雄安新區設立的特點及驅動意義分析

鄭志謙等

摘要：雄安新區的設立是深入推進京津冀協同發展的重要戰略部署。首先對雄安新區設立的歷史，地理，經濟背景，人口結構等方面特點進行分析，并與深圳特區的建設進行對比， 然后引出雄安新區對周邊地區發展，社會經濟與民生方面的驅動意義，最后對雄安新區與周邊地區的社會經濟與民生的相互影響關系進行研究。

關鍵詞：安新區;周邊城市;特點;驅動意義

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.018

0引言

2017年4月1日，中共中央和國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。這是一項深遠而具有歷史意義的戰略決策，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區以來又一個國家級經濟區。許多專家和學者對河北雄安新區未來的建設及發展，綠色發展及科學定位，對北京市及其他周邊城市的影響等已有初步的研究，綜合參考這些研究資料，結合雄安新區的戰略定位進行全面深入地了解，本文重點分析雄安新區設立特點及其引申出來的驅動意義，全面反映雄安新區的設立給社會經濟與民生（房地產，物價，科技，旅游業）等帶來的重要影響。

1雄安新區設立的特點

1.1雄安新區歷史淵源流長

歷史上的雄安是戰略要地、交通樞紐，也是游牧文化和農耕文化交界地帶?，F在的雄安是我國四通八達的高速公路的聚集地，未來的雄安，主要是北京首都的人口疏解地，對輔助首都北京建設成為文化中心、政治中心、國際交往中心、科技創新中心的目標具有重要意義。

1.2雄安新區的設立有其獨特的經濟背景

就國內來看，自1978年改革開放以來，無論是深圳經濟特區還是上海浦東新區，其設立的首要任務是擴大對外開放，吸引外資，而雄安新區的設立更多的任務在于承接非首都功能的疏解;就國際經濟背景來看，如今的國際經濟形勢影響著每一個國家的經濟。從加入世界貿易組織以來，相繼發生了美國次貸危機，歐債危機，原油價格上漲等等的國際金融危機，全球經濟貿易一體化使得世界經濟變得具有更大的不確定性，經濟增長的路上充滿了許多挑戰，也給中國的對外貿易帶來挑戰，中國經濟體依靠國外的拉動實現經濟增長更為困難，因此必須以創新驅動發展戰略，提升科技實力以實現經濟的集約型增長，擴大內需，設立雄安新區體現國家始終把經濟建設作為中心工作，打造創新型區域經濟增長規劃，提升經濟增長的質量，降低經濟增長的市場風險。

1.3雄安新區具有相對良好的地理優勢

雄安新區位于北京、保定、天津要地，目前資源開發程度較低，發展空間相對較大。且雄安新區中安新縣坐擁白洋淀，擁有豐富的水力資源;雄縣建有中國北方最大內陸船埠，擁有豐富的石油資源，天然氣儲量大，而地熱儲量居全國之冠;白洋淀蘊含豐富的水量，有著蓄洪防旱、控制污染、調節氣候、保護生物多樣性和維持生態平衡等重要功能，是維系京津冀乃至華北生態平衡的核心。

1.4能有效解決北京面臨的現實問題

作為首都的北京在交通、能源、土地、住房、生活用水等方面資源的越來越緊張，這些問題已經無法單靠一些簡單的解決措施。其根本原因是北京承載了過多的非首都功能，超過了其承載的負荷。因雄安新區毗鄰北京，區位優勢明顯、交通便捷暢通、生態環境優良、資源環境承載力強，具備較大規模集中承接北京非首都功能疏解的空間條件。因此需要以雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地。

1.5雄安新區將建設“綠色生態宜居新城區”，并積極引進多家企業參與建設

從2017年4月4號至4月8號，就有22家大央企例如國投公司、中國石化，中國聯通、中國鐵建、中國中冶等紛紛表態支持雄安新區的建設，將在清潔能源、建設綠色智慧新城、高端高新產業、網絡通信基礎設施、基建投資方面深度參與。無疑，先入駐的央企將會作為排頭兵會起到一個示范作用，相信未來會有更多的企業進駐雄安新區，參與雄安新區的建設“綠色生態宜居新城區”的目標中來。

1.6雄安新區將呈現的人口結構特征

（1）外來人口與年輕人口將占據多數。雄安的設立將對北京的非首都功能進行分流，部分在北京的行政事業單位，總部企業金融機構等將會進駐雄安新區，外來人口將不斷填充新區的人口;新區的建設需要更多來自高等院校的技術型，現代化人才投身進去，而推動這股創新潮流的一般為80后及90后，00后的年輕人口，雄安新區的優勢也給廣大青年學子提供了良好的創業機會。

（2）雄安新區人口在教育程度普遍比較高。高端人才與創新創業型人才對雄安新區的政策傾斜與肩負的歷史使命具有重要意義。所以，新區建設與產業發展需要加大引進所需的人才。人才的個人素質與受教育程度一般較高，因此未來雄安的人口的受教育程度將會普遍高。

（3）按照雄安新區的發展定位來看，未來雄安新區將堅持把創新驅動作為發展基點，積極吸納，匯集京津及全國創新要素資源和一流專家學者的智慧，通過凝聚科研院所的力量，促進高水平理工科大學和高端高新產業的創建與發展，從而打造高水平高質量的創新創業載體和孵化平臺。因此，在高端制造、金融業、互聯網、科研和總部經濟等的就業人數將占大半。從而推斷，雄安很可能在未來被打造成一個北方的以包括交易金融、金融科技、數字金融等新興金融業態為發展重點的金融中心。

（4）雄安新區的薪資水平高，人均收入也將在全國名列前茅。雄安新區未來的收入水平參考具有相似產業結構的深圳市，可知，雄安未來的人均月收入將如深圳一樣，被雄安未來可能的高附加值行業的快速發展抬高，從而領先全國。

1.7雄安新區與深圳特區有相似特征

（1）不管是現在設立的雄安新區與還是較早的深圳特區，在戰略意義上有其相似之處。在傳統高度集中的計劃經濟體制為主導，嚴重制約國民經濟發展的改革開放之初，為了實現經濟發展的突破，黨的十一屆三中全會明確了以經濟建設為中心，開啟了改革開放歷史新時期，實現了新中國成立以來的偉大歷史轉折。在這樣的戰略背景下，深圳特區設立，并成為中國對內改革、對外開放的排頭兵和窗口。而作為國家的千年大計的雄安則在中國特色社會主義邁入新時代的特定歷史時期，在北京發展已接近自然環境承載飽和之時成立，它的作用是疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展，不僅可以助力于解決河北發展滯后問題，有效推動京津冀協調發展，打造世界級城市群，還能夠作為下一個“創新驅動發展新引擎”，成為實現中國南北區域經濟平衡發展的重要突破口。從中，可看出兩者在中國不同的經濟發展背景下作出的偉大決策，但都為中國經濟的長遠發展和解決內部矛盾，起著轉折突破的作用。

（2）雄安新區與深圳特區在人口流動上具有相似之處。深圳發展初期，由于高端人才的不斷引進，使得深圳常住人口中非戶籍人口占比達70%的水平，在人口紅利方面有著很強的優勢。對照那時的深圳可知，年輕人同樣會被由縣城發展起步的雄安新區年輕且享受諸多政策利好而吸引過去，從而不斷引進外來人口和高端人才，使得雄安新區成為流動的、年輕的人口聚集區。

（3）雄安新區與深圳特區在產業發展方向上也具有相似之處。深圳特區在高新技術產業等方面的崛起，依靠的是招納人才、創新科學技術、有利政策等資源，吸引和誕生了很多獨角獸，例如騰訊集團，平安保險集團、華為企業等。換而言之，合理利用國家的政策，發展在首都北京中尚未壯大的產業，高端制造業與新型技術產業，與此同時吸收北京高校、研究院、中央企業和金融組織等單位，將創新資源的優勢集中放大，培育新動能，疏解北京的城市壓力以及促進京津冀的協調發展。并探索形成與深圳發展模式相似，又結合自身特點打造獨具特色的“雄安模式”。

（4）雄安新區與深圳特區在地理位置上具有相似之處。眾所周知，因為靠近香港、廣州等發達城市的原因，深圳特區交通方便，貿易優勢明顯，促使其有更多的機會接觸外資企業進行資金吸納，并且和周邊城市形成產業聚合發展線，有力推進了深圳新型制造業和新型技術產業的發展。無獨有偶，雄安新區的區位同樣具有優勢。目前雄安新區開發程度低，意味著其發展空間大，具備極強的“可塑性”。同時依賴于于北京各行產業資源與科技研發優勢，吸引各種高技術人才，在此可觀條件上加快實現科技成果的快速轉化，就相當于之前的香港之與深圳。

2雄安新區設立的驅動意義

2.1雄安新區的設立對周邊地區有著積極的影響

雄安新區，是以習近平為核心的黨中央做出的一項具有重大歷史戰略意義的決定，具有重大現實意義和深遠歷史意義。雄安新區的建設是對于京津冀協同發展的一次大推動，將經濟發展輻射到周邊省份，帶動華中華東地區經濟發展。體現在以下幾點：

（1）雄安新區建成后將降低北京非首都功能，疏解北京城市壓力，解決北京“大城市病”。減少北京的非首都功能因素是京津冀協同發展的關鍵。目前北京的非首都功能主要指一般性的制造業，區域性的物流基地和批發市場，集中于中心城區的教育醫療資源等，以致出現了諸多問題，城市中心區的交通尤為堵塞、環境污染、人口壓力等問題日漸凸顯。追根溯源是北京的非首都功能過于集中，超出其承受范圍。雄安新區此時扮演疏導北京非首都功能的角色，優勢明顯的區位優勢、便捷的交通、無污染且資源儲藏量大，有較大的能力疏導北京非城市化功能。

（2）大力建設雄安新區將有利于提升河北經濟社會發展的水平。雄安新區未來發展方向是高科技含量的高端產業，城市未來發展方向是成為能夠提供好的公共設施服務和清潔美好環境的綠色宜居城市，也就是說雄安新區會堅決整治污染型工業，同時積極引入創新環保新資源，打造新型集群;引入許多優質教育、醫療衛生、體育健身、文化娛樂等資源，在公共服務方面和北京保持全方位的深度合作。

（3）建設雄安新區將有利于在祖國北方培育新的經濟區域增長極。把雄安新區打造成為優質資源的配置集中區，在京津冀都市圈中發揮接軌京津、優勢互補、擴大開放的前沿陣地，也成為河北最具活力的新的區域增長極。

2.2雄安新區的建設引起當地社會經濟與民生發生變化

新區的建設離不開政府的政策，央企在資金、技術、綠色能源生產方面提供的支持，由此我們分析雄安新區建設后對雄安和周邊城市在房地產、旅游業、物價及百姓就業等方面產生的變化。

（1）雄安新區的建設帶動了房地產的發展，但國家也在嚴格打擊炒房者。雄安房地產在新區設立初期得到大幅度漲幅，到9月基本穩定;由于雄安的有序疏解北京非首都功能，北京市的房價增長也就減慢了;而雄安新區房價的高漲也對周邊城市的房價起到一定的提振，帶動作用。而且相應的，當地老百姓的不動產也增值了，很可能因此成為暴發戶。雄安新區2016年部分大房價在4000～5000元，而2017年3月兩會以后，在房價快速上漲的階段，短時間內就漲到每平方米5000～6000元。國家4月1日確定雄安新區后，價格1天之內漲至15000元/m2，4月2日新區3縣封盤。后來由于限購令的出臺，嚴禁非法炒房行為的有關政策，雄安新區的房價才逐漸穩定下來，2017年9月-11月，雄安新區的房價基本穩定在5800元/平方米。詳細請看圖1，北京市2017.7-2017.11的房價是處于持續降溫的狀態的。但對于在北京的“北漂”的人來說，卻更多地選擇在北京居住。若以三縣，保定，霸州等附近地區的房價為例，雄安新區房價的高漲的確對這些地區的房價起到一定的提振，帶動作用。

（2）雄安新區的建設將積極帶動雄安及北京等周邊城市旅游業的發展。雄安新區要建設的是綠色新城，美好的自然環境吸引了越來越多的游客。雄安新區有著悠久深遠的歷史文化，有5A級的白洋淀這一生態游景區，還有各種古跡遺址，革命烈士紀念館等都能給到游客獨特的體驗，回味革命前輩，回味歷史紅色的旅游項目。這些優勢使得新區的旅游業大受歡迎。根據安新縣旅游局的消息，在今年的4月2日～3日，安新縣共接待游客13258人，比去年同期增長了24499%;旅游社會效益1194萬元，同比增長24508%。而周邊城市，以北京為例，雄安的成立雖在短期內到訪北京的人口規模有所減少，但長遠來看，北京市環境的保護卻是給當地旅游業的發展帶來越來越多的潛力，來首都旅游的旅客會越來越多。就在7月份，北京社會科學出版社、旅游學會一起發布的《北京旅游綠皮書：北京旅游發展報告（2017）》指出，建設雄安新區將帶來交通便利化、市際同城化，并發展成為一個流動頻繁的上億級人次區域性旅游大市場。

（3）雄安新區的建設對當地人在其中的就業非常有利。對北京，天津這兩個大城市來說就業上也是十分有利的。新區的建成將為雄安帶來豐富的科技，教育，文化資源，吸引了北京，天津等大城市的人才，可以創造更多的就業崗位和成為中國有一個關鍵的經濟增長點。雄安快速增長的人口也為在此地創業的人們提供了良好的機遇，市場優勢明顯，創業就業門檻也較低。而北京，天津等大城市中人口的減少使它們提供的就業崗位更加充足，讓畢業生的就業競爭壓力減小，有效地降低了城市失業率和管理壓力，提高管理效率，方便打造為更宜居舒適的城市。

（4）雄安新區的建成使得網絡信息化行業迅速發展，為當地人民共享互聯網發展帶來的便利提供了優越的條件。其中離不開政企的合作與發展。中國電信公司根據建設雄安新區策劃了多個方面的重點工作。當中就包括實現千兆光網城市布局，在新區實現下一代物聯網（NB-IoT）和天翼4G的全覆蓋，并將在新區提前布局5G試驗網。中國電信還將在雄安新區超前部署安全可靠的智慧城市信息化、云網融合基礎設施能力，提供豐富多樣的信息化應用。而東航集團也推進航物流園區建設，和參與空客運網絡樞紐建設，有力服務新區高新技術產業和高端制造的發展。同時增強東航集團在參與新區建設和新機場建設間的協調，構建高效快速的客貨流交通網絡，推動雄安新區的全方位開放。東航還將圍繞新區的建設情況，合理布局新機場物流網絡和航線網絡，謀劃更好的發展路線更要;結合京津冀機場定位、輻射區域、產業布局情況等，提升京津冀地區協同發展服務能;圍繞新區物流園區、保稅園區、高端制造和高精產業等規劃，進而提高物流速度，讓當地人享受良好的服務，感受物流網絡運轉的高效。

3雄安新區與周邊城市的社會經濟與民生的相互影響關系

總體而言，雄安新區的成立使得雄安，安新，容城三縣與北京，天津這兩個周邊的特大城市地區之間的貧富差距縮小，同時帶動了周邊的河北省其他城市的經濟文化以及科技的發展。

3.1雄安新區的建設將對北京產生積極的影響

雄安新區的成立將會有效緩解北京的人口，交通，環境等各方面的壓力，抑制北京過度地膨脹的房地產，解決北京現有的部分社會問題。新區成立，使得北京市人口開始向雄安新區流動，各種資金也將流動，這必然會導致北京房屋的需求量降低，購房的人數減少，從而給北京市，天津市的房價降溫。建設過程中，遷入新區的北京城市人口將越來越多，使得北京市人均道路面積不再縮小，道路更加通暢;也將解決醫療方面看病難，看病貴的問題。

3.2雄安新區的定位符合世界各國都在極力探索的可持續健康發展的趨勢

雄安新區能夠有效服務于周邊的城市，尤其是首都北京的可持續發展，實現這點正體現了雄安的定位準確。而這在于它可持續健康發展的是以改善和提高人們的生活質量為目標，以保護自然生態環境為基礎，也正是世界各國所追求的不以犧牲生態文明為條件來發展經濟。

3.3新區的成立將引進各方人才，促使科技進步

新區的建設必定會引進北京，天津等地的各行各業的人才，精英。且雄安新區未來人們的文化素質也將因為人才的流入，以及當地居民為新區建設的筑力，奮斗而不斷提高。人才的涌入將促使雄安新區的創新驅動升級，智能制造，將可能由傳統產業向環保，高端的科技產業和服務業過渡。

3.4新區的成立對有大城市的人口密度過大帶來的不少社會問題的解決起到積極作用

大城市以北京為例，據國家統計局統計，2017年北京人口密度已達到1067人/平方千米，尤其是中心城區人口密度達到了2355人/平方千米，在中國的各城市中排名第二，僅次于上海。而雄安新區的成立一方面減緩了北京交通極度擁堵的格局，為京津冀地區增加一個道路的通行地帶;另一方面，也幫助北京減少城市人口，對北京生態環境的保護起到積極作用，且有利于減少機動車排放的污染物數量，使得PM2.5，平均可吸入顆粒物等指標逐漸回歸到正常標準，提高空氣能見度，有效保證了北京市居民的健康生活。

3.5雄安新區與周邊城市交通得到完善，將緊緊聯系在一起

進一步完善雄安新區環首都區域交通網體系。北京城區與周邊城市、環首都區域之間的交通將可以限制在1個小時的區間內實現快速到達。而且讓雄安新區在未來幾年還將進行通道的加密，完善交通網，形成網絡化的綜合通道布局，大大方便了雄安與周邊城市人們的交流與往來。

參考文獻

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