一產業占比均在3%以內，第二產業2014年，1421.5億元，占比60.79%；2015年總值1227.2億元，占比49.08%；2016年總值1281.3億元，占比46.33%。從2014～2016年西海岸新區經濟發展對第二產業的依賴度逐漸降低。第三產業，2014年總值達到854.37億元，占比36.53%；2015年總值1211.4億元，占比48.45%；2016年，總值1421.2億元占比51.38%；2014～2016年西海岸新區第三產業總值逐漸增長，占比每年遞增，這表明山東西海岸新區第三產業發展迅速。對比表1表2，西海岸新區經濟發展更好，且三大產業對經濟發展做出的貢獻的比例更為合理，而金普新區的經濟發展產業結構發展極其不均衡，第二產業所占比例過高且呈現率為下降的趨勢，第三產業、第一產業占比過低。

(二)產業發展后勁不足。

1.人才流失嚴重。近年來，東北地區面臨著人才流失嚴重的問題，金普新區也不例外，2014～2016年期間，金普新區大量人才外流到北京、上海等地，企業存在人才難尋的尷尬局面，這直接導致金普新區產業發展人才支撐不足。2017年大連市共有畢業生8.9萬人，大量高素質人才離開大連前往別地就業，以大連理工大學為例，根據大連理工大學2017屆畢業生就業質量報告顯示，2015～2017年，大連理工大學畢業生本科學生留在大連工作的2015年占22.57%；2016年14.32%；2017年19.67%。但是2015～2017年大連理工大學的畢業研究生留在大連市工作的為2015年占比19.95%；2016年17.62%；2017年16.67%。而金普新區對人才的吸引力就更加低了，2017年度金普新區新就業或自主創業高校畢業生人才認定6,527人，僅僅占到2017年大連市應屆畢業生的7.33%，這個調查表明金普新區對年輕人的吸引力度不夠，人才流失嚴重。

2.環境污染影響投資熱情。集合表1與表2，分析得出金普新區三大產業發展都不是很理想，并且根據金普新區統計公報2015年金普新區空氣質量達到國家二級標準的天數為264天，PM2.5嚴重污染環境；區域環境噪音52.3分貝，和其他新區比道路交通噪聲平均值高達64.8分貝，這嚴重影響了投資熱情并且影響了金普新區產業發展進程；2016年，金普新區空氣質量達到國家二級標準的天數為297天，比上年增加33天，這充分表明金普新區經濟發展對環境的影響較大，金普新區經濟發展可持續性較低。

3.知名度低，宣傳不到位。一個城市的宣傳對于一個城市的發展具有現實意義，宣傳力度與城市的發展呈現正相關，宣傳力度越大，城市發展越好。根據調查，天津的濱海新區每年投入大量的人力、財力進行宣傳視頻拍攝，并在各大網絡媒體上進行播放，以此提高了濱海新區的知名度。而金普新區沒有相關宣傳視頻，表明金普新區宣傳不到位，導致金普新區知名度低，直接對金普新區吸引投資帶來不良影響，對金普新區經濟的健康發展不利。

(三)鼓勵政策優惠力度不足。金普新區財政安排1億元用于企業獎勵，而天津濱海每年撥出可支配財政收入的5%，而每年專項用于扶持中小型科技企業的專項資金就高達兩億元，遠遠多于金普新區。金普新區對于高新技術企業除享受更高級別機關相關規定時，一次性給予最高20萬資金獎勵；相比金普新區，天津濱海新區房租扶持就給予100萬以內，科技項目匹配獎勵最高100萬，力度遠遠大于大連金普新區。窺一斑而見全豹，金普新區對企業的鼓勵政策優惠力度不足，嚴重影響了金普新區企業發展的積極性。2014年，大連r&d投入136億元，同比增長10.2%；2015年，投入126.2億元，同比增長-7.2%；2016年，投入132.8億元，同比增長5.3%；由此可見大連金普新區每年的r&d投入也在增長下降之后呈現低速度增長現像。金普新區對r&d投入重視程度有待提高。

三、推進大連市金普新區產業發展的對策建議

(一)結合城市特色均衡發展產業結構。

1.結合城市特色發展第一產業。金普新區臨近渤海，氣候宜人，其特色第一產業有糧食生產、水果生產、蔬菜生產、水產品等產業；對于這些產業要因材施教，根據其產業特點進行分別鼓勵。對于糧食生產，應該鼓勵糧食收購企業的設立，增加政府對糧食收購企業的補助并增加農民購買農業發展使用機器的補貼，以此加快糧食種植機械化進程。對于水果生產政府部門要鼓勵農民發展水果觀光旅游業，鼓勵以村為單位申請營業執照，以此打造水果觀光特色村；對于水產品，要加快水產品上下游企業的發展，設立專門水產品加工企業快速通道，以此對水產品加工企業辦證速度；對于蔬菜生產，建議直接大面積生產大棚蔬菜、有機蔬菜，打出有機蔬菜品牌，以此加快蔬菜生產業的發展。加快金普新區第一產業的發展，要注重金普新區農村道路的修建，政府部門應該加快鄉村道路的建設，將鄉村道路的建設寫入政府工作計劃。

2.加快第二產業發展速度。大連未來第二產業的發展要結合自身的實際情況，充分利用國家“冰上絲綢之路”的政策扶持，以船舶制造業、石化以及高端制造業為主，而金普新區要充分利用大連市重點發展這幾項重點產業的機會，結合自身實際，以船舶制造業為核心，加快自身第二產業的發展，對于船舶制造業，這是前期高投入的產業，它的發展離不開技術與資金的投入，金普新區在促進船舶制造業的發展時要從這兩方面入手。第一，加快金普新區船舶制造業企業技術的更新。政府部門要充分發揮中間人的作用。作為中間人，政府部門要組織本地船舶企業與國內外船舶五十強企業進行交流，舉辦技術交流會，舉辦企業友好聯誼會，以此給予本地船舶企業與國內外優秀船舶企業進行對話的機會；作為激勵人，一是政府部門應該鼓勵本土船舶企業收購先進技術，本土船舶企業用于收購先進技術的資金在企業稅收中直接扣除；對于賣出先進技術的外地船舶企業政府部門給予一定數量的資金鼓勵。二是船舶企業要加大對船舶制造業高新技術研究的投入，政府部門可以根據比例對其用于技術研究的資金以稅收減免的方式進行反饋。第二，加強資金對船舶制造企業的投入，政府部門同樣要充分發揮中間人和激勵者的作用；作為中間人，政府部門要設立專門的金融機構與本土船舶企業聯合鼓勵小組，并且定期組織金融機構與本土船舶企業交流會；作為激勵者，政府部門要出資成立專門的投資公司，專項用于本土船舶制造業企業進行資金投入；政府對于投資本土船舶企業的要減免相關金融機構的土地使用費等。

3.鼓勵第三產業持續發展。大連市將在未來打造成為東北的金融中心與東北亞的航運中心，而作為大連的國家級新區，金普新區要充分利用本次機會，集合自身實際因地制宜以加快金普新區金融業發展、加快金普新區航運業發展及加強自身旅游業發展為中心推動自身第三產業的持續健康的發展。第一，金融業是現代經濟的核心，因而金普新區鼓勵第三產業的發展，首要就是鼓勵金融業發展，鼓勵金融業的發展要撥出金融發展專項資金，設立金融創新獎等獎勵用于鼓勵金融產品及服務創新活動成果顯著的金融企業；第二，金普新區作為臨港地區要充分發揮自身優勢，推動航運業的發展，而推動航運業的發展要從基礎設施建設入手，將港口進行擴建，增加港口裝貨、卸貨機械設備數量；第三，金普新區要加快自身旅游業的發展，而旅游業的健康發展離不開健全的法制化環境，故而金普新區加快旅游業的發展要結合自身實際制定健全的法規制度并嚴格執行。

(二)提高各產業綜合實力。

1.吸引高素質人才。吸引高素質人才是一個城市、一個地區發展的核心，吸引高素質人才政府部門要做好兩點，一是要建立健全的、豐厚的福利體系；二是設立保證高素質人才正常權益的機制。建立健全豐厚的福利體系，政府部門要將人才分三六九等，分別設立獎勵資金，分別規定五險一金最低資金金額，對于來此安家的人才分三六九等給予安置費。設立保證高素質人才正常權益的機制，需要政府部門與企業進行合作，政府部門要設立相關的法律法規，以此強制企業制定合理的提拔制度，保證人才能夠合理的提拔；三是政府部門要定期不定期對企業進行檢查，檢查員工福利有沒有得到保證，“五險一金”有沒有按照比例進行存繳，相關獎金有沒有拖欠、少發等不良行為發生，對于出現問題的情況要進行嚴厲的處罰，并勒令其改正。以此保證人才的正常權益不受侵害。

2.促進可持續發展。金普新區是大連市經濟開發區，大量企業聚集于此，本著“綠色”的原則，要結合城市特色促進三大產業可持續發展，對于三大產業的可持續性發展要分產業進行。對于第一產業要加強農民環保意識的提升，要定期召集村官開會，以任務的形式布置下去，讓村官再召集村民開會，以此增強村民環保意識。對于第二產業，政府部門應要求所有企業根據自身污染物排放量為基準，以此作為出資比例，要求所有企業共同出資建設污染物處理廠，不愿意出資的企業應該自己建立自己企業特有的污染物處理中心。并定期檢查污染物處理情況，對于沒有達標就進行排放的企業處以自身建設污染物處理中心應用款項10倍的罰款。鼓勵群眾監督，對于有效監督、投訴的群眾獎勵罰款金額的10%。對于第三產業要提升環保意識，以垃圾處理為例，要建立完善的垃圾處理中心，并設立指定的垃圾扔放場所，設立專門的法律法規，將以法律的形式進行分類，以法律的形式規定處罰金額，建議處罰金額制定為該企業一個月的營業額，并充分利用群眾監督。

3.加大宣傳力度。隨著互聯網時代的到來，宣傳手段層出不窮，因而金普新區進行宣傳時要緊密結合互聯網時代的特點，以“互聯網+宣傳”的模式對其進行宣傳，具體方法包括建立專門的金普新區宣傳網，建立金普新區宣傳微信、微博及qq公眾號。金普新區的宣傳要充分利用公眾交通工具，拍攝宣傳短片，在電視等媒體，在公交車、高鐵等公共交通工具上進行投放，以此加大宣傳力度。

(三)加大相關政策優惠力度。

1.提供保姆制服務。金普新區產業結構的合理化對大連市經濟的發展有著重要意義，所以對于金普新區產業發展方面。大連市政府可以結合金普新區三大產業發展的具體情況，提供專業的保姆制服務，為提高金普新區產業發展速度，合理金普新區產業結構分配，可以高薪聘用專業人才，對金普新區一定規模以上的企業提供專業的指導以及發展前景的規劃。在企業發展中提供全方位的高效的保姆制服務。

2.加大稅收優惠政策。為了鼓勵金普新區三大產業的發展，可以適當增加稅收優惠政策，加大優惠力度。根據企業性質以及產業類型不同可以分類提供優惠政策,給予不同程度的減稅。分別根據三大產業發展情況，來指定優惠力度，金普新區與西海岸新區三大產業相對比，第三產業發展明顯落后，所以第三產業的稅收優惠力度要大于第一第二產業。