地方農林高校科技成果轉化政策與實踐
——以北京農學院大學科技園為例

□張鴻雁 喬富強 王 輝 周超進

目前，我國已經進入知識經濟時代，科技創新成為我國經濟發展的主要推動力。大學等高等院校是國家重要的研發機構之一，大量科技成果聚集于此。大學科技園又以高校的人才智力和科研技術為基礎，通過項目培育和企業孵化的手段，以科技成果轉化及高新技術產業化為目標，集聚人才、項目和小微企業[1]?？萍紕撔乱嬲l揮推動經濟發展的作用，需要將科技成果轉化為現實生產力，形成效益[2]。對此，黨中央、國務院等黨政機關在黨的十八大以后，先后出臺了一系列旨在促進高校等科研院所科技成果轉化的重要文件[3]。然而，目前我國高校科技成果轉化能力仍然偏低。因此，建立完善高?？萍汲晒D化制度、體系，使其能夠真正促進高校科技成果轉化的指導方針，是當前我國高等院校大力探索的課題[4]。本文以北京農學院大學科技園為例，研究地方農林院校在科技成果處置權改革、成果收益分配方式改革、科技創新和成果轉化項目儲備制度、產學研合作經費支持、開放實驗室資源、建設協同中心、學?？萍既藛T參與科技創業和成果轉化、在校學生創業活動相關政策的建立與實踐。探索地方性農業大學科技園在涉農高科技企業孵化運營中的優化策略和模式，滿足社會和市場的發展需求。

一、國家科技成果轉化政策環境分析

科技創新是驅動我國持續發展，提高社會生產力和綜合國力的內在動力。黨的十八大以來，國家持續加大了對科學研究的投入，研發經費投入量強度僅次于全球頭號科技強國——美國。然而，我國科技成果轉化率僅為20%，遠遠低于發達國家的50%～60%。為了提高我國科技成果轉化效率，掃清科技成果轉化中的障礙，同時為高校科技成果轉化提供了許多激勵和扶持舉措。國家相繼出臺了一系列法律、行政規章、行動或建設方案(表1)。中央政府通過一系列宏觀政策的建立突出科技成果轉化重要性的觀念，授予高校收入分配自主權，科技成果轉化的業績在職稱評定、崗位管理和考核評價制度中不斷體現，出臺鼓勵科研人員和教師適度兼職、兼薪的法律法規，同時建立利益激勵機制，放寬企業與高校和科研人員進行利益分配時的限制，通過發展第三方技術機構加強服務力度，科技成果轉移轉化新型孵化模式不斷創新；技術轉移機構強化建設，專業人才隊伍加大培養力度，建立和完善科技成果轉化的市場化服務體系，促進科研設備等相關設施的資源共享，產學研政等各方合作，多方合作協同進行科技成果轉化綜合效應機制的建設。因此，各高校和科研院所在科技成果轉化具體實踐制度的建設方面有方向性和法律法規依據，實踐層面各種活動的展開也具備了良好的外部環境。

表1 我國政府在2015～2016年內相繼出臺相關的促進科技成果轉化的法律、行政規章、行動或建設方案

二、北京農學院科技成果轉化的制度建設

在國家促進科技成果轉化的法律、行政規章和北京市《加快推進高等學?？萍汲晒D化和科技協同創新若干意見(試行)》(簡稱“京校十條”)相關政策指導下，北京農學院根據學校實際情況出臺了《北京農學院專業技術人員和學生在大學科技園創辦科技企業的若干規定(試行)》(簡稱“農創六條”)。以“農創六條”為核心，為了繼續推動科技創新、科技成果轉化等工作，陸續出臺了《北京農學院大學科技園科技創新支持政策(試行)》《首都科技條件平臺北京農學院研發實驗服務基地管理辦法》《北京農學院科技成果轉讓管理規定(暫行)》等一系列細化、具體、操作性強的規章制度，進一步完善適合地方農林高校科技成果轉化的政策制度和實踐性。其中的核心內容有以下幾方面。

(一)“農創六條”主要內容。“農創六條”中，特別鼓勵北京農學院專業技術人員在完成所在教學和科研崗位要求工作的基礎上，在北京農學院大學科技園內可以通過獨資、聯營、合資等方式企業和相關研發機構的創辦申請。學校科技人員在兼職過程中從事的相關科技研發和成果轉化工作可以作為職稱評定的一項依據。不少于70%科技成果轉化收益將被用來獎勵科技成果完成人以及為科技成果轉化作出重要貢獻的相關人員。設立總額300萬元的科技園股權投資配套支持資金，以每家企業不高于15萬元標準來配套支持專業技術人員創辦的新企業。與此同時，在校大學生運用所學知識進行積極創業活動也同樣受到鼓勵，并將其創業活動與校內實踐教學活動和學分相掛鉤。在校大學生經學校批準后進入科技園參與創業，每個學生企業支持不高于5萬元的天使投資配套資金。創業時間等同于參加實踐教育的時間，根據北京農學院“3+1”的學生培養模式，計入實踐學分。北京農學院在為創業大學生提供免2年租金的辦公用房的同時，給予相關的創業輔導。設立100萬元的入園企業孵化中心支持資金，鼓勵北京農學院大學科技園入園企業與校內科學實驗室共建項目孵化中心。除此之外，在滿足北京農學院各個院系正常的教學科研活動前提下，試行將學校重大儀器設備以租賃費、使用費等方式入股科技型企業等新模式。校內各個院系的科研實驗室、大型儀器設備和圖書館資源、信息網絡資源有償優惠地向科技園區全面開放使用。

(二)《北京農學院大學科技園科技創新支持政策(試行)》主要內容。第一，支持入園企業取得高新技術企業資質認定。獲得國家級高新技術企業資格的企業，給予一次性3萬元的支持。獲得中關村高新技術企業資格的企業，給予一次性2萬元的支持。第二，鼓勵企業科技項目進行登記。獲得北京市和國家相關部門支持的科技項目及科技獎勵的企業，每個項目給予1,000元支持。支持總額度不超過3萬元/年。第三，支持專利資助及獎勵。以每件6,000元標準對獲得國內或國際專利授權的發明專利進行資助，以每件3,000元標準對實用新型專利進行資助。第四，支持企業科研成果在北京市昌平區進行轉化。對科研成果在北京市昌平區實施轉化的，按照合同當年度轉化交易額度的5%給予支持。每家企業最高不超過2萬元。

(三)《首都科技條件平臺北京農學院研發實驗服務基地管理辦法》主要內容。第一，在工作機制上，北京農學院研發實驗服務基地設有領導小組、工作小組、基地管理辦公室及專家委員會等管理機構?；匕l展目標、總體發展規劃和階段性發展計劃由學校主管科技轉化的領導和相關職能處領導組成的領導小組負責審定?；馗黝惏l展目標及計劃的傳達和落實由北京北農企業管理有限公司主管領導擔任組長，省部級科研機構負責人、學院(部)負責人組成的工作小組負責。基地管理辦公室在專業服務機構設立，專職負責基地各項工作的組織落實。由省部級科研機構相關專家組成專家委員會，主要負責為基地發展相關規劃的制定提供合理的咨詢和有效的建議，同時對基地研發實驗基金的項目申報進行評審。聯絡員由學校省部級科研機構自主確定，主要負責基地相關材料及報表的填寫和報送。第二，在分配機制上，以不低70%的比例將北京農學院各個院系科研設施和儀器開放共享服務收入扣除相關成本費用后的結余對科研人員進行績效獎勵。基地每年對基地各單位實施績效考核，對各成員單位上一年度完成績效目標的情況進行考核通報，根據考核結果，進行資金補貼。

(四)《北京農學院科技成果轉讓管理規定(暫行)》主要內容。科技成果的完成人以及為成果轉化作出重要貢獻的相關人員，北京農學院將依法給予相應的獎勵。第一，將職務科技成果轉讓、許可實施的，收入的80%作為成果完成人的獎金；是利用職務科技成果作價投資的，成果完成人可部分持有成果作價股份，根據成果產生的不同情況，從科技成果形成的股份或者出資比例中提取70%的股權作為獎勵歸成果完成人。第二，成果完成人自主投資經營的：成果產權一次性轉讓給成果完成人的，轉讓費20%歸學校。成果產權作價入股創辦企業的，成果完成人享有企業70%的股份，學校享有企業30%的股份。

三、北京農學院科技成果轉化的實踐活動

(一)科技成果處置權改革、成果收益分配方式改革。在“農創六條”和《北京農學院科技成果轉讓管理規定(暫行)》等政策指導下，明確成果收益分配方式。通過政策的實施，北京農學院科技項目持續上新臺階，2014～2016年，學校國家級項目和省部級科研項目不斷增加。與此同時，科技經費同樣持續增加，至2014年，學校年度科技經費突破“億元”。

(二)科技創新和成果轉化項目儲備。政策落實以來，在北京農學院原有資源基礎上，進一步進行梳理，建立科技創新和成果轉化項目庫，集成創新一批成熟的應用技術，積極推進科技成果落地轉化和技術轉移。通過加大對優勢專業和方向的對外推介力度，有針對性地進行對外推廣對接，增強對接的成功率，2017年，專利、品種、軟件著作權、實施許可或轉讓、發表SCI(SSCI)研究論文數量均有了顯著提高。至2017年，可以轉化產業化的科技成果和知識產權數量持續增加。此外，學校不斷充實推廣教授隊伍，實施教授工作站建設(特別是在企業中建立教授工作站)，完善社會服務工作體系。目前共建設70多個教授工作站和研究生工作站、100多個科技示范基地建設，有力地推動了作物新品種、新技術、新方法等實用技術的示范推廣。學?？萍紕撔聢F隊和科研人員積極服務北京產業發展，融入北京產業主戰場。學校多位專家分別被聘為農業部花生團隊崗位科學家，現代農業產業技術體系北京市創新團隊的崗位專家和北京市園林綠化科技創新團隊專家組成員，為首都經濟社會發展提供智力和技術支撐。依托與企業共建的省部級科研機構，研發農藥殘留快速檢測儀、中獸藥“石香顆?！?、復合益生菌片、赭曲霉毒素膠體金快速檢測試劑卡等。在中獸藥飼料添加劑、潔蛋生產技術、肉牛動態營養配方軟件等成果方面實現實質性轉化。

(三)鼓勵學?？萍既藛T參與科技創業和成果轉化、在校學生創業實踐。通過一系列的宣傳和部署，積極有力地促進了學校的科技創新工作，教師創業熱情大幅提升。截止到目前，學校教師和學生創辦企業熱情大增，注冊企業數和注冊資金數量實現了歷史性突破。為了保障注冊企業的健康快速發展，學校為注冊企業提供股權配套支持資金和免費辦公用房。同時為創業師生提供創業輔導以及免費注冊代理服務。自“農創六條”實施以來，受到了中關村國家自主示范區的關注，同時CCTV、北京衛視等多家電視臺及中國科學報、科技日報等多家媒體都對學校開展的科技創新工作進行了報道，取得了良好的社會成效。

(四)產學研用合作經費支持、開放實驗室資源、建設協同中心實踐。通過“農創六條”和《首都科技條件平臺北京農學院研發實驗服務基地管理辦法》政策的實施，北京農學院通過進一步梳理資源，完善了功能平臺建設和開放共享管理制度，并進行引入社會服務機構模式方面的探索。為了進一步促進科研儀器設備開放共享，2017年9月，學校對原有大型儀器設備對外共享制度進行修訂完善。政策實施以來，學校開放儀器設備量金額，開放科研機構數量，可以轉化產業化的科技成果數量，科技人才數量，高端研發團隊數量和，知識產權數量等科技成果數量不斷增加。學校不斷加強與領域中心、工作站聯合組織供需對接活動，通過“百進千”活動，各類媒體宣傳報道，接收與兌現有效創新券等一些列方式來服務相關注冊企業。與此同時，學校成立了北京市“林果業生態環境功能提升協同創新中心”。

四、北京農學院科技成果轉化還需改進的地方

由于北京農學院為農口市屬高校，在師資及科研能力等方面與國內一流大學還有一定差距，科研成果國際化對接比較少，在實際轉化過程中仍存在許多改進的地方。

(一)大力培養科技領軍人才。學校高水平科技領軍人才數量相對于國內一流高校還是太少，在全國同學科或同行業中的引領和影響力有待提高。因此，需要不斷完善科技人才梯隊建設和科技人員分類考核評價制度，提高國家級青年科技人才和高水平青年科技人才數量。

(二)深度融合學?？蒲蟹较蚺c國家戰略需求。為服務國家與北京市社會發展需求，學校凝練四個主攻研究方向。深度融合學校科技人員的個人研究方向與學校的主攻研究方向，增強科研團隊內部合力。繼續提高學校主持的國家級重大科技項目數量；提高科技成果產出比例；提高有影響力的新品種新技術市場占有率，高水平論文理論成果數量。

(三)提高科技成果應用轉化程度?？萍汲晒麛盗砍杀对鲩L的同時，提高科技成果與產業需求銜接緊密度和針對性，繼續提高科技成果的應用轉化率、應用范圍、推廣規模和社會影響。